Tribunal Administratif de Rennes — Décision N° TA35-2306167

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 16 novembre 2023, Mme A C, veuve B, représentée par Me Le Strat, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 19 octobre 2023 par lequel le préfet d'Ille-et-Vilaine a refusé de lui délivrer un titre de séjour, l'a obligée à quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays à destination duquel elle est susceptible d'être éloignée à l'expiration de ce délai ;

2°) d'enjoindre au préfet d'Ille-et-Vilaine de lui délivrer un titre de séjour, dans un délai de huit jours à compter de la notification du jugement à intervenir, ou, de procéder à un nouvel examen de sa situation et de lui délivrer, dans l'attente, une autorisation provisoire de séjour ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1 800 euros le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

S'agissant des décisions portant refus de titre de séjour et obligation de quitter le territoire français :

- elles sont insuffisamment motivées ;

- elles sont entachées d'un défaut d'examen de sa situation ;

- la décision portant refus de titre de séjour méconnaît l'article L. 432-13 et les articles L. 435-1 et L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, eu égard à la durée de sa résidence habituelle en France ;

- elle méconnaît l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et son droit à une vie privée et familiale normale ;

- elle méconnaît l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et est entachée d'erreur manifeste d'appréciation ;

S'agissant de la décision fixant le pays de destination :

- elle est entachée d'illégalité, en raison de l'illégalité de la décision portant obligation de quitter le territoire français.

Par un mémoire en défense, enregistré le 21 décembre 2023, le préfet d'Ille-et-Vilaine conclut au rejet de la requête.

Il soutient que les moyens soulevés par la requérante ne sont pas fondés.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- le code de justice administrative.

La présidente de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Grenier,

- et les observations de Me Le Strat pour Mme C.

Une note en délibéré, présentée pour Mme C, a été enregistrée le

18 janvier 2024.

Considérant ce qui suit :

1. Mme A C, veuve B, ressortissante géorgienne née le

29 mai 1952, déclare être entrée en France le 4 février 2011. L'Office français de protection des réfugiés et apatrides a rejeté sa demande d'asile en procédure accélérée, le 28 octobre 2011. Cette décision a été confirmée par la Cour nationale du droit d'asile, le 14 décembre 2012. Sa demande de titre de séjour pour soins a été rejetée par une décision du 15 mai 2014, devenue définitive. Par une décision du 13 octobre 2017, devenue définitive, sa demande d'admission exceptionnelle au séjour a été rejetée. Par un arrêté du 19 octobre 2023, dont Mme C demande l'annulation, le préfet d'Ille-et-Vilaine a refusé de lui délivrer un titre de séjour, l'a obligée à quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays à destination duquel elle est susceptible d'être éloignée à l'expiration de ce délai.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Aux termes de l'article L. 432-13 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Dans chaque département est instituée une commission du titre de séjour qui est saisie pour avis par l'autorité administrative : / 1° Lorsqu'elle envisage de refuser de délivrer ou de renouveler la carte de séjour temporaire prévue aux articles L. 423-1, L. 423-7, L. 423-13, L. 423-14, L. 423-15, L. 423-21, L. 423-22, L. 423-23, L. 425-9 ou L. 426-5 à un étranger qui en remplit effectivement les conditions de délivrance () / 4° Dans le cas prévu à l'article

L. 435-1. ". Selon l'article L. 435-1 du même code : " L'étranger dont l'admission au séjour répond à des considérations humanitaires ou se justifie au regard des motifs exceptionnels qu'il fait valoir peut se voir délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " salarié ", " travailleur temporaire " ou " vie privée et familiale ", sans que soit opposable la condition prévue à l'article L. 412-1. / Lorsqu'elle envisage de refuser la demande d'admission exceptionnelle au séjour formée par un étranger qui justifie par tout moyen résider habituellement en France depuis plus de dix ans, l'autorité administrative est tenue de soumettre cette demande pour avis à la commission du titre de séjour prévue à l'article L. 432-14. ".

3. Il ressort des pièces du dossier que Mme C a déposé une demande d'asile en France, le 13 avril 2011. Elle a ensuite déposé des demandes de titres de séjour qui ont fait l'objet de décisions de refus, les 15 mai 2014 et 13 octobre 2017, sans cependant être assorties de décisions portant obligation de quitter le territoire français. Elle a de nouveau sollicité son admission au séjour le 10 mars 2022. Alors même que le préfet d'Ille-et-Vilaine fait valoir que le dossier de Mme C est lacunaire en ce qui concerne sa présence en France entre 2014 et 2022, il ne se prévaut, dans l'arrêté attaqué, que de sa sortie du territoire français pour se rendre en Arménie et en Géorgie entre le 27 avril et le 21 mai 2022 pour estimer que Mme C n'établit pas sa présence en France de manière continue depuis dix ans. Cependant, la seule circonstance que Mme C a quitté la France pendant quelques semaines en avril et mai 2022, ne permet pas d'estimer qu'elle ne réside pas habituellement en France depuis au moins le 13 avril 2011. Le préfet, qui ne conteste pas sérieusement la présence habituelle de l'intéressée sur le territoire français depuis cette date, ne précise pas ce qui l'a conduit à qualifier de lacunaire le dossier de la requérante pour la période comprise entre 2014 et 2022 et ne permettrait pas d'établir que Mme C réside habituellement en France depuis plus de dix ans.

4. Par suite, en ne soumettant pas la demande d'admission exceptionnelle au séjour de Mme C à la commission du titre de séjour, le préfet d'Ille-et-Vilaine a entaché la décision portant refus de titre de séjour attaquée d'un vice de procédure. Dans les circonstances de l'espèce, cette irrégularité a privé Mme C d'une garantie.

5. Il résulte de ce qui précède que, sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens de la requête, Mme C est fondée à demander l'annulation de la décision du

19 octobre 2023 par laquelle le préfet d'Ille-et-Vilaine a rejeté sa demande de titre de séjour. L'annulation de la décision portant refus de délivrance d'un titre de séjour à Mme C entraîne, par voie de conséquence, l'annulation des décisions lui faisant obligation de quitter le territoire français et fixant le pays de renvoi.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

6. Le motif d'annulation retenu par le présent jugement implique nécessairement que la demande d'admission au séjour présentée par Mme C soit soumise à la commission du titre de séjour. Par suite, il y a lieu d'enjoindre au préfet d'Ille-et-Vilaine de délivrer à

Mme C une autorisation provisoire de séjour, en application de l'article L. 614-16 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, dans un délai de quinze jours à compter de la notification du présent jugement et de procéder au réexamen de sa situation, après avoir saisi la commission du titre de séjour, dans un délai de trois mois à compter de la notification du présent jugement.

Sur les frais liés au litige :

7. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'État une somme de 1 000 euros à verser à Mme C au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

D É C I D E :

Article 1er : L'arrêté du 19 octobre 2023 du préfet d'Ille-et-Vilaine est annulé.

Article 2 : Il est enjoint au préfet d'Ille-et-Vilaine de délivrer à Mme C une autorisation provisoire de séjour dans un délai de quinze jours à compter de la notification du présent jugement et de procéder au réexamen de sa situation, après avoir saisi la commission du titre de séjour, dans un délai de trois mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : L'État versera à Mme C une somme de 1 000 euros au titre de l'article

L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à Mme A C, veuve B et au préfet d'Ille-et-Vilaine.

Délibéré après l'audience du 11 janvier 2024, à laquelle siégeaient :

- Mme Grenier, présidente,

- Mme Thalabard, première conseillère,

- Mme Pellerin, première conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe, le 25 janvier 2024.

La présidente-rapporteure,

signé

C. GrenierL'assesseure la plus ancienne

dans le grade,

signé

M. ThalabardLa greffière,

signé

I. Le Vaillant

La République mande et ordonne au préfet d'Ille-et-Vilaine en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.