Tribunal Administratif de Nancy — Décision N° TA54-2300630

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 28 février 2023, la société Philogeris Service Public, représentée par la SELARL Bassi Herlédan, demande au juge des référés :

1°) d'ordonner, sur le fondement des dispositions de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, la suspension de l'exécution de la " décision d'opposition à déclaration préalable du 31 janvier 2023 " ;

2°) d'enjoindre au directeur général de l'agence régionale de santé Grand Est et au président du conseil départemental de l'Aube de lui délivrer, conjointement, une décision provisoire de non-opposition, dans un délai d'une semaine à compter de la notification de l'ordonnance de référé, sous astreinte de 1 000 euros par jour de retard ;

3°) à titre subsidiaire, de transmettre au Conseil d'Etat la question tenant à l'obligation, pour l'attributaire d'un contrat de service public portant sur un service social ou médico-social de demander la cession de l'autorisation accordée à l'autorité délégante et de surseoir à statuer jusqu'à l'avis rendu sur cette question ;

4°) à titre infiniment subsidiaire, d'enjoindre au directeur général de l'agence régionale de santé Grand Est et au président du conseil départemental de l'Aube de procéder au réexamen de sa déclaration préalable dans un délai de quinze jours à compter de la notification de l'ordonnance de référé, sous astreinte de 1 000 euros par jour de retard ;

5°) de mettre à la charge solidaire de l'agence régionale de santé Grand Est et du département de l'Aube la somme de 5 000 euros sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Vu :

- la requête n° 2300631 enregistrée le 28 février 2023 par laquelle la société Philogeris Service Public demande l'annulation de la décision attaquée ;

- les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'action sociale et des familles ;

- le code de la santé publique ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné Mme Kohler, première conseillère, en application de l'article L. 511-2 du code de justice administrative pour statuer sur les demandes de référés.

Considérant ce qui suit :

1. Le centre communal d'action sociale (CCAS) de Bayel a obtenu, le 16 mars 2017, le renouvellement, pour quinze ans, de l'autorisation prévue à l'article L. 313-1 du code de l'action sociale et des familles, pour la gestion de l'établissement d'hébergement pour personnes âgées dépendantes " La Belle Verrière ". Le CCAS a conclu, en janvier 2023, un contrat de concession de service public portant sur la gestion et l'exploitation de cet établissement. Ce contrat précisait, à son article 3, d'une part que le concessionnaire devait obtenir des autorités compétentes l'ensemble des autorisations, homologations et déclarations nécessaires à l'exploitation du service et, d'autre part, qu'il ne faisait pas l'objet d'une cession d'autorisation de l'établissement au sens de l'article L. 313-1 du code de l'action sociale et des familles. La société Philogeris Service Public, titulaire de ce contrat de concession a, par un courrier du 20 janvier 2023, informé le président du conseil départemental de l'Aube et le directeur général de l'agence régionale de santé Grand Est de la conclusion de ce contrat, en se plaçant dans le cadre des dispositions de cet article L. 313-1, dont le 4ème alinéa prévoit que " Tout changement important dans l'activité, l'installation, l'organisation, la direction ou le fonctionnement d'un établissement ou d'un service soumis à autorisation doit être porté à la connaissance de l'autorité compétente ". En réponse à ce courrier, le délégué territorial de l'Aube de l'agence régionale de santé Grand Est et le président du conseil départemental de l'Aube ont indiqué à la société Philogeris Service Public, le 31 janvier 2023, que le contrat en cause, dès lors qu'il entraînait le transfert de la gestion de l'établissement, devait s'accompagner d'une procédure de cession de l'autorisation. La société Philogeris Service Public demande au juge des référés d'ordonner, sur le fondement de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, la suspension de l'exécution de cette décision du 31 janvier 2023.

2. Aux termes de l'article L. 521-1 du code de justice administrative : " Quand une décision administrative, même de rejet, fait l'objet d'une requête en annulation ou en réformation, le juge des référés, saisi d'une demande en ce sens, peut ordonner la suspension de l'exécution de cette décision, ou de certains de ses effets, lorsque l'urgence le justifie et qu'il est fait état d'un moyen propre à créer, en l'état de l'instruction, un doute sérieux quant à la légalité de la décision () ". Aux termes de l'article R. 522-8-1 du même code : " Par dérogation aux dispositions du titre V du livre III du présent code, le juge des référés qui entend décliner la compétence de la juridiction rejette les conclusions dont il est saisi par voie d'ordonnance ".

3. Aux termes de l'article R. 312-1 du code de justice administrative : " Lorsqu'il n'en est pas disposé autrement par les dispositions de la section 2 du présent chapitre ou par un texte spécial, le tribunal administratif territorialement compétent est celui dans le ressort duquel a légalement son siège l'autorité qui, soit en vertu de son pouvoir propre, soit par délégation, a pris la décision attaquée () " et aux termes de l'article R. 221-3 de ce code : " Le siège et le ressort des tribunaux administratifs sont fixés comme suit : () Châlons-en-Champagne : (), Aube, () ".

4. Aux termes de l'article L. 1432-1 du code de la santé publique : " Les agences régionales de santé mettent en place des délégations départementales ". En l'espèce, l'agence régionale de santé Grand Est dispose de délégations départementales dans chaque département de la région, dont le département de l'Aube, chargées, notamment, de l'instruction des procédures de délivrance d'autorisation et de renouvellement d'autorisation des établissements médico-sociaux. La directrice de l'agence régionale de santé Grand Est a ainsi donné délégation de signature aux délégués territoriaux, à l'effet de signer tous actes, décisions et conventions relatives à l'activité de leur délégation territoriale par un arrêté du 12 janvier 2023.

5. La décision contestée a été prise dans le cadre de l'instruction de l'autorisation délivrée au CCAS de Bayel, par le délégué territorial de l'Aube par intérim, en vertu de cette délégation. Dans ces conditions, en application des dispositions précitées de l'article R. 312-1 du code de justice administrative, les conclusions de la requête relèvent, du tribunal administratif de Châlons-en-Champagne et doivent, dès lors, être rejetées en application des dispositions de l'article R. 522-8-1 du code de justice administrative.

ORDONNE :

Article 1er : La requête de la société Philogeris Service Public est rejetée.

Article 2 : La présente ordonnance sera notifiée à la société Philogeris Service Public.

Fait à Nancy, le 2 mars 2023.

La juge des référés,

J. Kohler

La République mande et ordonne à la préfète de l'Aube en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.