Tribunal Administratif de Châlons-en-Champagne — Décision N° TA51-2402074

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire, enregistrés les 21 et 28 août 2024, M. D, représenté par Me Malblanc, demande au tribunal :

1°) d'annuler, pour excès de pouvoir, l'arrêté du 12 août 2024 par lequel la préfète de la Haute-Marne a refusé de lui délivrer un titre de séjour ;

2°) d'annuler, pour excès de pouvoir, l'arrêté du 12 août 2024 par lequel la préfète de la Haute-Marne l'a assigné à résidence dans le département de la Haute-Marne pour une durée de 45 jours ;

3°) d'enjoindre à la préfète de la Haute-Marne de lui délivrer un titre de séjour ou à titre subsidiaire de réexaminer sa situation et de lui délivrer immédiatement une autorisation provisoire de séjour pendant l'instruction de son dossier ;

4°) de lui accorder l'aide juridictionnelle provisoire ;

5°) de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1 200 euros à verser à son conseil en application des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Il soutient que :

Sur la décision portant refus de séjour :

- la décision attaquée ne comporte aucune signature de son auteur ;

- la décision attaquée est insuffisamment motivée ;

- la procédure méconnait les articles R. 425-11 et R. 425-12 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la préfète s'est à tort estimé en situation de compétence liée ;

- elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation et méconnaît les dispositions de l'article L. 425-9 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

Sur la décision portant assignation à résidence :

- il est excipé de l'illégalité de la décision portant refus de séjour ;

- cette décision n'a pas été signée par son auteur ;

- elle est dépourvue de base légale ;

- il n'est pas démontré que le délai de départ volontaire était expiré à la date de l'arrêté d'assignation.

Par un mémoire en défense, enregistré le 27 août 2024, la préfète de la Haute-Marne conclut au non-lieu à statuer sur la requête.

Il soutient que les arrêtés attaqués n'ont pas d'existence légale.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 modifiée ;

- le code de justice administrative.

La présidente du tribunal a désigné Mme B pour statuer, en application de l'article L. 922-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile sur les requêtes relevant des dispositions de l'article L. 921-1 et suivantes du même code.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme B,

- et les observations de Me Malblanc, représentant M. A, qui reprend les moyens développés dans ses écritures.

La clôture d'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience.

Considérant ce qui suit :

1. M. A, né en 1975 et de nationalité nigériane, a déposé une demande de titre de séjour le 5 avril 2024 pour raisons de santé. Par deux arrêtés du 12 août 2024, la préfète de la Haute-Marne a refusé de lui délivrer un titre de séjour et l'a assigné pour une durée de 45 jours dans le département de la Haute-Marne. Par la présente requête, M. A demande au tribunal d'annuler ces deux arrêtés.

Sur l'admission à l'aide juridictionnelle à titre provisoire :

2. Aux termes de l'article 20 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique : " Dans les cas d'urgence () l'admission provisoire à l'aide juridictionnelle peut être prononcée () par la juridiction compétente ou son président () ". Aux termes de l'article 61 du décret du 28 décembre 2020 portant application de la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique et relatif à l'aide juridictionnelle et à l'aide à l'intervention de l'avocat dans les procédures non juridictionnelles : " () / L'admission provisoire est accordée par le président du bureau ou de la section ou le président de la juridiction saisie, soit sur une demande présentée sans forme par l'intéressé, soit d'office si celui-ci a présenté une demande d'aide juridictionnelle ou d'aide à l'intervention de l'avocat sur laquelle il n'a pas encore été statué ".

3. Il y a lieu, compte tenu de l'urgence, de prononcer l'admission du requérant au bénéfice de l'aide juridictionnelle, à titre provisoire.

Sur les conclusions aux fins d'annulation :

4. Aux termes de l'article L. 212-1 du code des relations entre le public et l'administration : " Toute décision prise par une administration comporte la signature de son auteur ainsi que la mention, en caractères lisibles, du prénom, du nom et de la qualité de celui-ci. () ".

5. Il ressort des pièces du dossier que les arrêtés en litige produits par le requérant ne comportent pas la signature de l'auteur des actes. La préfète de la Haute-Marne admet en défense que les arrêtés notifiés n'ont pas été signés par la personne compétente pour le faire. Par suite, les arrêtés en litige sont entachés d'un vice d'incompétence.

6. Il résulte ce qui précède, et sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens de la requête, que M. A est fondé à demander l'annulation des arrêtés en litige.

Sur les conclusions aux fins d'injonction :

7. Les motifs de l'annulation prononcée impliquent uniquement que la préfète de la Haute-Marne réexamine la demande de titre de séjour de M. A dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement.

Sur les frais liés à l'instance :

8. Sous réserve que Me Malblanc, avocat de M. A, renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat, et sous réserve de l'admission définitive de M. A au bénéfice à l'aide juridictionnelle, l'Etat versera à Me Malblanc une somme de 1 200 euros sur le fondement des dispositions des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991.

D E C I D E :

Article 1er : M. A est admis, à titre provisoire, au bénéfice de l'aide juridictionnelle.

Article 2 : Les arrêtés du 12 août 2024 sont annulés.

Article 3 : Il est enjoint à la préfète de la Haute-Marne de procéder au réexamen de la demande de titre de séjour de M. A dans un délai de deux mois à compter de la notification de ce jugement.

Article 4 : Sous réserve de l'admission définitive de M. A au bénéfice à l'aide juridictionnelle, l'Etat versera à Me Malblanc, qui renonce à percevoir la part contributive payée par l'Etat au titre de l'aide juridictionnelle, une somme de 1 200 euros sur le fondement des dispositions des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à M. C A, à Me Malblanc et à la préfète de la Haute-Marne.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 5 septembre 2024.

La magistrate désignée,

signé

S. B

Le greffier,

signé

A. PICOT