Tribunal Administratif de Lille — Décision N° TA59-2203681

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 16 mai 2022, M. A B doit être regardé comme demandant au tribunal d'annuler la décision du 30 mars 2022 par laquelle le président du conseil départemental du Nord a rejeté son recours administratif préalable contre la décision du 27 janvier 2022 le radiant des bénéficiaires du revenu de solidarité active.

Il soutient que :

- il n'a pas signé son contrat d'engagement réciproque avec l'association BGE LILLE ETI car il ne souhaite pas créer d'entreprise ;

- il s'est inscrit comme demandeur d'emploi sans allocation depuis le 11 février 2022 et a redéposé une demande d'allocation de revenu de solidarité active le 21 mars 2022 ;

- il est de bonne foi et sans ressource depuis septembre 2021.

Par un mémoire en défense, enregistré le 2 mai 2024, le département du Nord conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir que les moyens soulevés par le requérant sont infondés.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'action sociale et des familles ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné M. Horn pour statuer sur les litiges visés à l'article R. 222-13 du code de justice administrative.

Le magistrat désigné a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de M. Horn, magistrat désigné, a été entendu au cours de l'audience publique, à l'issue de laquelle l'instruction a été close, en application de l'article R. 772-9 du code de justice administrative.

Considérant ce qui suit :

1. M. A B est allocataire du revenu de solidarité active depuis à tout le moins le mois de juin 2019. Le 23 septembre 2021, le président du conseil départemental du Nord lui a notifié une suspension de son revenu de solidarité active d'un montant de 497,50 euros d'une durée de quatre mois. Puis, il s'est vu notifié le 27 janvier 2022 une décision du président du conseil départemental du Nord mettant fin à ses droits au bénéfice du revenu de solidarité active. Le 7 février 2022, M. B a formé un recours administratif préalable contre cette dernière décision, lequel a été rejeté le 30 mars 2022 par le président du conseil départemental du Nord. Par la présente requête, M. B demande l'annulation de la décision du 30 mars 2022.

2. D'une part, aux termes de l'article L. 262-28 du code de l'action sociale et des familles : " Le bénéficiaire du revenu de solidarité active est tenu, lorsqu'il est sans emploi ou ne tire de l'exercice d'une activité professionnelle que des revenus inférieurs à une limite fixée par décret, de rechercher un emploi, d'entreprendre les démarches nécessaires à la création de sa propre activité ou d'entreprendre les actions nécessaires à une meilleure insertion sociale ou professionnelle. / () ". Aux termes de l'article L. 262-29 du même code applicable au litige : " Le président du conseil départemental oriente le bénéficiaire du revenu de solidarité active tenu aux obligations définies à l'article L. 262-28 : / 1° De façon prioritaire, lorsqu'il est disponible pour occuper un emploi au sens des articles L. 5411-6 et L. 5411-7 du code du travail ou pour créer sa propre activité, soit vers l'institution mentionnée à l'article L. 5312-1 du même code, soit, si le département décide d'y recourir, vers l'un des organismes mentionnés à l'article L. 5311-4 du code du travail ou encore vers un des réseaux d'appui à la création et au développement des entreprises mentionnés à l'article 200 octies du code général des impôts, en vue d'un accompagnement professionnel et, le cas échéant, social ; / () ". Aux termes de l'article L. 262-34 de ce code : " Le bénéficiaire du revenu de solidarité active orienté vers l'institution mentionnée à l'article L. 5312-1 du code du travail élabore conjointement avec le référent désigné au sein de cette institution ou d'un autre organisme participant au service public de l'emploi le projet personnalisé d'accès à l'emploi mentionné à l'article L. 5411-6-1 du même code. ".

3. D'autre part, en vertu des articles L. 262-35 et L. 262-36 du même code, le bénéficiaire orienté vers un autre organisme ou autorité conclut avec le département un contrat énumérant leurs engagements réciproques soit en matière d'insertion professionnelle, s'il a fait l'objet de l'orientation mentionnée au 1° de l'article L. 262-29, soit en matière d'insertion sociale ou professionnelle, s'il a fait l'objet de l'orientation mentionnée au 2° du même article. Aux termes de l'article L. 262-37 du même code : " Sauf décision prise au regard de la situation particulière du bénéficiaire, le versement du revenu de solidarité active est suspendu, en tout ou partie, par le président du conseil départemental : / () 2° Lorsque, sans motif légitime, les dispositions du projet personnalisé d'accès à l'emploi ou les stipulations de l'un des contrats mentionnés aux articles L. 262-35 et L. 262-36 ne sont pas respectées par le bénéficiaire ; / () Cette suspension ne peut intervenir sans que le bénéficiaire, assisté à sa demande par une personne de son choix, ait été mis en mesure de faire connaître ses observations aux équipes pluridisciplinaires mentionnées à l'article L. 262-39 dans un délai qui ne peut excéder un mois. / () ". Aux termes de l'article L. 262-38 du même code : " Le président du conseil départemental procède à la radiation de la liste des bénéficiaires du revenu de solidarité active au terme d'une période, définie par décret, sans versement du revenu de solidarité active et de la prime d'activité mentionnée à l'article L. 841-1 du code de la sécurité sociale. / (). Aux termes de l'article R. 262-40 de ce code : " Le président du conseil départemental met fin au droit au revenu de solidarité active et procède à la radiation de la liste des bénéficiaires du revenu de solidarité active, selon les cas : / () 3° Au terme de la durée de suspension du versement décidée en vertu du 2° de l'article R. 262-68 lorsque la radiation est prononcée en application de l'article L. 262-38. / () ". Et aux termes de l'article R. 262-68 dudit code : " La suspension du revenu de solidarité active mentionnée à l'article L. 262-37 peut être prononcée, en tout ou partie, dans les conditions suivantes : / () 2° Lorsque le bénéficiaire a déjà fait l'objet d'une telle décision, le président du conseil départemental peut réduire l'allocation pour un montant qu'il détermine pour une durée qui peut aller de un à quatre mois ; / () ".

4. En outre, il appartient au juge administratif, saisi de conclusions dirigées contre une décision de suspension prise au titre de l'article L. 262-37 du même code, laquelle ne présente pas le caractère d'une sanction, eu égard tant à la finalité de son intervention dans la reconnaissance du droit à cette allocation qu'à sa qualité de juge de plein contentieux, non de se prononcer sur les éventuels vices propres de la décision attaquée mais d'examiner les droits de l'intéressé sur lesquels l'administration s'est prononcée, en tenant compte de l'ensemble des circonstances de fait qui résultent de l'instruction et notamment des pièces justificatives le cas échéant produites en cours d'instance par le requérant.

5. Il résulte tout d'abord de l'instruction, et notamment de l'historique produit par le département du Nord en défense que M. B a fait l'objet, le 19 juin 2019, d'une orientation hors Pôle emploi, l'association " BGE Entreprises " ayant été désignée comme organisme référent. Le 31 mars 2021, faute de contractualisation dans le cadre d'un contrat d'engagement réciproque, il a fait l'objet d'une réduction de 100 euros de son revenu de solidarité active. Par un courrier du 23 septembre 2021, le président du conseil départemental du Nord lui a notifié la suspension de son allocation de revenu de solidarité active d'une durée de quatre mois. Par une décision du 27 janvier 2022, le même président du conseil départemental du Nord l'a radié des bénéficiaires du revenu de solidarité active. Il résulte également de l'instruction que, lors de la procédure contradictoire préalable aux décisions de réduction de 100 euros et de suspension de quatre mois de son revenu de solidarité active, M. B n'a pas produit d'observations. En outre, il admet lui-même avoir refusé d'établir un contrat d'engagement réciproque. Enfin, le requérant, pour contester la décision attaquée, ne saurait utilement fait valoir qu'il est de bonne foi, en situation précaire, et qu'il s'est inscrit comme demandeur d'emploi sans allocation depuis le 11 février 2022 et a redéposé une demande d'allocation de revenu de solidarité active le 21 mars 2022. En conséquence, M. B n'est pas fondé à contester la décision du 30 mars 2022 par laquelle le président du conseil départemental du Nord a rejeté son recours administratif préalable contre la décision du 27 janvier 2022 le radiant des bénéficiaires du revenu de solidarité active.

6. Il résulte de tout ce qui précède que la requête de M. B doit être rejetée.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de M. B est rejetée.

Article 2 : La présente décision sera notifiée à M. M. A B et au département du Nord.

Copie en sera adressée, pour information, à la caisse d'allocations familiales du Nord.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 26 juin 2024.

Le magistrat désigné,

Signé

J. HORNLa greffière,

Signé

S. DEREUMAUX

La République mande et ordonne au préfet du Nord, en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière

No 2203681