Tribunal Administratif de Clermont-Ferrand — N° TA63-2100734

Vu la procédure suivante :

Par une requête et des mémoires, enregistrés respectivement le 6 avril 2021, le 16 août 2021 et le 20 septembre 2021, Mme A B doit être regardée comme demandant au tribunal :

1°) d'annuler le certificat de saisie totale de l'agneau n° FR01114262057 dont elle était propriétaire ;

2°) de condamner l'Etat à lui verser des dommages et intérêts.

Elle soutient que la saisie pour les motifs de cachexie et signes d'infiltration ne lui semble pas justifiée.

Par un mémoire, enregistré le 9 juillet 2021, la société Sicaba indique au tribunal que les saisies effectuées sur les carcasses lors de l'abattage sont sous l'entière responsabilité des services vétérinaires.

Par deux mémoires en défense, enregistrés le 3 août 2021 et le 20 octobre 2021, le préfet de l'Allier conclut au rejet de la requête.

Il soutient que les moyens soulevés par Mme B ne sont pas fondés.

Par une ordonnance du 21 septembre 2021, la clôture de l'instruction a été fixée au 22 octobre 2021.

Un mémoire, présenté par Mme B, a été enregistré le 29 octobre 2021, soit postérieurement à la clôture de l'instruction.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu :

- le règlement d'exécution (UE) 2019/627 de la Commission du 15 mars 2019 établissant des modalités uniformes pour la réalisation des contrôles officiels en ce qui concerne les produits d'origine animale destinés à la consommation humaine ;

- le code rural et de la pêche maritime ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Debrion,

- et les conclusions de Mme Luyckx, rapporteure publique.

Considérant ce qui suit :

1. Mme B est éleveuse d'agneaux. Le 2 février 2021, sept de ses agneaux sont partis vers l'abattoir Sicaba de Bourbon-l'Archambault (Allier). Après que ces agneaux ont été abattus, l'inspection sanitaire des viandes diligentée a constaté que la carcasse de l'agneau identifié sous le n° FR01114262057 présentait un état de maigreur important et des signes d'infiltration séreuse du tissu conjonctif. Mise en consigne pour pouvoir apprécier son évolution, cette carcasse a de nouveau été examinée le 5 février 2021. Lors de ce second examen, il a été constaté que le tissu adipeux était humide, mou et jaunâtre, que la viande restait molle, humide et que l'ensemble des séreuses conservait un aspect brillant. En conséquence, le même jour, il a été procédé à la saisie totale de cette carcasse, d'un poids renseigné dans le certificat de saisie de 18,3 kg, pour motifs de cachexie et d'infiltration séreuse du tissu conjonctif. Par la présente requête, Mme B doit être regardée comme demandant au tribunal l'annulation du certificat de saisie totale de l'agneau n° FR01114262057 ainsi que la condamnation de l'Etat au versement de dommages et intérêts.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. D'une part, aux termes de l'article 20 du règlement d'exécution (UE) 2019/627 de la Commission du 15 mars 2019 susvisé : " 1. Les carcasses et les abats des ovins dont les incisives permanentes n'ont pas percé ou qui sont âgés de moins de 12 mois ainsi que des caprins âgés de moins de six mois sont soumis aux procédures d'inspection post mortem suivantes : a) examen visuel de la tête, y compris de la gorge, de la bouche, de la langue et des ganglions lymphatiques rétropharyngiens et parotidiens. Ces examens ne sont pas nécessaires si les autorités compétentes sont en mesure de garantir que la tête, y compris la langue et la cervelle, sera exclue de la consommation humaine ; b) examen visuel des poumons, de la trachée, de l'œsophage et des ganglions lymphatiques bronchiques et médiastinaux (Lnn. bifurcationes, eparteriales et mediastinales) ; c) examen visuel du péricarde et du cœur ; d) examen visuel du diaphragme ; e) examen visuel du foie et des ganglions lymphatiques rétrohépatiques et pancréatiques (Lnn. portales) ; f) examen visuel du tractus gastro-intestinal, du mésentère, des ganglions lymphatiques stomacaux et mésentériques (Lnn. gastrici, mesenterici, craniales et caudales) ; g) examen visuel de la rate ; h) examen visuel des reins; i) examen visuel de la plèvre et du péritoine ; j) examen visuel de la région ombilicale et des articulations () ".

3. D'autre part, aux termes de l'article L. 231-2-2 du code rural et de la pêche maritime : " I. - Les vétérinaires officiels exercent les compétences qui leur sont conférées par le droit de l'Union européenne. Ils sont notamment qualifiés, dans l'exercice de leurs fonctions : () 4° Pour procéder à la saisie ou au retrait de la consommation des produits, des denrées alimentaires ou des aliments pour animaux d'origine animale ou contenant des produits d'origine animale, qu'ils ont reconnus comme dangereux au sens du règlement (CE) n° 178/2002 du Parlement européen et du Conseil du 28 janvier 2002 établissant les principes généraux et les prescriptions générales de la législation alimentaire, instituant l'Autorité européenne de sécurité des aliments et fixant les procédures relatives à la sécurité des denrées alimentaires () ". Aux termes de l'article 45 du règlement d'exécution (UE) 2019/627 de la Commission du 15 mars 2019 susvisé : " Le vétérinaire officiel déclare des viandes fraîches impropres à la consommation humaine si elles : () / t) peuvent, selon l'avis du vétérinaire officiel, après examen de toutes les informations pertinentes, constituer un risque pour la santé humaine ou la santé animale ou sont, pour tout autre motif, impropres à la consommation humaine () ; ".

4. Ainsi qu'il a été dit au point 1, la carcasse de l'agneau identifié sous le n° FR01114262057 et appartenant à Mme B a, le 5 février 2021, été saisie pour motifs de cachexie et d'infiltration séreuse du tissu conjonctif. Si la requérante conteste les motifs qui ont été retenus pour saisir la carcasse de son agneau, elle ne produit pas d'éléments suffisamment probants pour amener le tribunal à considérer que la carcasse précitée n'était pas cachectique et ne présentait pas des signes d'infiltration séreuse du tissu conjonctif et n'a d'ailleurs pas sollicité l'organisation d'une mesure de contre-expertise comme elle en avait la possibilité.. Par ailleurs, les différents manquements qu'elle invoque dans ses écritures sont sans incidence sur la légalité du certificat de saisie totale et ne pourraient conduire, s'ils étaient avérés, qu'à l'engagement de la responsabilité de l'administration. Par suite, eu égard aux seuls éléments qu'elle a fournis dans le cadre de l'instance, Mme B n'est pas fondée à soutenir que la saisie de la carcasse de son agneau pour les motifs de cachexie et signes d'infiltration n'est pas justifiée.

5. Il résulte de ce qui précède que Mme B n'est pas fondée à demander l'annulation du certificat de saisie totale de l'agneau n° FR01114262057 en date du 5 février 2021.

Sur les conclusions à fin d'indemnisation :

6. Les conclusions indemnitaires présentées par Mme B doivent être regardées comme ayant pour fondement l'illégalité du certificat de saisie totale de l'agneau n° FR01114262057. Dès lors que, comme il a été dit précédemment, la requérante n'est pas fondée à demander l'annulation de ce certificat de saisie totale, ses conclusions à fin d'indemnisation, dont, au demeurant, il ne résulte pas de l'instruction qu'elles auraient été précédées d'une demande préalable auprès de l'administration, ne peuvent qu'être rejetées.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de Mme B est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à Mme A B et au ministre de l'agriculture et de la souveraineté alimentaire.

Copie en sera adressée à la société Sicaba et à la préfète de l'Allier.

Délibéré après l'audience du 25 janvier 2024, à laquelle siégeaient :

- Mme Bentéjac, présidente,

- M. Debrion, premier conseiller,

- M. Nivet, conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 8 février 2024.

Le rapporteur,

J-M. DEBRION

La présidente,

C. BENTÉJAC La greffière,

C. PETIT

La République mande et ordonne au ministre de l'agriculture et de la souveraineté alimentaire en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

N°2100734