Tribunal Administratif de Clermont-Ferrand — Décision N° TA63-2202038

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 23 septembre 2022, M. C A B, représenté initialement par Me Jauvat et désormais par Me Fréry, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 16 juin 2022 par lequel la préfète de l'Allier a rejeté sa demande de titre de séjour ;

2°) d'enjoindre à la préfète de l'Allier de lui délivrer un titre de séjour mention " vie privée ou familiale " d'une durée d'un an, sur le fondement des articles L. 423-7, L. 435-1 ou L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, dans un délai de deux mois à compter du jugement à intervenir ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 200 euros au titre des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Il soutient que :

- la commission du titre de séjour aurait dû être saisie en vertu de l'article L. 432-13 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, dès lors que la préfète envisageait de refuser de lui délivrer un titre de séjour sur le fondement de l'article L. 423-22 du même code ;

- l'arrêté est entaché d'erreur de fait et d'erreur de droit dès lors qu'il justifie de la réalité de son état civil ;

- il est entaché d'erreur de droit et d'erreur manifeste d'appréciation au regard de l'article L. 423-7 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- il méconnaît l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- il est entaché d'erreur de droit et d'erreur manifeste d'appréciation au regard de l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- il méconnaît l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales.

Par un mémoire en défense, enregistré le 10 juillet 2023, la préfète de l'Allier conclut au rejet de la requête.

Elle soutient qu'aucun des moyens de la requête n'est fondé.

M. A B a été admis à l'aide juridictionnelle totale par une décision du 24 août 2022.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentale ;

- le code civil ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

La présidente de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Nivet,

- et les observations de Me Fréry représentant M. A B.

Une note en délibéré, présentée par le requérant, a été enregistrée le 4 juillet 2024.

Considérant ce qui suit :

1. M. A B, ressortissant camerounais, est entré en France selon ses déclarations le 5 juillet 2017 et a été placé à l'aide sociale à l'enfance par un jugement du tribunal de grande instance de Moulins du 16 mars 2018. Par une décision du 20 septembre 2018, dont la légalité a été confirmée par un jugement du tribunal administratif de Clermont-Ferrand du 6 décembre 2018 et par un arrêt de la cour administrative d'appel de Lyon du 3 octobre 2019, la préfète de l'Allier a rejeté sa demande de titre de séjour, a prononcé à son encontre une obligation de quitter le territoire français sans délai et l'a interdit de retour sur le territoire français pour une durée de deux ans. Par courrier du 6 décembre 2019, la préfète de l'Allier a rejeté sa nouvelle demande de titre de séjour. En 2021, M. A B a déposé une troisième demande de titre de séjour auprès de la préfecture de l'Allier sur le fondement de l'article L. 423-7 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Par un arrêté du 16 juin 2022, la préfète de l'Allier a rejeté sa demande. Par la présente requête, M. A B demande l'annulation de cet arrêté.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Aux termes de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales : " 1. Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance. () ". Aux termes de l'article R. 431-10 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger qui demande la délivrance ou le renouvellement d'un titre de séjour présente à l'appui de sa demande : / 1° Les documents justifiants de son état civil ; / 2° Les documents justifiants de sa nationalité ; / 3° Les documents justifiants de l'état civil et de la nationalité de son conjoint, de ses enfants et de ses parents lorsqu'il sollicite la délivrance ou le renouvellement d'un titre de séjour pour motif familial. / La délivrance du premier récépissé et l'intervention de la décision relative au titre de séjour sollicité sont subordonnées à la production de ces documents. () ".

3. Il ressort des pièces du dossier que le requérant est en couple avec une ressortissante française avec laquelle il a eu un enfant français né le 1er juillet 2021, qu'il justifie résider avec sa compagne et sa fille et, qu'ainsi, il doit être regardé comme contribuant à l'entretien et à l'éducation de son enfant. Pour refuser le titre de séjour sollicité, le préfet s'est fondé uniquement sur la circonstance que le requérant avait présenté de faux documents d'état-civil à l'appui de sa demande de titre de séjour et que sa présence en France était récente. Toutefois, compte tenu de la situation familiale du requérant, le refus de titre de séjour a porté à son droit au respect de sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée par rapport aux buts poursuivis par cette mesure. Par suite, M. A B est fondé à soutenir que la décision en litige méconnaît les dispositions de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales.

4. Il résulte de ce qui précède que M. A B est fondé à solliciter l'annulation de l'arrêté en litige.

Sur les conclusions à fin d'injonction et d'astreinte :

5. Eu égard au motif d'annulation retenu, l'exécution du présent jugement implique nécessairement, en application de l'article L. 911-1 du code de justice administrative, sous réserve de modifications dans les circonstances de droit et de fait, que soit délivré à M. A B un titre de séjour portant la mention " vie privée et familiale ". Par suite, il y a lieu d'enjoindre à la préfète de l'Allier de délivrer au requérant ce titre de séjour dans le délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement et, dans l'attente de le munir d'une autorisation provisoire de séjour dans un délai de quinze jours.

Sur les conclusions relatives aux frais de l'instance :

6. M. A B a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1 000 euros qui sera versée à Me Fréry, avocate du requérant. Conformément aux dispositions de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991, la perception en tout ou partie de cette somme vaudra renonciation à percevoir, à due concurrence, la part contributive de l'Etat.

D E C I D E :

Article 1er : L'arrêté du 16 juin 2022 de la préfète de l'Allier portant refus de titre de séjour à M. A B est annulé.

Article 2 : Sous réserve de modification dans les circonstances de droit ou de fait, il est enjoint à la préfète de l'Allier de délivrer à M. A B un titre de séjour portant la mention " vie privée et familiale " dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement et, dans l'attente de le munir, d'une autorisation provisoire de séjour dans un délai de quinze jours.

Article 3 : L'Etat versera à Me Fréry, avocate de M. A B, la somme de 1 000 euros en application des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à M. C A B et à la préfète de l'Allier.

Délibéré après l'audience du 4 juillet 2024, à laquelle siégeaient :

Mme Bentéjac, présidente,

Mme Jaffré, première conseillère,

M. Nivet, conseiller.

Rendu public par la mise à disposition au greffe le 18 juillet 2024.

Le rapporteur,

C. NIVET

La présidente

C. BENTÉJAC

La greffière,

C. PETIT

La République mande et ordonne à la préfète de l'Allier, en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

N°2202038JC