Le Tribunal Administratif de Nantes, statuant en référé, a examiné la demande de suspension de la décision de la commission de recours contre les décisions de refus de visa du 4 juin 2025, qui avait rejeté le recours contre le refus de délivrance d’un visa de long séjour à M. A... G... au titre de la réunification familiale de réfugié. Le juge a considéré que la condition d’urgence était satisfaite en raison de la durée de la séparation familiale et de l’intérêt supérieur des enfants. Surtout, il a estimé qu’il existait un doute sérieux quant à la légalité de la décision, notamment au regard des articles L. 561-2 et suivants du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, de l’article 8 de la Convention européenne des droits de l’homme et de l’article 3-1 de la Convention internationale des droits de l’enfant, compte tenu d’un élément nouveau (rectification d’acte d’état civil) levant les ambiguïtés sur le lien familial. En conséquence, le tribunal a ordonné la suspension de l’exécution de la décision attaquée et enjoint au ministre de l’intérieur de ré
Texte intégral
Vu la procédure suivante :
Par une requête et des pièces complémentaires, enregistrées les 29 décembre 2025 et 12 janvier 2026, Mme E... F... H... et M. B... A... G..., agissant en leur nom propre et en qualité de représentants légaux des enfants D... et C..., représentés par Me Singh, demandent au juge des référés :
1°) de les admettre au bénéfice de l’aide juridictionnelle à titre provisoire ;
2°) d’ordonner, sur le fondement des dispositions de l’article L. 521-1 du code de justice administrative, la suspension de l’exécution de la décision du 4 juin 2025 par laquelle la commission de recours contre les décisions de refus de visa d'entrée en France a rejeté le recours exercé contre la décision implicite par lesquelles les autorités consulaires françaises à N’Djamena (Tchad) ont refusé de délivrer à M. A... G... un visa de long séjour au titre de la réunification de famille de réfugié ;
3°) d’enjoindre au ministre de l’intérieur de délivrer le visa demandé dans un délai de quinze jours à compter de la notification de l’ordonnance à intervenir sous astreinte de 200 euros par jour de retard ou, à défaut, de procéder à un nouvel examen des demandes de visa dans les mêmes conditions de délai et d’astreinte ;
4°) de mettre à la charge de l’État le versement à leur conseil de la somme de 2 000 euros en application des dispositions combinées de l’article L. 761-1 du code de justice administrative et de l’article 37 de la loi du 10 juillet 1991ou directement à leur profit en cas de refus d’admission à l’aide juridictionnelle.
Ils soutiennent que :
- la requête est recevable ;
- la condition d’urgence est caractérisée au regard de la durée de séparation entre la requérante et son époux, en ce que les enfants grandissent sans la présence de leur père à leur côté ; par ailleurs la décision contestée méconnaît l’autorité de la chose jugée et l’intérêt supérieur des enfants ;
- il existe un doute sérieux quant à la légalité de la décision contestée :
* elle méconnaît les dispositions de l’article L. 211-2 du code des relations entre le public et l’administration en ce qu’elle est insuffisamment motivée ;
* elle est entachée d’un défaut d’examen approfondi de leur situation ;
* elle méconnaît les dispositions des articles L. 561-2 et suivants du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile et est entachée d’erreur d’appréciation en ce que l’administration échoue à établir que les documents d’état civil produits ne permettraient pas d’établir l’identité et le lien matrimonial entre le demandeur de visa et la requérante alors que le lien de filiation avec les deux enfants du couple est certifié par l’OFPRA ; un élément nouveau, postérieur à l’ordonnance n° 2514935 du 25 septembre 2025 du juge des référés du tribunal administratif de Nantes, tiré de ce que le 16 octobre 2025, l’officier d’état civil de la mairie de Thiers a procédé à la rectification de l’acte de naissance de l’enfant C..., précisant que le mariage de ses père et mère a été célébré le 20 avril 2022, fait disparaître toute ambiguïté et tout doute sérieux quant au lien de filiation unissant le requérant à son fils ; par ailleurs l’identité et le lien matrimonial avec la requérante sont corroborées par des éléments de possession d’état (déclarations constantes auprès des autorités chargées de l’asile, voyages, naissance des enfants, captures d’échanges téléphoniques) ;
* elle méconnaît les stipulations de l’article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales et est entachée d’erreur manifeste d’appréciation ; le requérant vivant dans des conditions extrêmement précaires au Tchad.
* elle méconnaît les stipulations de l’article 3-1 de la convention internationale relative aux droits de l’enfant eu égard notamment à la durée de séparation forcée de la famille ;
* elle est entachée d’erreur manifeste d’appréciation de ses conséquences sur la situation des requérants.
Par un mémoire en défense, enregistré le 9 janvier 2026, le ministre de l’intérieur conclut au rejet de la requête :
Il fait valoir que :
- la condition d’urgence n’est pas satisfaite ;
- il n’existe aucun doute sérieux quant à la légalité de la décision attaquée.
Vu :
- les autres pièces du dossier ;
- l’ordonnance n° 2514935 du 25 septembre 2025 du juge des référés du tribunal administratif de Nantes.
Vu :
- la convention internationale relative aux droits de l’enfant ;
- la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales ;
- le code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile ;
- le code des relations entre le public et l’administration ;
- la loi du 10 juillet 1991 ;
- le code de justice administrative.
Le président du tribunal a désigné M. Marowski, premier conseiller, pour statuer sur les demandes de référé en application de l’article L. 511-2 du code de justice administrative.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience ;
Ont été entendus au cours de l’audience publique du 12 janvier 2026 à 9h30 :
- le rapport de M. Marowski, juge des référés,
- les observations de Me Singh représentant Mme F... H... et M. A... G... ;
- et les observations de la représentante du ministre de l'intérieur.
La clôture de l’instruction a été prononcée à l’issue de l’audience.
Considérant ce qui suit :
1. Mme F... H..., ressortissante de nationalité soudanaise, née le 1er janvier 1996 est entrée en France en octobre 2018 et s’est vue reconnaître le statut de réfugié par l’OFPRA le 3 juillet 2019. Le 22 novembre 2022 une demande tendant à la délivrance de visa de long séjour en qualité de membre de famille de réfugié a été déposée par M. A... G..., auprès des autorités consulaires françaises à N’Djamena qui a été implicitement rejetée. Par jugement du 17 janvier 2025 le refus de visa a été annulé et il a été enjoint de procéder à un nouvel examen de la demande du requérant. Par une décision du 4 juin 2025 la commission de recours contre les décisions de refus de visa d'entrée en France a rejeté la demande de visa. Par une ordonnance n°2514935 du 25 septembre 2025, le juge des référés du tribunal administratif de Nantes a rejeté une requête tendant à la suspension de l’exécution de cette décision. Par le présent recours, les requérants demandent de nouveau la suspension de l’exécution de cette même décision.
2. Aux termes de l’article 20 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l’aide juridique : « Dans les cas d’urgence (…), l’admission provisoire à l’aide juridictionnelle peut être prononcée par la juridiction compétente ou son président ». En raison de l’urgence et eu égard aux circonstances de l’espèce, il y a lieu de prononcer, en application des dispositions précitées, l’admission provisoire de Mme F... H... au bénéfice de l’aide juridictionnelle.
3. Aucun des moyens invoqués par les requérants, tels qu’énoncés dans les visas de cette ordonnance, ne paraît, en l’état de l’instruction, de nature à faire naître un doute sérieux quant à la légalité de la décision de la commission de recours contre les décisions de refus de visa d’entrée en France du 4 juin 2025 refusant de délivrer un visa de long séjour à M. A... G... en tant que conjoint d’une personne réfugiée en France.
4. Il y a lieu, en conséquence, et sans qu'il soit besoin de se prononcer sur la condition d'urgence, de rejeter la requête de Mme F... H... et M. A... G... en toutes ses conclusions.
ORDONNE :
Article 1er : Mme F... H... est admise au bénéfice de l’aide juridictionnelle à titre provisoire.
Article 2 : La requête de Mme F... H... et M. A... G... est rejetée.
Article 3 : La présente ordonnance sera notifiée à Mme E... F... H..., à M. B... A... G..., au ministre de l’intérieur et à Me Singh.
Fait à Nantes, le.15 janvier 2026
Le juge des référés,
Y. MAROWSKILa greffière,
J. DIONIS
La République mande et ordonne au ministre de l’intérieur en ce qui le concerne et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.
Pour expédition conforme,
La greffière,