Tribunal Administratif de Lille — Décision N° TA59-2207364

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 28 septembre 2022, M. A B demande au tribunal d'annuler la décision du 12 août 2022, prise sur recours administratif préalable obligatoire, par laquelle le directeur de Pôle emploi des Hauts-de-France a confirmé la décision du 3 mai 2022 lui notifiant sa radiation des listes des demandeurs d'emploi pour sept mois et la suppression définitive de ses allocations.

Il soutient que :

- il a informé, sur le site de Pôle emploi, de son intention de chercher du travail à l'international et a coché le Panama comme pays ;

- il est de bonne foi, dès lors qu'il n'était pas informé d'une incompatibilité entre l'allocation et un départ à l'étranger ;

- cette décision l'empêche de réaliser sa reconversion professionnelle et le met dans une situation financière difficile.

Par un mémoire en défense, enregistré le 20 octobre 2022, Pôle emploi des Hauts-de-France conclut au rejet de la requête.

Il soutient que les moyens de M. B ne sont pas fondés.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code du travail ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le président du tribunal a désigné M. Cotte, vice-président, pour statuer sur le litige en application de l'article R. 222-13 du code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Le rapport de M. Cotte a été entendu au cours de l'audience publique.

La clôture de l'instruction a été prononcée, en application de l'article R. 772-9 du code de justice administrative, à l'issue de l'audience.

Considérant ce qui suit :

1. M. B est inscrit sur la liste des demandeurs d'emploi depuis le 27 juillet 2021. Par un courrier daté du 25 août 2021, il a reçu un avis de prise en charge au titre de l'allocation de retour à l'emploi à compter du 15 août 2021. À la suite d'un contrôle, le service de prévention et de lutte contre la fraude a découvert que M. B résidait au Panama sans avoir déclaré ce changement de situation. Par un courrier du 14 avril 2022, M. B a reçu un avertissement avant sanction pour avoir perçu indûment le revenu de remplacement. Le 3 mai 2022, une décision de sanction, consistant en sa radiation de la liste des demandeurs d'emploi pour une durée de sept mois et en la suppression définitive de ses allocations, a été prise. Par un recours administratif préalable obligatoire, en date du 4 juillet 2022, l'intéressé a contesté cette décision. Le 12 août 2022, le directeur de Pôle emploi a maintenu la décision. Par la présente requête, M. B demande l'annulation de la décision du 12 août 2022.

2. L'article L. 5411-1 du code du travail dispose qu'a la qualité de demandeur d'emploi toute personne qui recherche un emploi et demande son inscription sur la liste des demandeurs d'emploi auprès de Pôle emploi.

3. Aux termes de l'article L. 5412-2 du code du travail : " " Est radiée de la liste des demandeurs d'emploi, dans des conditions déterminées par un décret en Conseil d'État, la personne qui a fait de fausses déclarations pour être ou demeurer inscrite sur cette liste. ". Il résulte des dispositions de l'article L. 5426-2 du code du travail que le revenu de remplacement est supprimé par Pôle emploi dans le cas mentionné à l'article L. 5412-2 du code du travail. Il est également supprimé en cas de fraude ou de fausse déclaration. Les sommes indûment perçues donnent lieu à remboursement. Aux termes de l'article R. 5412-4 du code du travail : " Le retrait du bénéfice du revenu de remplacement pour l'un des motifs énumérés à l'article R. 5426-3 entraîne pour l'intéressé la radiation de la liste des demandeurs d'emploi. et notamment " () 3° En cas de manquement mentionné à l'article L. 5412-2 et, en application du deuxième alinéa de l'article L. 5426-2, en cas d'absence de déclaration, ou de déclaration mensongère du demandeur d'emploi, faites en vue de percevoir indûment le revenu de remplacement, il [le directeur] supprime ce revenu de façon définitive. () ". L'article R. 5412-6 du code du travail dispose que : " Lorsque la radiation est prononcée en application des dispositions de l'article R. 5412-4, sa durée est égale à la durée de la suppression du revenu de remplacement. / En cas de suppression définitive du revenu de remplacement, la durée de la radiation est comprise entre six et douze mois consécutifs. / (). ".

4. Enfin, l'article L. 5411-2 du même code, dans sa version applicable au litige, prévoit que les demandeurs d'emploi renouvellent périodiquement leur inscription selon des modalités fixées par arrêté du ministre chargé de l'emploi et la catégorie dans laquelle ils ont été inscrits. Ils portent également à la connaissance de Pôle emploi les changements affectant leur situation, susceptibles d'avoir une incidence sur leur inscription comme demandeurs d'emploi. Aux termes de l'article R. 5411-8 du code du travail, dans sa rédaction alors applicable : " Le demandeur d'emploi informe, dans un délai de soixante-douze heures, les services de Pôle emploi de toute absence de sa résidence habituelle d'une durée supérieure à sept jours et de tout changement de domicile. ". Aux termes de l'article R. 5411-7 du même code, applicable au litige : " Le demandeur d'emploi porte à la connaissance de Pôle emploi les changements de situation le concernant dans un délai de soixante-douze heures. ".

5. Saisi de la sanction prononcée, le juge peut, après avoir exercé son plein contrôle sur les faits invoqués et la qualification retenue par Pôle Emploi, maintenir la sanction, la réformer ou l'annuler.

6. Il résulte de l'instruction que M. B était installé au Panama du 28 août 2021 jusqu'au 1er juillet 2022. Alors qu'il était inscrit sur la liste des demandeurs d'emploi depuis le 27 juillet 2021 et qu'il bénéficiait de l'allocation de retour à l'emploi depuis le 15 août 2021, il n'a à aucun moment informé Pôle emploi de sa résidence à l'étranger, ni lors de l'entretien du 18 août 2021 précédant son départ, ni lors de ses actualisations mensuelles. La circonstance qu'il aurait indiqué sur le site de Pôle emploi qu'il cherchait du travail à l'international est sans incidence sur son obligation d'informer l'organisme d'un changement de résidence. Si l'intéressé fait valoir que la sanction de radiation le place dans une situation financière précaire, soutenant également que cela l'empêche de réaliser son projet de reconversion professionnelle, notamment d'accéder à une formation de " CS arboriste élagueur ", et qu'il est de bonne foi puisqu'il rembourse le trop-perçu, cette décision n'est que la conséquence de son omission de déclarer sa résidence à l'étranger. Par conséquent, c'est sans méconnaître les dispositions précitées que Pôle emploi a radié M. B de la liste des demandeurs d'emploi pour une durée de sept mois et supprimé, de manière définitive, le bénéfice du revenu de remplacement.

7. Il résulte de ce qui précède que la requête de M. B doit être rejetée.

D É C I D E :

Article 1er : La requête de M. B est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à A B et à la ministre du travail et de l'emploi.

Copie pour information sera adressée à la direction régionale France Travail Hauts-de-France.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 9 octobre 2024.

Le magistrat désigné,

signé

O. Cotte

La greffière,

signé

B. Deltour

La République mande et ordonne à la ministre du travail et de l'emploi en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière