Tribunal Administratif de Clermont-Ferrand — N° TA63-2101797

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire, enregistrés le 24 août 2021 et le 31 août 2021, M. A I, M. D I, Mme G I, M. C M, M. N M, M. K F, M. B J et M. H L, représentés par la SELARL Ogma, Me Chambon, demandent au tribunal :

1°) d'annuler le procès-verbal de l'assemblée générale de l'association communale de chasse agréée (ACCA) de Thoras du 30 mai 2021 en ce qu'il porte refus de délivrance d'un carnet de battue pour la campagne 2021-2022 ;

2°) d'enjoindre à l'ACCA de Thoras d'organiser une assemblée générale extraordinaire dans un délai d'un mois à compter de la notification du jugement à intervenir sous astreinte de 50 euros par jour de retard en vue de reconnaître l'existence d'une autre équipe de chasseurs, de lui attribuer un territoire de chasse et de leur remettre un carnet de battues dans un délai de 15 jours sous la même astreinte ;

3°) de condamner l'ACCA de Thoras à leur verser la somme de 15 000 euros en réparation du préjudice subi ;

4°) de mettre à la charge de l'ACCA de Thoras la somme de 3 000 euros sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Ils soutiennent que :

- le litige relève de la compétence du juge administratif ;

- le procès-verbal contesté est illégal dès lors qu'il n'est pas établi que la convocation a été adressée dans les délais prévus par le règlement intérieur ;

- il a fait l'objet d'un affichage tardif et n'a pas été notifié aux requérants ;

- il est illégal en raison de son manque de transparence ;

- il est insuffisamment motivé ;

- il est dépourvu de motifs et ne respecte pas le principe d'égalité ;

- il est dépourvu de base légale.

Une mise en demeure a été adressée le 11 octobre 2022 à l'ACCA de Thoras qui n'a pas produit de mémoire en défense.

Par une ordonnance du 4 juillet 2024, la clôture de l'instruction a été fixée au 22 juillet 2024.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'environnement ;

- l'arrêté du 22 août 2016 approuvant le schéma départemental de gestion cynégétique 2016-2022 de la Haute-Loire ;

- l'arrêté du 10 mai 2021 relatif à l'ouverture et à la clôture de la chasse pour la campagne 2021-2022 dans le département de la Haute-Loire ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. E,

- et les conclusions de Mme Nathalie Luyckx, rapporteure publique.

Considérant ce qui suit :

1. Le 25 mars 2021, M. I et autres requérants ont sollicité, auprès de l'ACCA de Thoras, la délivrance d'un carnet de battue pour la chasse du sanglier. Par décision révélée par le procès-verbal de l'assemblée générale de l'association du 30 mai 2021, l'ACCA de Thoras a refusé aux requérants de délivrer le carnet de battue demandé. Les requérants, qui demandent l'annulation du procès-verbal de l'assemblée générale de l'association doivent être regardés comme demandant au tribunal l'annulation de la décision de refus de l'ACCA de délivrer le carnet de battue pour la saison de chasse 2021-2022.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. D'une part, aux termes de l'article L. 425-1 du code de l'environnement : " Un schéma départemental de gestion cynégétique est mis en place dans chaque département. () ". Selon les dispositions de l'article L. 425-2 du même code : " Parmi les dispositions du schéma départemental de gestion cynégétique figurent obligatoirement : /1° Les plans de chasse et les plans de gestion ; / 2° Les mesures relatives à la sécurité des chasseurs et des non-chasseurs ; () ". Le schéma départemental de gestion cynégétique 2016-2022, approuvé par arrêté du préfet de la Haute-Loire du 22 août 2016, prévoit : " Pour toutes les espèces de grand gibier, la FDC se fixe comme objectif que toutes les ACCA saisissent en ligne les comptes rendus de chasse / () / Le registre de battue : Il est signé au minimum en début de battue. Les consignes de sécurité sont énoncées et remises à chaque participant (). / La Fédération s'engage à mettre les consignes de sécurité à jour et à fournir chaque année les registres de battue, et envisage la mise à disposition d'affiches grand format à disposer dans les locaux de chasse des ACCA ".

3. D'autre part, aux termes de l'article 2 de l'arrêté du 10 mai 2021 relatif à l'ouverture et à la clôture de la chasse pour la campagne 2021-2022 dans le département de la Haute-Loire : " Pour la chasse en battue du sanglier (avec au moins cinq chasseurs), chaque participant, préalablement à la battue, signe le registre des battues obligatoirement obtenu auprès de la fédération départementale des chasseurs. La chasse du sanglier, dans les réserves de chasse des ACCA/AICA est autorisée du 1er juin 2021 au 31 mars 2022, seulement les samedi, dimanche et lundi en battue uniquement, sous la responsabilité du président de l'ACCA/AICA (ou de son délégué) ".

4. Il résulte de ces dispositions que, dans les réserves de chasse des ACCA, la chasse au sanglier en battue est autorisée sous la responsabilité du président de l'ACCA. Afin d'informer les participants des consignes de sécurité et renseigner le registre de battue, les chasseurs doivent obtenir un carnet de battue auprès de la fédération départementale des chasseurs. Il ressort des pièces du dossier que les requérants, qui sont titulaires d'un permis de chasse en cours de validité, ont sollicité l'obtention d'un carnet de battue auprès de l'ACCA de Thoras. Cette demande a fait l'objet d'une décision de refus, révélée par le procès-verbal de l'assemblée générale de l'association du 30 mai 2021 qui se borne à indiquer le nombre de voix recueillies en faveur ou en défaveur de la demande. Il résulte de la lecture de la décision de l'ACCA qu'elle est dépourvue de motifs. Par suite, les requérants sont fondés à soutenir que la décision de refus de délivrance du carnet est illégale.

5. Il résulte de ce qui précède que les requérants sont fondés à demander l'annulation de la décision par laquelle l'ACCA de Thoras a refusé de leur délivrer un carnet de battue pour la saison de chasse 2021-2022.

Sur les conclusions à fin d'indemnisation :

6. En l'état de l'instruction, l'existence d'un préjudice n'est, en tout état de cause, pas démontrée par les requérants. Ils ne sont donc pas fondés à demander la condamnation de l'ACCA de Thoras à leur verser la somme de 15 000 euros en réparation du préjudice qu'ils estiment avoir subi du fait de l'illégalité de la décision contestée.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

7. Eu égard à la nature de la demande, le présent jugement n'implique aucune mesure d'injonction. Par conséquent, les conclusions des requérants tendant au prononcé de telles mesures doivent être rejetées.

Sur les frais de l'instance :

8. Dans les circonstances de l'espèce, il n'y a pas lieu de faire droit aux conclusions des requérants présentées sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

DÉCIDE :

Article 1er : La décision du 30 mai 2021 par laquelle l'association communale de chasse agréée de Thoras a refusé de délivrer un carnet de battue pour la chasse au sanglier pour la saison 2021-2022 est annulée.

Article 2 : Les conclusions de M. I et autres requérants présentées sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées.

Article 3 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à M. A I, représentant unique pour l'ensemble des requérants, et à l'association communale de chasse agréée de Thoras.

Délibéré après l'audience du 3 octobre 2024, à laquelle siégeaient :

Mme Caroline Bentéjac, présidente,

M. Jean-Michel Debrion, premier conseiller,

M. Christophe Nivet, conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 17 octobre 2024.

Le rapporteur,

C. E

La présidente,

C. BENTÉJAC

La greffière,

C. PETIT

La République mande et ordonne au préfet de la Haute-Loire en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

N°2101797