Texte intégral
Vu la procédure suivante :
Par une requête enregistrée le 17 mars 2025, Mme B... A..., représentée par Me Grebille-Romand, demande au tribunal :
1°) d’annuler la décision référencée « 48SI » du 13 février 2025 par laquelle le ministre de l’intérieur a constaté la perte de validité de son permis de conduire pour solde de points nul, ensemble les décisions de retrait de points affectant son permis de conduire suite aux infractions des 7 août 2022, 17 octobre 2022, 23 novembre 2022, 22 mai 2023 et 3 juillet 2024 ;
2°) d’enjoindre au ministre de l’intérieur de lui restituer son permis de conduire avec un capital reconstitué dans le délai de huit jours à compter de la notification du jugement à intervenir ;
3°) de mettre à la charge de l’Etat la somme de 2 400 euros au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative, ainsi que le paiement des entiers dépens.
Elle soutient que :
- elle n’a pas bénéficié des informations prévues aux articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route à la suite de la commission des infractions retenues à son encontre ;
- les décisions de contraventions contestées ayant donné lieu à un classement sans suite ou à des renvois par les tribunaux judiciaires compétents, le ministre de l’intérieur ne pouvait légalement décider de retirer ses points de son permis de conduire ;
- en ce qui concerne les excès de vitesse inférieurs à 5 km/h, les pertes de points y afférents doivent lui être restitués sur le fondement du décret n° 2023-1150 du 6 décembre 2023 et de l’article L. 112-1 du code pénal en application du principe de rétroactivité de la loi pénale plus douce.
Par un mémoire en défense, enregistré le 28 août 2025, le ministre de l’intérieur conclut au rejet de la requête.
Il fait valoir que :
- les conclusions dirigées contre la décision référencée « 48SI » et la décision de retrait de points suite à l’infraction du 3 juillet 2024 sont devenues sans objet ;
- les conclusions dirigées contre les décisions de retrait de point suite aux infractions commises les 23 novembre 2022 et 22 mai 2023 sont irrecevables dès lors qu’en application des dispositions de l’article L. 223-6 du code de la route ces points lui ont été restitués ;
- les moyens soulevés par la requérante ne sont pas fondés.
Vu les autres pièces du dossier.
Vu :
- le code de procédure pénale ;
- le code de la route ;
- le décret n° 2023-1150 du 6 décembre 2023 ;
- le code de justice administrative.
Le rapporteur public ayant été dispensé, sur sa proposition, de conclure dans cette affaire en application des dispositions de l’article R. 732-1-1 du code de justice administrative.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience.
Le rapport de M. C... a été entendu en audience publique.
Considérant ce qui suit :
1. Mme A... a commis plusieurs infractions au code de la route entraînant des retraits de points sur le capital afférent à son permis, notamment le 7 août 2022, 17 octobre 2022, 23 novembre 2022, 22 mai 2023 et 3 juillet 2024. Par une décision du 13 février 2025, le ministre de l’intérieur a constaté la perte de validité de son permis de conduire pour solde de points nul. Par la présente requête, l’intéressée demande l’annulation de la décision référencée « 48SI » ainsi que des décisions de retrait de point consécutives aux infractions mentionnées ci-dessus.
Sur l’étendue du litige :
2. D’une part, le ministre chargé de l’intérieur fait valoir qu’il a procédé au retrait de la décision « 48SI » en date du 13 février 2025 portant invalidation du permis de conduire de Mme A... et que cette décision ne figurait plus dans le relevé d’information intégral relatif au permis de conduire de l’intéressée en date du 25 août 2025. Il ressort en effet dudit relevé qu’à cette date, la décision « 48SI » susmentionnée n’y figurait plus, que le permis de conduire de l’intéressée était valide et que ce dernier présentait un solde positif de quatre points. Par suite, les conclusions de Mme A... tendant à l’annulation de cette dernière décision sont devenues sans objet. Il n’y a plus lieu d’y statuer.
3. D’autre part, la requérante demande l’annulation de la décision par laquelle trois points lui ont été retirés de son permis de conduire consécutivement à l’infraction commise le 3 juillet 2024. Toutefois, le retrait de points litigieux ne figure plus sur le relevé d’information intégral en date du 25 août 2025 que le ministre de l’intérieur produit. Par suite, la décision de retrait de points litigieuse doit être regardée comme ayant été retirée. Ainsi, il n’y a pas lieu de statuer sur les conclusions tendant à l’annulation de cette décision de retrait de points.
4. Enfin, la requérante demande l’annulation des décisions par lesquelles des points lui ont été retirés de son permis de conduire consécutivement aux infractions commises les 23 novembre 2022 et 22 mai 2023. Il ressort du relevé d’information intégral produit par le ministre de l’intérieur que les points correspondant à ces infractions lui ont été restitués respectivement les 14 novembre 2023 et 24 mars 2024. Ces restitutions étant intervenues avant l’enregistrement de la requête, les conclusions tendant à l’annulation de ces décisions de retrait de point sont irrecevables et doivent, pour ce motif, être rejetées.
Sur les autres conclusions de la requête :
5. En premier lieu, aux termes de l’article L. 223-1 du code de la route : « Le permis de conduire est affecté d’un nombre de points. Celui-ci est réduit de plein droit si le titulaire du permis a commis une infraction pour laquelle cette réduction est prévue. (…) ». Aux termes du deuxième alinéa de l’article L. 223-3 de ce même code : « Lorsqu’il est fait application de la procédure de l’amende forfaitaire ou de la procédure de composition pénale, l’auteur de l’infraction est informé que le paiement de l’amende ou l’exécution de la composition pénale entraîne le retrait du nombre de points correspondant à l’infraction reprochée, dont la qualification est dûment portée à sa connaissance ; il est également informé de l’existence d’un traitement automatisé de ces points et de la possibilité pour lui d’exercer le droit d’accès ». La délivrance, au titulaire du permis de conduire à l’encontre duquel est relevée une infraction donnant lieu à retrait de points, de l’information prévue aux articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route constitue une garantie essentielle donnée à l’auteur de l’infraction pour lui permettre, avant d’en reconnaître la réalité par le paiement d’une amende forfaitaire ou l’exécution d’une composition pénale, d’en mesurer les conséquences sur la validité de son permis et éventuellement d’en contester la réalité devant le juge pénal. Elle revêt le caractère d’une formalité substantielle et conditionne la régularité de la procédure au terme de laquelle le retrait de points est décidé.
6. Il résulte des dispositions des articles R. 49-1, A. 37-10 et A. 37-11 du code de procédure pénale que lorsqu’une infraction a donné lieu à l’établissement d’un procès-verbal électronique, l’avis de contravention est envoyé au domicile du contrevenant ou à celui du titulaire du certificat d’immatriculation et le paiement de l’amende n’intervient qu’après réception de cet avis. Lorsqu’il est établi que le titulaire du permis de conduire a payé l’amende forfaitaire, il découle de cette seule constatation qu’il doit être regardé comme établi que l’administration s’est acquittée envers lui de son obligation de lui délivrer, préalablement au paiement de l’amende, les informations requises par les dispositions des articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route, en particulier le retrait de points à intervenir et les conséquences du paiement de l’amende, à moins que l’intéressé, à qui il appartient à cette fin de produire l’avis qu’il a nécessairement reçu, démontre avoir été destinataire d’un avis inexact ou incomplet.
7. Il résulte de l’instruction, et notamment des mentions portées sur le relevé d’information intégral, que les infractions commises par Mme A... les 7 août 2022 et 17 octobre 2022 ont été constatées sans interception du véhicule et à l’aide d’un système de contrôle automatisé enregistrant les données en numérique. En outre, le ministère de l’intérieur produit en défense des attestations démontrant que l’intéressée s’est acquittée du paiement des amendes forfaitaires majorées afférentes à ces infractions. Il résulte de ces constatations que la requérante a nécessairement reçu les avis de contravention correspondant revêtus des informations requises par le code de la route. Dans ces conditions, à défaut pour Mme A... d’établir que ces avis étaient inexacts ou incomplets, elle n’est pas fondée à soutenir que le ministre de l’intérieur, en prenant les décisions de retrait de point consécutives à ces infractions, aurait méconnu les obligations d’information prévues par les dispositions rappelées ci-dessus du code de la route.
8. En deuxième lieu, aux termes de l'article L. 223-1 du code de la route : « La réalité d'une infraction entraînant retrait de points est établie par le paiement d'une amende forfaitaire ou l'émission du titre exécutoire de l'amende forfaitaire majorée, l'exécution d'une composition pénale ou par une condamnation définitive ». Il résulte de ces dispositions que le mode d’enregistrement et de contrôle des informations relatives aux infractions au code de la route conduit à considérer que la réalité de l’infraction est établie dans les conditions qu’elles prévoient dès lors qu’est inscrite, dans le système national des permis de conduire, la mention du paiement de l’amende forfaitaire ou de l’émission du titre exécutoire de l’amende forfaitaire majorée, sauf si le contrevenant justifie avoir présenté une requête en exonération dans les quarante-cinq jours de la constatation de l’infraction ou de l’envoi de l’avis de contravention ou formé, dans le délai prévu à l’article 530 du code de procédure pénale, une réclamation ayant entraîné l’annulation du titre exécutoire de l’amende forfaitaire majorée.
9. En l’espèce, Mme A..., qui se borne à soutenir sans le démontrer que ses infractions ont fait l’objet de classements sans suite ou de renvoi devant des tribunaux judiciaires, n’établit pas avoir contesté les infractions dont elle a fait l’objet. Il s’ensuit que la réalité des infractions opposées à son encontre est établie par les mentions « amendes forfaitaires majorées » apparaissant sur chacune des infractions contestées sur le relevé d’information intégral. Il résulte au demeurant de l’instruction, et notamment des attestations de paiement produites en défense, qu’elle s’est acquittée du paiement de ces amendes. Par suite, Mme A... n’est pas fondée à soutenir que les décisions de retrait de points attaquées seraient illégales au motif qu’elle n’a pas fait l’objet d’une quelconque condamnation.
10. En troisième et dernier lieu, il résulte de l’instruction, et notamment du relevé d’information intégral de Mme A..., que les infractions constatées les 7 août 2022 et les 17 octobre 2022 correspondent à des excès de vitesse inférieurs à 20 km/h. Aussi, si l’intéressée se prévaut de ce qu’elle devrait se voir appliquer la loi pénale plus douce relative aux excès de vitesse inférieurs à 5 km/h, elle ne produit aucun élément pour établir que les excès de vitesse commis étaient effectivement inférieurs à cette vitesse. Par suite, le moyen doit être écarté.
11. Il résulte de ce qui précède que Mme A... n’est pas fondée à demander l’annulation des décisions portant retrait de point suite aux infractions des 7 août 2022 et 17 octobre 2022. Ces conclusions doivent être rejetées ainsi que, par voie de conséquence, les conclusions aux fins d’injonction et celles relatives aux frais de l’instance.
D E C I D E :
Article 1er : Il n’y a plus lieu de statuer sur les conclusions dirigées contre la décision référencée « 48SI » ainsi que sur la décision portant retrait de point suite à l’infraction commise le 3 juillet 2024.
Article 2 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.
Article 3 : Le présent jugement sera notifié à Mme B... A... et au ministre de l’intérieur.
Rendu public par mise à disposition au greffe le 18 novembre 2025.
Le président-rapporteur,
G. C...
La greffière,
L. SIXDENIERS
La République mande et ordonne au ministre de l’intérieur en ce qui le concerne, et à tous commissaires de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l’exécution de la présente décision.
Pour expédition conforme,
La greffière