Tribunal Administratif de Lille — Décision N° TA59-2204320

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 9 juin 2022, M. A Herman conteste devant le tribunal la décision du 11 mai 2022 par laquelle le président du conseil départemental du Nord a confirmé, à la suite de son recours administratif préalable obligatoire, la suspension de son allocation de revenu de solidarité active du 1er février 2022 au 30 avril 2022.

Il soutient que :

- il n'a pu s'inscrire à Pôle Emploi en raison du décès de sa mère dans le Finistère qui l'a obligé à assurer les démarches administratives et matérielles consécutives ;

- il en avait informé Pôle Emploi qui avait pris en compte sa situation.

Par un mémoire en défense, enregistré le 29 janvier 2024, le département du Nord conclut au rejet de la requête.

Il soutient que :

- M. Herman n'a pas souscrit de projet personnalisé d'accès à l'emploi, méconnaissant ainsi ses obligations prévues à l'article L. 262-28 du code de l'action sociale et des familles ; dès lors, la décision de suspension du versement de l'allocation de revenu de solidarité active est fondée en vertu du 1° de l'article L. 262-37 du code précité ;

- contrairement à ses affirmations, le requérant n'avait pas informé Pôle Emploi de sa situation.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'action sociale et des familles ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné Mme Lançon, première conseillère, en application de l'article R. 222-13 du code de justice administrative.

La rapporteure publique a été dispensée, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience en application de l'article R. 732-1-1 du code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Au cours de l'audience publique, après l'appel de l'affaire, le rapport de Mme Lançon a été entendu et, les parties n'étant ni présentes ni représentées, la clôture de l'instruction a été prononcée en application de l'article R. 772-9 du code de justice administrative.

Considérant ce qui suit :

1. M. Herman, allocataire du revenu de solidarité active, a été orienté vers Pôle Emploi, devenu France Travail. Ayant constaté que l'intéressé n'avait pas été inscrit auprès de cet organisme, le président du conseil départemental du Nord l'a invité, par un courrier du 3 janvier 2022, à régulariser sa situation. A défaut pour M. Herman d'avoir procédé à l'inscription demandée, par une décision du 28 février 2022, le président du conseil départemental du Nord lui a notifié la suspension du versement de l'allocation de revenu de solidarité active à compter du mois de février 2022, pour une durée de quatre mois. M. Herman a justifié, le 9 mai 2022, de la régularisation de sa situation. Par une décision du 11 mai 2022, statuant sur le recours administratif préalable obligatoire de M. Herman, le président du conseil départemental a suspendu le versement, à M. Herman, de l'allocation de revenu de solidarité active du mois de février 2022 au mois d'avril 2022. Par la présente requête, M. Herman conteste la décision précitée du 11 mai 2022.

2. D'une part, aux termes de l'article L. 262-2 du code de l'action sociale et des familles : " Toute personne résidant en France de manière stable et effective, dont le foyer dispose de ressources inférieures à un montant forfaitaire, a droit au revenu de solidarité active dans les conditions définies au présent chapitre. / Le revenu de solidarité active est une allocation qui porte les ressources du foyer au niveau du montant forfaitaire. () ". Aux termes de l'article L. 262-27 du même code : " Le bénéficiaire du revenu de solidarité active a droit à un accompagnement social et professionnel adapté à ses besoins et organisé par un référent unique. Pour l'application de la présente section, les mêmes droits et devoirs s'appliquent au bénéficiaire et à son conjoint, concubin ou partenaire lié par un pacte civil de solidarité, qui signent chacun le projet ou l'un des contrats mentionnés aux articles L. 262-34 à L. 262-36. / () ". L'article L. ;262-8 de ce code dispose : " Le bénéficiaire du revenu de solidarité active est tenu, lorsqu'il est sans emploi ou ne tire de l'exercice d'une activité professionnelle que des revenus inférieurs à une limite fixée par décret, de rechercher un emploi, d'entreprendre les démarches nécessaires à la création de sa propre activité ou d'entreprendre les actions nécessaires à une meilleure insertion sociale ou professionnelle. / () ". Selon l'article L. 262-29 de ce code : " Le président du conseil départemental oriente le bénéficiaire du revenu de solidarité active tenu aux obligations définies à l'article L. 262-28 : / 1° De façon prioritaire, lorsqu'il est disponible pour occuper un emploi au sens des articles L. 5411-6 et L. 5411-7 du code du travail ou pour créer sa propre activité, soit vers l'institution mentionnée à l'article L. 5312-1 du même code, () ; / () ". L'article L. 262-4 du même code prévoit : " Le bénéficiaire du revenu de solidarité active orienté vers l'institution mentionnée à l'article L. 5312-1 du code du travail élabore conjointement avec le référent désigné au sein de cette () le projet personnalisé d'accès à l'emploi mentionné à l'article L. 5411-6-1 du même code. "

3. D'autre part, aux termes de l'article L. 262-37 du code précité : " Sauf décision prise au regard de la situation particulière du bénéficiaire, le versement du revenu de solidarité active est suspendu, en tout ou partie, par le président du conseil départemental : / 1° Lorsque, du fait du bénéficiaire et sans motif légitime, le projet personnalisé d'accès à l'emploi ou l'un des contrats mentionnés aux articles L. 262-35 et L. 262-36 ne sont pas établis dans les délais prévus ou ne sont pas renouvelés ; / () / Cette suspension ne peut intervenir sans que le bénéficiaire, assisté à sa demande par une personne de son choix, ait été mis en mesure de faire connaître ses observations aux équipes pluridisciplinaires mentionnées à l'article L. 262-39 dans un délai qui ne peut excéder un mois. / Lorsque, à la suite d'une suspension de l'allocation, l'organisme payeur procède à une reprise de son versement et, le cas échéant, à des régularisations relatives à la période de suspension, il en informe le président du conseil départemental en précisant le nom de l'allocataire concerné et en explicitant le motif de la reprise du versement de l'allocation. / Lorsqu'il y a eu suspension de l'allocation au titre du présent article, son versement est repris par l'organisme payeur sur décision du président du conseil départemental à compter de la date de conclusion de l'un des contrats mentionnés aux articles L. 262-35 et L. 262-36 ou du projet personnalisé d'accès à l'emploi. "

4. Il résulte de la combinaison des dispositions citées précédemment que toute personne bénéficiant du revenu de solidarité active (RSA) qui est sans emploi ou ne tire de l'exercice d'une activité professionnelle que des revenus inférieurs à 500 euros par mois est, en contrepartie du droit à l'allocation, tenue à des obligations en matière de recherche d'emploi ou d'insertion sociale ou professionnelle. A cette fin, la personne orientée vers Pôle Emploi, devenu France Travail, institution prévue par l'article L. 5312-1 du code du travail, doit élaborer avec le référent désigné de cette institution un projet personnalisé d'accès à l'emploi.

5. En premier lieu, il résulte de l'instruction que M. Herman, disponible pour occuper un emploi au sens de l'article L. 262-29 du code de l'action sociale et des familles précité, a été orienté vers Pôle Emploi par le président du conseil départemental du Nord. Ainsi qu'il a été dit au point 1, M. Herman ne s'est pas inscrit auprès de l'institution malgré l'invitation qui lui avait été faite par un courrier du 3 janvier 2022, notifié après avis de l'équipe pluridisciplinaire prévue par l'article L. 262-37 du code de l'action sociale et des familles. Par ce courrier, M. Herman était informé de ce qu'à défaut de régularisation de sa situation avant le 11 février 2022, le président du conseil départemental du Nord était susceptible de prendre à son encontre une décision de suspension du versement de l'allocation de RSA. M. Herman était invité à présenter ses observations écrites et orales. En l'absence de réponse à ce courrier, le président du conseil départemental du Nord a décidé, le 28 février 2022, et après avoir recueilli l'avis de l'équipe pluridisciplinaire mentionnée précédemment, de suspendre le versement de l'allocation en cause pour une durée de quatre mois, à compter du mois de février 2022. Ce n'est que le 9 mai 2022 que M. Herman a procédé à l'inscription exigée, conduisant le président du conseil départemental du Nord, saisi sur recours administratif préalable obligatoire contre la décision de suspension précitée, à suspendre le versement de l'allocation de RSA à compter du mois de février 2022 jusqu'au mois d'avril 2022.

6. En second lieu, si M. Herman entend se prévaloir d'un motif légitime à l'origine du défaut de souscription d'un projet personnalisé d'accès à l'emploi, et résultant du décès de sa mère, il résulte de l'instruction que celle-ci est décédée le 7 septembre 2021 soit près de 4 mois avant le courrier l'invitant à régulariser sa situation. Le requérant n'apporte aucun élément quant aux difficultés qu'il aurait rencontrées, en lien avec ce drame personnel, afin de satisfaire à l'obligation qui lui était faite en vertu des articles L. 262-28 et L. 262-34 du code de l'action sociale et des familles. Enfin, s'il affirme avoir informé Pôle Emploi de cette circonstance, il ne l'établit pas alors qu'il était invité, par le courrier précité du 3 janvier 2022, à présenter ses observations écrites et orales sur le défaut d'inscription à Pôle Emploi.

7. Dans ces conditions, le projet personnalisé d'accès à l'emploi n'ayant pas été établi du fait de M. Herman qui ne justifie d'aucun motif légitime entre les mois de février 2022 et d'avril 2022, le président du conseil départemental du Nord était fondé à suspendre le versement, à son bénéfice, de l'allocation de revenu de solidarité active. Par suite, la requête de M. Herman doit être rejetée.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de M. Herman est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à M. A Herman et au département du Nord.

Copie sera adressée, pour information, à la caisse d'allocations familiales du Nord.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 5 juin 2024.

La magistrate désignée,

signé

L.-J. LançonLa greffière,

signé

I. Baudry

La République mande et ordonne au préfet du Nord, en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière,

No 2204320