Tribunal Administratif de Nancy — Décision N° TA54-2102533

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 2 septembre 2021, Mme B A, représentée par Me Lévi-Cyferman, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision par laquelle le préfet de Meurthe-et-Moselle a implicitement refusé de lui délivrer un titre de séjour ;

2°) d'enjoindre au préfet de Meurthe-et-Moselle, à titre principal, de lui délivrer un titre de séjour l'autorisant à travailler, ou, à titre de subsidiaire, de réexaminer sa situation, et, en tout état de cause, de lui délivrer une autorisation provisoire de séjour ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 500 euros à verser à son avocate, Me Lévi-Cyferman, sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Elle soutient que cette décision méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et celles de l'article 3-1 de la convention internationale relative aux droits de l'enfant ainsi que les dispositions des articles L. 423-23 et L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

Par un mémoire en défense, enregistré le 7 juillet 2022, le préfet de Meurthe-et-Moselle conclut au rejet de la requête.

Il soutient que les moyens soulevés par Mme A ne sont pas fondés.

Mme A a été admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 21 juin 2021 du bureau d'aide juridictionnelle.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

L'affaire, initialement inscrite à l'audience du 11 mai 2023 a été renvoyée à celle du 1er juin 2023.

Ont été entendus au cours de la première audience publique :

- le rapport de Mme Fabas, rapporteure,

- et les observations de Me Lévi-Cyferman, représentant Mme A.

Au cours de la seconde audience publique, le rapport de Mme Fabas a été réitéré.

Considérant ce qui suit :

1. Mme B A, ressortissante sénégalaise née le 7 janvier 1965, serait entrée en France en août 2013, selon ses déclarations, afin d'y solliciter l'asile. Elle a formé une première demande de délivrance d'un titre de séjour le 3 mai 2016, laquelle a été implicitement rejetée par le préfet de Meurthe-et-Moselle. Mme A a demandé au tribunal administratif de Nancy d'annuler cette décision mais sa requête a été rejetée par un jugement du 22 mai 2018, confirmé par une ordonnance de la Cour administrative d'appel de Nancy du 21 décembre 2018. Par une nouvelle demande du 26 octobre 2020, elle a de nouveau sollicité la délivrance d'un titre de séjour en raison de sa vie privée et familiale. Par sa requête, Mme A demande au tribunal d'annuler la décision implicite de rejet née du silence gardé pendant quatre mois par le préfet de Meurthe-et-Moselle sur cette demande.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Aux termes des stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales : " Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance. (). ".

3. Il ressort des pièces du dossier que Mme A réside sur le territoire français depuis le mois d'août 2013, soit depuis plus de sept ans à la date de la décision attaquée. Ses trois enfants, nés respectivement en 1996, 1999 et 2003, résident sur le territoire français, les deux plus jeunes étant arrivés en même temps qu'elle. Deux de ses enfants bénéficiaient de titres de séjour à la date de la décision attaquée. Il ressort également de plusieurs attestations établies par des proches de la requérante que l'intégration de Mme A et de ses enfants dans la société française est particulièrement réussie, comme en atteste le parcours scolaire méritant de ses trois enfants. Par ailleurs, Mme A fait valoir, sans être contredite, qu'elle est dépourvue de tout lien dans son pays d'origine dès lors que ses parents sont décédés et qu'elle est séparée du père de ses enfants. Enfin, elle établit que son beau-fils réside également de manière régulière sur le territoire français et qu'elle s'occupe régulièrement des trois enfants de celui-ci. Dans ces conditions, compte-tenu de la durée du séjour en France de Mme A et alors que tous les liens familiaux dont dispose la requérante se trouvent actuellement sur le territoire français celle-ci est fondée à soutenir qu'en lui refusant implicitement la délivrance d'un titre de séjour, le préfet de Meurthe-et-Moselle a méconnu les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales.

4. Il résulte de tout ce qui précède, sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens soulevés, que Mme A est fondée à demander l'annulation de la décision par laquelle le préfet de Meurthe-et-Moselle a implicitement refusé de lui délivrer un titre de séjour.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

5. Le présent jugement implique qu'il soit enjoint au préfet de Meurthe-et-Moselle de délivrer à Mme A une carte de séjour temporaire portant la mention " vie privée et familiale " dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement et de lui délivrer, dès notification du présent jugement, une autorisation provisoire de séjour.

Sur les frais d'instance :

6. Mme A ayant été admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle, son avocate, Me Lévi-Cyferman peut se prévaloir des dispositions des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991. Dans les circonstances de l'espèce il y a lieu de mettre à la charge de l'Etat le versement à Me Lévi-Cyferman de la somme de 1 200 euros sous réserve que cette dernière renonce à percevoir la part contributive de l'Etat au titre de l'aide juridictionnelle.

D E C I D E :

Article 1er : La décision par laquelle le préfet de Meurthe-et-Moselle a implicitement refusé de délivrer un titre de séjour à Mme A est annulée.

Article 2 : Il est enjoint au préfet de Meurthe-et-Moselle de délivrer à Mme A une carte de séjour temporaire portant la mention " vie privée et familiale " dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement et, dès notification du jugement, une autorisation provisoire de séjour.

Article 3 : L'Etat versera à Me Lévi-Cyferman la somme de 1 200 euros sur le fondement des dispositions des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991, sous réserve que cette dernière renonce à percevoir la part contributive de l'Etat au titre de l'aide juridictionnelle.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à Mme B A, à Me Lévi-Cyferman et au préfet de Meurthe-et-Moselle.

Délibéré après l'audience publique du 1er juin 2023 à laquelle siégeaient :

M. Di Candia, président,

Mme Cabecas, première conseillère,

Mme Fabas, conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 22 juin 2023.

La rapporteure,

L. Fabas Le président,

O. Di Candia

Le greffier,

P. Lepage

La République mande et ordonne au préfet de Meurthe-et-Moselle en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

No 2102533