Tribunal Administratif de Bordeaux — Décision N° TA33-2407689

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire, enregistrés le 15 décembre 2024 et le 26 décembre 2024, M. B A, représenté par Me Valay, demande au tribunal :

1°) de l'admettre, à titre provisoire, au bénéfice de l'aide juridictionnelle ;

2°) d'annuler l'arrêté du 7 octobre 2024 par lequel le préfet de la Gironde a ordonné son transfert aux autorités croates pour l'examen de sa demande d'asile ;

3°) d'enjoindre au préfet de la Gironde, à titre principal, de l'admettre au séjour au titre de l'asile dans un délai de trois jours suivant la notification du jugement à intervenir et de le mettre en mesure de saisir l'Office français de protection des réfugiés et des apatrides (OFPRA) en lui remettant le formulaire prévu à l'article R. 531-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et, à titre subsidiaire, de réexaminer sa situation dans un délai d'un mois à compter de la notification du jugement à intervenir ;

4°) de mettre à la charge de l'Etat le versement à son conseil de la somme de 1 200 euros en application des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 alinéa 2 de la loi du 10 juillet 1991.

Il soutient que :

- la décision est insuffisamment motivée, en droit, en ce qu'elle ne précise pas pour quelles raisons les dérogations prévues par les articles 3-2 ou 17 du règlement (UE) n°604/2013 du 26 juin 2013 ont été écartées et, en fait, en ce qu'elle ne précise pas qu'une partie de ses attaches familiales sont en France ;

- l'arrêté méconnaît les dispositions de l'article 5 du règlement (UE) n°604/2013 du 26 juin 2013, l'entretien a été particulièrement bref et la préfecture ne démontre pas que l'entretien individuel a été mené par un agent suffisamment qualifié pour le mener ;

- il a été pris en méconnaissance des articles 3 du règlement (UE) n° 604/2013 du 26 juin 2013 et 4 de la charte des droits fondamentaux de l'Union européenne, dès lors qu'il existe en Croatie des défaillances systémiques dans la procédure d'asile et les conditions d'accueil des demandeurs ;

- il méconnaît les dispositions de l'article 17 de ce règlement, au regard de ses attaches familiales en France.

Par un mémoire en défense, enregistré le 20 décembre 2024, le préfet de la Gironde conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir que les moyens soulevés ne sont pas fondés.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention de Genève du 28 juillet 1951 relative au statut des réfugiés ;

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- la charte des droits fondamentaux de l'Union européenne ;

- le règlement (CE) n°1560/2003 de la Commission du 2 septembre 2003

- le règlement (UE) n° 604/2013 du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013 établissant les critères et mécanismes de détermination de l'État membre responsable de l'examen d'une demande de protection internationale introduite dans l'un des États membres par un ressortissant de pays tiers ou un apatride ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique et le décret n° 91-1266 du 19 décembre 1991 portant application de ladite loi ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné Mme Fazi-Leblanc, première conseillère, pour statuer sur les requêtes relevant de la procédure prévue à l'article L. 922-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de Mme Fazi-Leblanc, première conseillère, a été entendu au cours de l'audience publique qui s'est tenue le 27 décembre 2024 à 14 heures.

Les parties n'étaient ni présentes, ni représentées.

La clôture de l'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience.

Considérant ce qui suit :

1. M. A, ressortissant turc, né le 4 mai 1989, a déclaré être entré irrégulièrement sur le territoire français le 23 mai 2024. Le 17 juin 2024, il a déposé une demande d'asile auprès des services de la préfecture de la Gironde. Lors de l'enregistrement de sa demande d'asile, le relevé de ses empreintes décadactylaires a révélé qu'il avait introduit une demande d'asile en Croatie le 10 mai 2024. Le 4 juillet 2024, les autorités françaises ont saisi les autorités croates d'une demande de prise en charge, sur le fondement du b) de l'article 18-1 du règlement (UE) n° 604/2013 du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013, que celles-ci ont acceptée par un accord explicite le 19 juillet 2024 sur le fondement de ce même article. Par un arrêté du 7 octobre 2024, dont M. A demande l'annulation, le préfet de la Gironde a prononcé sa remise aux autorités croates, responsables de l'examen de sa demande d'asile.

Sur la demande d'admission au bénéfice de l'aide juridictionnelle à titre provisoire :

2. Aux termes de l'article 20 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique : " Dans les cas d'urgence, sous réserve de l'appréciation des règles relatives aux commissions ou désignations d'office, l'admission provisoire à l'aide juridictionnelle peut être prononcée soit par le président du bureau ou de la section compétente du bureau d'aide juridictionnelle, soit par la juridiction compétente ou son président. ( ) ".

3. Il y a lieu, eu égard à l'urgence qui s'attache à ce qu'il soit statué sur la requête de M. A, de prononcer son admission au bénéfice de l'aide juridictionnelle à titre provisoire.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

4. En premier lieu, aux termes de l'article L. 572-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " () Toute décision de transfert fait l'objet d'une décision écrite motivée prise par l'autorité administrative. () ".

5. L'arrêté en litige vise le règlement (UE) n° 604/2013 du Parlement et du Conseil du 26 juin 2013. Il cite les dispositions des articles 7-2, 3-2 et 18-1-b de ce règlement. Il indique que lors de l'enregistrement de la demande d'asile le 17 juin 2024 à la préfecture de la Gironde, le relevé de ses empreintes a révélé qu'il avait introduit une première demande d'asile en Croatie le 10 mai 2024, qu'en application de l'article 7-2 du règlement susvisé la détermination de l'Etat responsable a été faite une fois pour toutes par la Croatie, que du fait que l'intéressé n'a pas quitté le territoire des états membres et de l'application de l'article 3-2 du même règlement le préfet de la Gironde a appliqué l'article 18-1 du règlement qui fixe les obligations de l'Etat membre responsable, que les autorités croates ont été saisies le 4 juillet 2024 d'une demande de reprise en charge en application des dispositions du b) de l'article 18-1 du même règlement et que celles-ci ont fait connaître leur accord explicite le 19 juillet 2024 sur la base de ce même article. La décision mentionne qu'aucun élément de fait et de droit caractérisant la situation de M. A ne relève des dérogations prévues par l'article 17-1 ou 17-2 du règlement précité. Dans ces conditions et quand bien même le préfet ne fait pas mention des attaches familiales de M. A en France, l'arrêté attaqué, qui n'avait pas à indiquer de manière exhaustive tous les éléments relatifs à sa situation personnelle, ni à expliciter le détail des motifs pour lesquels il n'était pas fait application des dérogations prévues aux articles 3-2 et 17 du règlement précité, est suffisamment motivé en droit et en fait et a mis à même l'intéressé de comprendre les motifs de la décision et de la contester utilement. Le moyen tiré du défaut de motivation doit être écarté.

6. En deuxième lieu, aux termes de l'article 5 du règlement du 26 juin 2013 : " 1. Afin de faciliter le processus de détermination de l'État membre responsable, l'État membre procédant à cette détermination mène un entretien individuel avec le demandeur. Cet entretien permet également de veiller à ce que le demandeur comprenne correctement les informations qui lui sont fournies conformément à l'article 4. () / 4. L'entretien individuel est mené dans une langue que le demandeur comprend ou dont on peut raisonnablement supposer qu'il la comprend et dans laquelle il est capable de communiquer. Si nécessaire, les États membres ont recours à un interprète capable d'assurer une bonne communication entre le demandeur et la personne qui mène l'entretien individuel. / 5. L'entretien individuel a lieu dans des conditions garantissant dûment la confidentialité. Il est mené par une personne qualifiée en vertu du droit national. / 6. L'État membre qui mène l'entretien individuel rédige un résumé qui contient au moins les principales informations fournies par le demandeur lors de l'entretien. Ce résumé peut prendre la forme d'un rapport ou d'un formulaire type. L'État membre veille à ce que le demandeur et/ou le conseil juridique ou un autre conseiller qui représente le demandeur ait accès en temps utile au résumé ".

7. Il ressort des pièces du dossier que M. A a bénéficié d'un entretien individuel réalisé à la préfecture de la Gironde le 17 juin 2024 conduit avec l'assistance d'un interprète en langue kurde, qu'il a déclaré comprendre, employé par l'Agence française de traduction et de communication, organisme agréé. Le compte-rendu de l'entretien comporte le tampon de la préfecture de la Gironde ainsi que les initiales et la signature de l'agent qui l'a mené, précédée de " pour le préfet, l'agent notifiant du bureau de l'asile ". De plus, l'identité de cet agent est indiquée sur l'attestation de réalisation de la prestation d'interprétariat. Ces éléments, alors que le requérant n'apporte aucun élément sérieux permettant de douter de la qualification de l'agent, sont suffisants pour considérer que l'entretien a été mené par une personne qualifiée en vertu du droit national. Enfin, contrairement à ce que soutient le requérant, l'entretien qui a duré vingt-cinq minutes n'a pas été particulièrement bref, il ressort en outre du compte-rendu qu'il mentionne des éléments propres à la situation individuelle de l'intéressé et M. A ne fait état d'aucune observation qu'il n'aurait pas eu le temps ou les moyens d'exprimer. Dans ces conditions, le moyen tenant à ce que les dispositions de l'article 5 du règlement (UE) 604/2013 auraient été méconnues doit être écarté en toutes ses branches.

8. En troisième lieu, aux termes du 2 de l'article 3 du règlement (UE) n°604/2013 du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013 établissant les critères et mécanismes de détermination de l'Etat membre responsable de l'examen d'une demande de protection internationale introduite dans l'un des Etats-membres par un ressortissant d'un pays tiers ou un apatride : " () Lorsqu'il est impossible de transférer un demandeur vers l'Etat membre initialement désigné comme responsable parce qu'il y a de sérieuses raisons de croire qu'il existe dans cet Etat membre des défaillances systémiques dans la procédure d'asile et les conditions d'accueil des demandeurs, qui entrainent un risque de traitement inhumain ou dégradant au sens de l'article 4 de la charte des droits fondamentaux de l'Union européenne, l'Etat membre procédant à la détermination de l'Etat membre responsable poursuit l'examen des critères énoncés au chapitre III afin d'établir si un autre Etat membre peut être désigné comme responsable ". Aux termes de l'article 17 de ce même règlement : " 1. Par dérogation à l'article 3, paragraphe 1, chaque État membre peut décider d'examiner une demande de protection internationale qui lui est présentée par un ressortissant de pays tiers ou un apatride, même si cet examen ne lui incombe pas en vertu des critères fixés dans le présent règlement. () / 2. L'État membre dans lequel une demande de protection internationale est présentée et qui procède à la détermination de l'État membre responsable, ou l'État membre responsable, peut à tout moment, avant qu'une première décision soit prise sur le fond, demander à un autre État membre de prendre un demandeur en charge pour rapprocher tout parent pour des raisons humanitaires fondées, notamment, sur des motifs familiaux ou culturels, même si cet autre État membre n'est pas responsable au titre des critères définis aux articles 8 à 11 et 16. () ". Si la mise en œuvre, par les autorités françaises, des dispositions de l'article 17 du règlement (UE) n°604/2013 doit être assurée à la lumière des exigences définies par les dispositions du second alinéa de l'article 53-1 de la Constitution, en vertu desquelles les autorités de la République ont toujours le droit de donner asile à tout étranger persécuté en raison de son action en faveur de la liberté ou qui sollicite la protection de la France pour un autre motif, la faculté laissée à chaque État membre de décider d'examiner une demande de protection internationale qui lui est présentée par un ressortissant de pays tiers ou un apatride, même si cet examen ne lui incombe pas en vertu des critères fixés dans le règlement précité, est discrétionnaire et ne constitue nullement un droit pour les demandeurs d'asile.

9. Eu égard au niveau de protection des libertés et des droits fondamentaux dans les États membres de l'Union européenne, lorsque la demande de protection internationale a été introduite dans un État autre que la France, que cet État a accepté de prendre ou de reprendre en charge le demandeur et en l'absence de sérieuses raisons de croire qu'il existe dans cet État membre des défaillances systémiques dans la procédure d'asile et les conditions d'accueil des demandeurs, qui entrainent un risque de traitement inhumain ou dégradant au sens de l'article 4 de la charte des droits fondamentaux de l'Union européenne, les craintes dont le demandeur fait état quant au défaut de protection dans cet État membre doivent en principe être présumées non fondées, sauf à ce que l'intéressé apporte, par tout moyen, la preuve contraire.

10. M. A soutient que l'arrêté attaqué aurait été pris en méconnaissance des articles 3 du règlement (UE) n° 604/2013 du 26 juin 2013 et 4 de la charte des droits fondamentaux de l'Union européenne, dès lors qu'il existe en Croatie des défaillances systémiques dans la procédure d'asile et les conditions d'accueil des demandeurs. Toutefois, les documents d'ordre général qu'il produit à l'appui de ces affirmations ne permettent pas de tenir pour établi que sa propre demande d'asile serait exposée à un risque sérieux de ne pas être traitée par les autorités croates dans des conditions conformes à l'ensemble des garanties exigées par le respect du droit d'asile, alors que la Croatie est un État membre de l'Union européenne, partie tant à la convention de Genève du 28 juillet 1951 sur le statut des réfugiés, complétée par le protocole de New York, qu'à la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales. Ni la production de rapports d'organisations internationales qui font état de considérations d'ordre général sur la Croatie, ni des extraits de jugements de tribunaux administratifs relatifs à des situations spécifiques différentes, ne permettent d'établir que l'ampleur de ces pratiques les ferait relever de défaillances systémiques. Par ailleurs, M. A ne fait état d'aucun élément propre à sa situation personnelle permettant de penser qu'il serait personnellement exposé en Croatie à des traitements contraires aux dispositions citées au point 9. Dans ces conditions, en prenant la décision en litige, le préfet de la Gironde n'a pas méconnu les articles 3 du règlement (UE) n° 604/2013 du 26 juin 2013 et 4 de la charte des droits fondamentaux de l'Union européenne.

11. En dernier lieu, si M. A soutient que son oncle et ses trois cousines résident en France, il ne justifie pas de l'intensité des liens qu'il entretiendrait avec eux, ni de sa vulnérabilité particulière rendant nécessaire leur présence à ses côtés. En outre, s'il se prévaut d'une promesse d'embauche, celle-ci est postérieure à la décision en litige. Dans ces conditions, le préfet de la Gironde n'a pas commis d'erreur manifeste d'appréciation au regard de l'article 17 du règlement (UE) n° 604/2013 du 26 juin 2013 en s'abstenant d'admettre l'examen de sa demande d'asile à titre dérogatoire par la France et en décidant son transfert vers la Croatie.

12. Il résulte de tout ce qui précède que M. A n'est pas fondé à demander l'annulation du 7 octobre 2024 par lequel le préfet de la Gironde a ordonné son transfert aux autorités croates pour l'examen de sa demande d'asile.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

13. Les conclusions à fin d'annulation présentées par M. A étant rejetées, le présent jugement n'appelle aucune mesure d'exécution. Par suite, les conclusions à fin d'injonction présentées par le requérant doivent être également rejetées.

Sur les frais liés au litige :

14. Les dispositions des articles L.761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que soit mise à la charge de l'Etat, qui n'est pas, dans la présente instance, la partie perdante, la somme que demande M. A au titre des frais exposés et non compris dans les dépens.

DÉCIDE :

Article 1er : M. A est admis, à titre provisoire, au bénéfice de l'aide juridictionnelle.

Article 2 : Le surplus des conclusions de la requête de M. A est rejeté.

Article 3 : Le présent jugement sera notifié à M. B A et au préfet de la Gironde.

Rendu public par mise à disposition du greffe, le 31 décembre 2024.

La magistrate désignée,

S. Fazi-LeblancLa greffière,

E. Souris

La République mande et ordonne au préfet de la Gironde en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière,