Tribunal Administratif de Lille — Décision N° TA59-2309105

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 13 octobre 2023, M. C A, représenté par Me Lequien, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 7 septembre 2023 par lequel le préfet du Nord a refusé de lui délivrer un titre de séjour, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays à destination de la mesure d'éloignement ;

2°) d'enjoindre au préfet du Nord, à titre principal de lui délivrer une carte de séjour temporaire dans un délai de quinze jours à compter de la notification du jugement à intervenir, sous astreinte de 150 euros par jour de retard, à titre subsidiaire, de réexaminer sa demande de titre de séjour dans un délai de quinze jours à compter de la notification du jugement à intervenir, sous astreinte de 150 euros par jour de retard ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 2 400 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

En ce qui concerne la décision de refus de séjour :

- le préfet ne justifie pas la compétence du signataire de cette décision ;

- elle a été prise à l'issue d'une procédure irrégulière dès lors que la commission du titre de séjour n'a pas été préalablement saisie ;

- elle est entachée d'une erreur de droit dès lors que le préfet aurait dû lui délivrer une carte de résident en exécution, du jugement n°17098880 du 27 novembre 2017 par lequel le tribunal administratif de Lille a annulé la décision portant obligation de quitter le territoire prise à son encontre le 16 novembre 2017 ;

- elle méconnait l'autorité de la chose jugée ;

- elle méconnait l'article 6-5 de l'accord franco-algérien, l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation au regard de ces stipulations.

En ce qui concerne la décision portant obligation de quitter le territoire français :

- le préfet ne justifie pas la compétence du signataire de cette décision ;

- elle est illégale par voie de conséquence de l'annulation de la décision de refus de titre de séjour ;

- elle méconnait l'article 8 convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation au regard de ces stipulations.

En ce qui concerne la décision fixant le pays de destination :

- le préfet ne justifie pas la compétence du signataire de cette décision ;

- elle est illégale par voie de conséquence de l'annulation de la décision de refus de titre de séjour.

Par un mémoire en défense, enregistré le 23 novembre 2023, le préfet du Nord, représenté par la SELARL Centaure avocats, conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir que les moyens soulevés par M. A ne sont pas fondés.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Huchette-Deransy,

- les conclusions de M. Borget, rapporteur public,

- et les observations de M. A.

Considérant ce qui suit :

1. M. A, ressortissant algérien, né le 13 janvier 1984 à Sidi Bel Abbès (Algérie) est entré en France le 24 août 2017 muni d'un passeport algérien revêtu d'un visa de type C valable du 13 août 2017 au 27 septembre 2017. Interpellé sans titre de séjour, il a fait l'objet d'un arrêté du 16 novembre 2017 lui faisant obligation de quitter le territoire français sans délai avec une interdiction de retour sur le territoire français d'une durée d'un an. Cet arrêté a été annulé par un jugement n° 1709880 du 27 novembre 2017 du tribunal administratif de Lille, au motif de la méconnaissance des stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales. Il a sollicité, le 16 février 2023, la délivrance d'un certificat de résidence algérien d'un an portant la mention " vie privée et familiale " au titre de ses liens personnels et familiaux en France, sur le fondement des stipulations du 5° de l'article 6 de l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968.

Par un arrêté du 7 septembre 2023, dont il demande l'annulation, le préfet du Nord a refusé de lui délivrer le titre sollicité, l'a obligé à quitter le territoire dans un délai de trente jours et a fixé le pays de destination.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Aux termes de l'article 6 de l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 :

" () / Le certificat de résidence d'un an portant la mention " vie privée et familiale " est délivré de plein droit : / () / 5) au ressortissant algérien, qui n'entre pas dans les catégories précédentes ou dans celles qui ouvrent droit au regroupement familial, dont les liens personnels et familiaux en France sont tels que le refus d'autoriser son séjour porterait à son droit au respect de sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée au regard des motifs du refus ; / () ". Aux termes des stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales : " 1. Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance. / 2. Il ne peut y avoir ingérence d'une autorité publique dans l'exercice de ce droit que pour autant que cette ingérence est prévue par la loi et qu'elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique, est nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien-être économique du pays, à la défense de l'ordre et à la prévention des infractions pénales, à la protection de la santé ou de la morale, ou à la protection des droits et libertés d'autrui ".

3. En l'espèce, il ressort des pièces du dossier que M. A, célibataire et sans enfant, est entré sur le territoire français en 2017, à l'âge de 33 ans. Il fait valoir qu'il vit en France chez sa mère depuis sept ans à la date de la décision contestée, que les membres de sa famille proche, composée de sa mère, d'un frère et d'une sœur, résident tous dans le département du Nord sous couvert de certificats de résidence algériens, et que ses neveux et nièces étant de nationalité française, tous ses proches ont vocation à demeurer en France. De plus, il fait état d'efforts d'insertion en participant à des formations et des actions de bénévolat.

Il ressort des pièces du dossier qu'il est en outre soutenu par sa sœur dans ses nombreuses démarches administratives depuis 2017 pour tenter de régulariser sa situation en France.

Par suite, compte tenu de l'absence d'attaches familiales en Algérie, et de la présence d'attaches fortes sur le territoire, le préfet du Nord a commis une erreur manifeste d'appréciation des conséquences de son refus sur sa situation personnelle.

4. Il résulte de ce qui précède que, sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requête, la décision portant refus de délivrer un certificat de résidence algérien doit être annulée ainsi que, par voie de conséquence, les décisions portant obligation de quitter le territoire français et fixant le pays de renvoi.

Sur les conclusions aux fins d'injonction et d'astreinte :

5. Eu égard au motif d'annulation énoncé ci-dessus, le présent jugement implique nécessairement la délivrance à M. A d'un certificat de résidence algérien portant la mention " vie privée et familiale " sous réserve d'un changement substantiel dans la situation de droit ou de fait de l'intéressé. Par suite, il y a lieu d'enjoindre au préfet du Nord de procéder à cette délivrance dans un délai d'un mois à compter de la notification du présent jugement.

Il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais liés au litige :

6. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'État le versement à M. A d'une somme de 1 200 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

D E C I D E :

Article 1er : L'arrêté du 7 septembre 2023 par lequel le préfet du Nord a obligé M. A à quitter le territoire français, dans un délai de trente jours et a fixé le pays à destination de la mesure d'éloignement est annulé.

Article 2 : Il est enjoint au préfet du Nord de délivrer à M. A un certificat de résidence algérien portant la mention " vie privée et familiale " dans un délai d'un mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : L'Etat versera une somme de 1 200 euros à M. A au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié M. C A et au préfet du Nord.

Délibéré après l'audience du 12 septembre 2024, à laquelle siégeaient :

- Mme Féménia présidente,

- Mme Bonhomme, première conseillère,

- Mme Huchette-Deransy, première conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 3 octobre 2024.

La rapporteure,

Signé

J. Huchette-Deransy

La présidente,

Signé

J. Féménia

La greffière,

Signé

M. B

La République mande et ordonne au préfet du Nord en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière.