Texte intégral
Vu la procédure suivante :
Par un déféré enregistré le 22 octobre 2025, le préfet de la région des Pays de la Loire, préfet de la Loire-Atlantique, demande au tribunal :
d’annuler la délibération du 7 juillet 2025 par laquelle la commune d’Ancenis-Saint-Géréon a décidé d’octroyer, à titre expérimental et à compter du 1er janvier 2026, un congé menstruel sous forme d’autorisations spéciales d'absence de deux jours par mois aux personnes souffrant d’endométriose et de douleurs menstruelles incapacitantes ;
d’annuler la décision du 5 septembre 2025 par laquelle le maire d’Ancenis-Saint-Géréon a refusé de réunir le conseil municipal en vue d’abroger la délibération du 7 juillet 2025.
Il soutient que :
- la délibération du 7 juillet 2025 est entachée d’un vice d’incompétence, dès lors qu’en l’absence de décret d’application fixant la liste des autorisations spéciales d'absence liées à la parentalité et à l’occasion de certains événements familiaux, prévues par l’article L. 622-1 du code général de la fonction publique, il appartient au chef de service de fixer les motifs de ces autorisations spéciales d'absence discrétionnaires ;
- la délibération du 7 juillet 2025 méconnaît les dispositions de l’article LO 1113-2 du code général des collectivités territoriales, dès lors qu’aucune loi ni aucun règlement n’ont autorisé la collectivité à déroger, à titre expérimental, aux dispositions législatives relatives aux autorisations spéciales d'absence ;
- la délibération du 7 juillet 2025 est entachée d’un défaut de base légale dès lors que l’autorisation spéciale d’absence qu’elle institue ne relève ni des autorisations spéciales d’absence de droit, ni des autorisations spéciales d’absence facultatives prévues par l’article L. 622-1 du code général de la fonction publique ou par les circulaires et instructions ministérielles à destination des agents de la fonction publique d’État, qui peuvent être étendues par les collectivités territoriales à leurs agents ;
- l’autorisation spéciale d’absence ne peut trouver de base légale dans le pouvoir réglementaire du chef de service.
Par un mémoire en défense enregistré le 27 mars 2026, la commune d’Ancenis-Saint-Géréon, représentée par Me Carrère, conclut au rejet du déféré et à ce que soit mise à la charge de l’Etat une somme de 2 000 euros au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.
Elle fait valoir que :
- la délibération n’est pas entachée d’un vice d’incompétence dès lors que d’une part elle n’a pas été adoptée sur le fondement de l’article L. 622-1 du code général de la fonction publique et d’autre part le conseil municipal est compétent pour régler l’ensemble des affaires de la commune sur le fondement de l’article L. 2121-29 du code général des collectivités territoriales, parmi lesquelles figure la définition des autorisations spéciales d'absence en raison de pathologies menstruelles ;
- le moyen tiré de la méconnaissance de l’article LO 1113-2 du code général des collectivités territoriales est inopérant dès lors que la délibération n’a pas vocation à faire participer la commune à une expérimentation au sens de cet article ;
- la délibération du 7 juillet 2025 ne méconnaît pas l’article L. 622-1 du code général de la fonction publique dès lors que le conseil municipal peut décider d’instituer une autorisation spéciale d'absence discrétionnaire pour un motif qui n’est pas prévu cet article ;
- la liste des motifs de l’article L. 622-1 du code général de la fonction publique n’est pas limitative.
Vu les pièces du dossier.
Vu :
- le code général des collectivités territoriales ;
- le code de justice administrative.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience.
Ont été entendus au cours de l’audience publique :
- le rapport de Mme Ribac, conseillère,
- les conclusions de Mme El Mouats-Saint-Dizier, rapporteure publique,
- et les observations de Mme A..., représentant le préfet de la région des Pays de la Loire, préfet de la Loire-Atlantique.
Considérant ce qui suit :
Par une délibération du 7 juillet 2025, le conseil municipal d’Ancenis-Saint-Géréon a décidé d’octroyer, à titre expérimental et à compter du 1er janvier 2026, un congé menstruel sous forme d’autorisations spéciales d'absence de deux jours par mois aux personnes souffrant d’endométriose et de douleurs menstruelles incapacitantes. Par une lettre reçue le 22 juillet 2025, le préfet de la région Pays de la Loire, préfet de la Loire-Atlantique a demandé au maire de la commune d’Ancenis-Saint-Géréon de réunir le conseil municipal aux fins de retrait de la délibération du 7 juillet 2025. Par une décision du 5 septembre 2025, le maire de la commune d’Ancenis-Saint-Géréon a refusé de réunir le conseil municipal aux fins de retrait de la délibération litigieuse. Le préfet de la région Pays de la Loire, préfet de la Loire-Atlantique, demande l’annulation de la délibération du 7 juillet 2025 ainsi que de la décision de rejet du 5 septembre 2025.
Sur les conclusions à fin d’annulation :
D’une part, les autorisations spéciales d’absence prévues par des dispositions législatives constituant un élément du statut des fonctionnaires intéressés, leurs modalités d’application ne peuvent être définies que par ces dispositions législatives ou par un décret en Conseil d'Etat. En outre, indépendamment de la fixation de règles par les dispositions législatives ou par un décret en Conseil d'Etat, le chef de service est compétent, à l’égard des fonctionnaires placés sous son autorité, pour décider d’octroyer, à titre discrétionnaire, des autorisations spéciales d'absence compatibles avec le fonctionnement normal du service dont il a la charge.
D’autre part, en ce qui concerne les personnels non titulaires, il revient au chef de service sous l’autorité duquel ils sont placés de fixer, dans le silence des lois et règlements, les règles applicables en matière d’autorisations spéciales d’absence. En outre, indépendamment de la fixation de règles en la matière, le chef de service est compétent, à l’égard de ces mêmes personnels et à l’instar des fonctionnaires, pour décider d’octroyer, à titre discrétionnaire, des autorisations spéciales d'absence compatibles avec le fonctionnement normal du service dont il a la charge.
Par une délibération du 7 juillet 2025, le conseil municipal d’Ancenis-Saint-Géréon a décidé d’octroyer, à titre expérimental et à compter du 1er janvier 2026, un congé menstruel sous forme d’autorisations spéciales d'absence de deux jours par mois aux personnes souffrant d’endométriose et de douleurs menstruelles incapacitantes. Il résulte toutefois de ce qui a été exposé précédemment qu’en l’absence de disposition législative ou réglementaire prévoyant ce type d’autorisation spéciale d'absence, il appartient au chef de service de fixer les règles en la matière et de décider d’accorder, à titre discrétionnaire et sous réserve du fonctionnement normal du service, l’autorisation spéciale d'absence sollicitée par l’agent. Par suite et alors que, contrairement à ce que fait valoir la commune, les autorisations spéciales d’absence ne relèvent pas de l’organisation des services municipaux, le conseil municipal d’Ancenis-Saint-Géréon n’était pas compétent pour adopter la délibération du 7 juillet 2025, en tant qu’elle instaure à titre expérimental et à compter du 1er janvier 2026, un congé menstruel sous forme d’autorisations spéciales d'absence de deux jours par mois aux personnes souffrant d’endométriose et de douleurs menstruelles incapacitantes.
Il résulte de ce qui précède, sans qu’il soit besoin d’examiner les autres moyens du déféré, qu’il y a lieu d’annuler la délibération du 7 juillet 2025 en tant qu’elle instaure à titre expérimental et à compter du 1er janvier 2026, un congé menstruel sous forme d’autorisations spéciales d'absence de deux jours par mois aux personnes souffrant d’endométriose et de douleurs menstruelles incapacitantes, ainsi que la décision du 5 septembre 2025 par laquelle le maire d’Ancenis-Saint-Géréon a refusé de réunir le conseil municipal en vue d’abroger la délibération du 7 juillet 2025 en tant qu’elle instaure à titre expérimental et à compter du 1er janvier 2026, un congé menstruel sous forme d’autorisations spéciales d'absence de deux jours par mois aux personnes souffrant d’endométriose et de douleurs menstruelles incapacitantes.
Sur les frais du litige :
Il n’y a pas lieu de faire droit aux conclusions présentées par la commune d’Ancenis-Saint-Géréon sur le fondement de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.
D E C I D E :
Article 1er : La délibération de la commune d’Ancenis-Saint-Géréon du 7 juillet 2025 est annulée en tant qu’elle instaure à titre expérimental et à compter du 1er janvier 2026, un congé menstruel sous forme d’autorisations spéciales d'absence de deux jours par mois aux personnes souffrant d’endométriose et de douleurs menstruelles incapacitantes.
Article 2 : La décision du 5 septembre 2025 par laquelle le maire d’Ancenis-Saint-Géréon a refusé de réunir le conseil d’administration en vue d’abroger la délibération du 7 juillet 2025 en tant qu’elle instaure à titre expérimental et à compter du 1er janvier 2026, un congé menstruel sous forme d’autorisations spéciales d'absence de deux jours par mois aux personnes souffrant d’endométriose et de douleurs menstruelles incapacitantes.
Article 3 : Les conclusions présentées par la commune d’Ancenis-Saint-Géréon au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées.
Article 4 : Le présent jugement sera notifié au préfet de la région Pays de la Loire, préfet de la Loire-Atlantique et à la commune d’Ancenis-Saint-Géréon.
Délibéré après l'audience du 10 juin 2026, à laquelle siégeaient :
Mme Le Barbier, présidente,
M. Simon, premier conseiller,
Mme Ribac, conseillère.
Rendu public par mise à disposition au greffe le 1er juillet 2026.
La rapporteure,
L.-E. Ribac
La présidente,
M. Le Barbier
La greffière,
A. Chabanne
La République mande et ordonne au préfet de la Loire-Atlantique en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.
Pour expédition conforme,
La greffière,