Tribunal Administratif de Lille — Décision N° TA59-2104667

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire, enregistrés le 15 juin 2021 et le 30 octobre 2021, l'EIRL B A demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision du 8 septembre 2020 par laquelle le maire de Cysoing a rejeté sa demande de subvention de mille euros au titre du soutien aux commerçants de la commune ayant subi l'arrêt de leur activité pendant le confinement ;

2°) d'enjoindre à la commune de Cysoing de lui attribuer cette subvention et de procéder au versement de cette somme ;

3°) de condamner la commune de Cysoing à lui verser 500 euros au titre des dommages et intérêts.

Elle soutient que :

- dès lors qu'elle était attributaire d'une subvention du fonds d'aide pour les TPE et PME de la communauté de communes de Pévèle Carembault, elle était éligible au bénéfice de l'aide de la commune de Cysoing qui en était le complément ; aucun autre critère n'avait à être pris en compte pour l'attribution de cette subvention ;

- l'activité de son commerce " Comtesse " était située sur la commune de Cysoing jusqu'au 22 mai 2020, date de fin du premier confinement, avant de s'implanter sur la commune de Baisieux le 6 juin 2020 ; elle était donc éligible à l'aide de la commune de Cysoing destinée à compenser les pertes commerciales subies par les entreprises de la commune durant la période du confinement.

Par un mémoire en défense, enregistré le 9 août 2021, la commune de Cysoing conclut au rejet de la requête.

Elle fait valoir que les moyens soulevés ne sont pas fondés et que la décision de refus est légalement justifiée.

La clôture d'instruction a été fixée au 16 septembre 2022 à 23 h 59 par une ordonnance du 1er septembre 2022.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu :

- le code général des collectivités territoriales ;

- le code de justice administrative ;

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Monteil,

- et les conclusions de M. Even, rapporteur public.

Considérant ce qui suit :

1. Par une délibération n°2020 00901 du 10 avril 2020, le conseil régional des Hauts de France a délégué, à titre exceptionnel et temporaire, aux établissements publics de coopération intercommunale et aux communes le demandant l'attribution des aides aux entreprises touchées par les conséquences de l'épidémie de COVID 19 sur leur territoire respectif. Par un arrêté municipal n°145/2020 du 6 mai 2020, la commune de Cysoing a accepté cette délégation exceptionnelle de la compétence en matière d'aide aux entreprises de la Région Hauts-de-France, pour un montant total de 25 000 euros, et a également accepté de signer la convention correspondante avec la Région. Par un arrêté n°146/2020 du 6 mai 2020, la commune de Cysoing a autorisé la signature d'une convention avec la plateforme d'initiative locale " Initiative Lille Métropole Sud " afin que celle-ci l'assiste dans l'instruction des demandes de subvention mais également afin que les aides communales exceptionnelles aux entreprises de son territoire touchées par les conséquences du COVID 19, d'un montant maximal de 1000 euros, abondent le fond de transition des entreprises de la communauté de communes Pévèle Carembault comme un complément de subvention aux entreprises dont le siège social était situé sur le territoire de la commune. Mme B A, gérante d'une entreprise individuelle à responsabilité limitée (EIRL) qui porte son nom et exerce une activité de commerce de décoration, a présenté une demande d'aide. Après avoir essuyé un refus initial, elle a fini par obtenir le versement de la part communautaire mais le maire de Cysoing a, par une décision du 8 septembre 2020, refusé de lui verser la part communale. Par la requête dont le tribunal est saisi, l'EIRL B A demande l'annulation de cette décision.

2. Aux termes de l'article 1er de l'arrêté n°146 / 2020 du 6 mai 2020 de la commune de Cysoing : " Il est décidé de signer une convention avec Initiative Lille Métropole Sud relative au versement et à la gestion d'un fonds au " Fonds de transition des entreprises de la Pévèle Carembault ", selon les critères détaillés dans la convention et dans le règlement, annexés. " Aux termes de l'article 4.4 de la convention de subventionnement " fonds de transition des entreprises de la Pévèle Carembault signée entre la commune de Cysoing et la plateforme d'initiative locale " Initiative Lille Métropole Sud " : " Modalités de décision d'attribution des fonds : comité d'agrément : () Le président de la communauté de communes Pévèle Carembault ou son représentant, en sa qualité de co-président du comité de pilotage informe la commune de Cysoing des dossiers de demande d'aide venant d'entreprises localisées sur son territoire. / En retour, la commune de Cysoing transmet un avis permettant d'éclairer la situation de l'entreprise concernée notamment dans son ancrage local, sa participation au dynamisme commercial local, etc Le président de la communauté de communes Pévèle Carembault ou son représentant, transmet les avis collectés au comité d'agrément afin d'éclairer l'instruction des demandes d'aide des entreprises. Le président de la communauté de communes Pévèle Carembault ou son représentant, rend compte de l'attribution des aides aux entreprises de la commune de Cysoing ainsi que les entreprises ayant sollicité un accompagnement et n'ayant pas été retenues. " et aux termes de l'article 5 de la même convention : " L'enveloppe " commune de Cysoing " au sein du " fonds de transition des entreprises de la Pévèle Carembault " sera dédiée au versement de subvention s aux entreprises de la commune de Cysoing éligibles au volet subvention du fonds de transition des entreprises de la Pévèle Carembault en complément de l'aide provenant du socle communautaire du fonds de transition. "

3. La commune de Cysoing a souhaité s'associer au dispositif du fonds de transition des entreprises de la communauté de commune Pévèle Carembault et a signé une convention à cet effet avec la plateforme d'initiative locale " Initiative Lille Métropole Sud ". Les demandes de subventions des entreprises situées sur la commune de Cysoing ont ainsi fait l'objet d'une instruction commune pour le volet dudit fond de transition et pour le complément versé par la commune. Cependant, le maire de la commune de Cysoing, par cette convention, n'a pas entendu renoncer à son pouvoir d'attribution des subventions communales, dont il restait le seul décisionnaire.

4. Il ressort des pièces du dossier que le maire de Cysoing s'est opposé à l'attribution d'une subvention à l'EIRL B A le 10 mai 2020, dès le premier examen de sa demande de subvention par le comité d'agrément du fonds de transition des entreprises de la Pévèle Carembault, et que, après que l'entreprise eut obtenu une subvention dudit fonds de transition en août 2020, il a réitéré ce refus au motif que l'EIRL B A n'était plus présente sur la commune. Si la requérante soutient que la communication publiée sur Facebook induisait que toute entreprise éligible à l'aide communautaire se verrait attribuer un complément communal, la phrase publiée " la commune participera aussi de son côté au soutien de ses commerçants et / ou TPE en complétant le dispositif d'aide de la CCPC par une subvention du même montant " n'est pas de nature à créer des obligations juridiques à son égard. Cette seule phrase ne pouvait signifier que la commune renonçait à tout pouvoir d'appréciation sur l'attribution des subventions aux entreprises situées sur son territoire. En l'occurrence, dès lors que l'EIRL B A avait, dès la fin de l'année 2019 et avant le début de la crise sanitaire, annoncé le déménagement de son commerce de la commune Cysoing vers la commune de Bayeux, ce qui a d'ailleurs été réalisé à compter du mois de juin 2020, le maire de la commune de Cysoing était fondé à refuser l'attribution de la subvention demandée au motif de l'absence d'ancrage local et de participation au dynamisme commercial local de ce commerce.

5. Il résulte de ce qui précède que les conclusions à fin d'annulation présentées par l'EIRL B A doivent être rejetées, ainsi que, par voie de conséquence, les conclusions à fin d'injonction également présentées. Il en va de même des conclusions indemnitaires de l'entreprise requérante, aucune faute ne pouvant être reprochée à la commune défenderesse.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de l'EIRL B A est rejetée

Article 2: Le présent jugement sera notifié à l'EIRL B A et à la commune de Cysoing.

Délibéré après l'audience du 21 mai 2024, à laquelle siégeaient :

M. Fabre, président,

Mme Monteil, première conseillère,

M. Lemée, conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 11 juin 2024.

La rapporteure,

Signé

A.L. MONTEIL

Le président,

Signé

X. FABRE

Le greffier,

Signé

A. DEWIERE

La République mande et ordonne au préfet du Nord en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Le greffier,