Tribunal Administratif de Montpellier — Décision N° TA34-2407254

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 17 décembre 2024, Mme B A, représentée par Me Gallon, demande au juge des référés :

1°) d'enjoindre au préfet de l'Hérault, sur le fondement de l'article L. 521-2 du code de justice administrative, de l'orienter avec ses deux enfants vers une structure d'hébergement d'urgence à compter de la notification de la décision à intervenir sous astreinte de 200 euros par jour de retard ;

2°) de rappeler que, conformément aux dispositions de l'article L. 345-2-3 du code de l'action sociale et des familles, sa famille pourra se maintenir dans la structure d'hébergement d'urgence qui lui sera désignée jusqu'à ce qu'elle soit orientée vers une structure d'hébergement stable ou de soins, ou vers un logement, adaptés à sa situation ;

3°) de condamner le préfet de l'Hérault à lui verser la somme de 1 200 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- sa requête est recevable ;

- l'urgence est caractérisée dès lors qu'elle est privée de solution d'hébergement avec ses deux enfants en situation de handicap et se retrouve dans une situation de logement particulièrement dangereuse ;

- la carence de l'Etat dans sa mission d'assurer le droit à l'hébergement d'urgence viole manifestement les dispositions des articles L. 345-2, L. 345-2-2 et L. 345-2-3 du code de l'action sociale et des familles et porte gravement atteinte à la liberté fondamentale que constitue le droit aux personnes sans abri, en situation de détresse, d'accéder sans délai à une structure d'hébergement d'urgence.

Un mémoire en production de pièces présenté par le préfet de l'Hérault a été enregistré le 18 décembre 2024 et communiqué le même jour.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'action sociale et des familles ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

La présidente du tribunal a désigné Mme Encontre, vice-présidente, pour statuer sur les demandes de référé.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Encontre, juge des référés,

- et les observations de Me Gallon, pour Mme A.

Considérant ce qui suit :

1. Aux termes de l'article L. 521-2 du code de justice administrative : " Saisi d'une demande en ce sens justifiée par l'urgence, le juge des référés peut ordonner toutes mesures nécessaires à la sauvegarde d'une liberté fondamentale à laquelle une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public aurait porté, dans l'exercice d'un de ses pouvoirs, une atteinte grave et manifestement illégale. Le juge des référés se prononce dans un délai de quarante-huit heures ".

2. Mme A demande au juge des référés, sur le fondement de l'article L. 521-2 précité du code de justice administrative, d'enjoindre au préfet de l'Hérault de désigner un lieu d'hébergement susceptible d'accueillir sa famille.

3. L'article L. 345-2 du code de l'action sociale et des familles prévoit que, dans chaque département, est mis en place, sous l'autorité du préfet, " un dispositif de veille sociale chargé d'accueillir les personnes sans abri ou en détresse ". L'article L. 345-2-2 dispose que : " Toute personne sans abri en situation de détresse médicale, psychique ou sociale a accès, à tout moment, à un dispositif d'hébergement d'urgence () ". Aux termes de l'article L. 345-2-3 : " Toute personne accueillie dans une structure d'hébergement d'urgence doit pouvoir y bénéficier d'un accompagnement personnalisé et y demeurer, dès lors qu'elle le souhaite, jusqu'à ce qu'une orientation lui soit proposée () ".

4. Il appartient aux autorités de l'Etat, sur le fondement des dispositions citées ci-dessus, de mettre en œuvre le droit à l'hébergement d'urgence reconnu par la loi à toute personne sans abri qui se trouve en situation de détresse médicale, psychique ou sociale. Une carence caractérisée dans l'accomplissement de cette mission peut faire apparaître, pour l'application de l'article L. 521-2 du code de justice administrative, une atteinte grave et manifestement illégale à une liberté fondamentale lorsqu'elle entraîne des conséquences graves pour la personne intéressée. Il incombe au juge des référés d'apprécier dans chaque cas les diligences accomplies par l'administration en tenant compte des moyens dont elle dispose ainsi que de l'âge, de l'état de la santé et de la situation de famille de la personne intéressée.

5. Il résulte de l'instruction que Mme A, ressortissante marocaine, est arrivée en France en septembre 2023 pour se rendre en visite en Italie avec son époux et leurs deux enfants, nés en 2012 et 2017. A la suite d'une dispute dans le couple, elle a bénéficié d'une mise à l'abri avec ses enfants par le département de l'Hérault du 12 septembre 2023 au 24 novembre 2023 dans le cadre du protocole Etat-département concernant les personnes victimes de violences conjugales. Ses demandes d'hébergement auprès du service intégré d'accueil et d'orientation et de la commission de médiation de l'Hérault ont été rejetées au motif que, compte tenu de l'irrégularité de son séjour sur le territoire français, l'intéressée relève du dispositif de l'hébergement d'urgence. Si Mme A fait valoir qu'elle vit dans un squat depuis la fin de sa prise en charge par le département et que, malgré ses nombreux appels au 115 depuis le 14 octobre 2023 et justifie des démarches qu'elle a accomplies, aucun hébergement ne lui a été proposé, il ressort du courriel du service intégré d'accueil et d'orientation versé au dossier par le préfet de l'Hérault que la relative irrégularité de ses appels n'a pas favorisé l'étude de sa demande pour une éventuelle place d'hébergement d'urgence disponible dont la gestion, en l'absence de liste d'attente, s'effectue au jour le jour. Par ailleurs, Mme A, qui se maintient irrégulièrement sur le territoire français et est isolée à Montpellier, ne produit aucun élément pour démontrer qu'elle serait dépourvue d'attaches familiales dans son pays d'origine, qu'elle serait dans l'impossibilité d'y retourner ou encore que ses enfants ne pourraient pas y bénéficier de conditions de scolarisation adaptées à leur handicap. Au regard de ces éléments et compte tenu de la saturation du dispositif de veille sociale, Mme A, qui ne démontre pas qu'elle ne se serait pas placée elle-même dans la situation d'urgence qu'elle invoque, ne justifie pas, en l'état de l'instruction, d'une atteinte grave et manifestement illégale portée au droit de sa famille à l'hébergement d'urgence.

6. Il résulte de ce qui précède que les conclusions à fin d'injonction présentées par Mme A au titre de L. 521-2 du code de justice administrative ainsi que, par voie de conséquence, celles présentées au titre de l'article L. 761-1 du même code doivent être rejetées.

O R D O N N E :

Article 1er : La requête de Mme A est rejetée.

Article 2 : La présente ordonnance sera notifiée à Mme B A, au préfet de l'Hérault et à Me Gallon.

Fait à Montpellier, le 19 décembre 2024.

La juge des référés,

S. Encontre

La République mande et ordonne au préfet de l'Hérault en ce qui le concerne et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Montpellier, le 19 décembre 2024.

La greffière,

C. Touzet

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