Tribunal Administratif de Pau — Décision N° TA64-2200904

Vu la procédure suivante :

Par une requête et des pièces complémentaires, enregistrées les 28 avril et 18 mai 2022, Mme A Muro Cruzado conteste la décision du 4 avril 2022 rejetant le recours gracieux qu'elle a exercé contre la décision du 28 février 2022 par laquelle le président du conseil départemental des Pyrénées-Atlantiques a refusé de lui accorder une aide financière au titre du Fonds de solidarité logement (FSL).

Elle soutient que :

- elle ne dispose d'aucun revenu depuis le 3 février 2022 ;

- elle a fourni tous les documents demandés par le conseil départemental ;

- elle n'a pas les moyens de verser le dépôt de garantie pour la location de son logement.

Par un mémoire en défense, enregistré le 21 juin 2023, le département des Pyrénées-Atlantiques conclut au rejet de la requête.

Il soutient que :

- les ressources de la requérante dépassent le plafond prévu par le règlement du fonds de solidarité pour le logement pour obtenir une aide ;

- elle ne justifie pas du caractère exceptionnel de sa situation pour bénéficier d'une aide à titre dérogatoire.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la loi n° 90-449 du 31 mai 1990 ;

- le décret n°2005-212 du 2 mars 2005 ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

La présidente du tribunal a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience, en application de l'article R. 732-1-1 du code de justice administrative.

Le rapport de Mme B a été entendu au cours de l'audience publique, tenue le 23 mai 2024 à 14 heures en présence de Mme Yniesta, greffière d'audience.

Les parties n'étant ni présentes, ni représentées, la clôture de l'instruction est intervenue après l'appel de l'affaire à l'audience.

Considérant ce qui suit :

1. Le 11 janvier 2022, Mme Muro Cruzado a sollicité une aide financière auprès du département des Pyrénées-Atlantiques, au titre du fonds de solidarité pour le logement (FSL). Le président du conseil départemental a refusé de lui accorder cette aide par une décision du 28 février 2022, confirmée par une décision du 4 avril 2022 rejetant son recours gracieux. Par la présente requête, Mme Muro Cruzado demande l'annulation de la décision du 4 avril 2022 et doit nécessairement être regardée comme demandant également l'annulation de la décision initiale du 28 février 2022.

Sur les conclusions aux fins d'annulation :

2. Lorsqu'il statue sur un recours dirigé contre une décision par laquelle l'administration, sans remettre en cause des versements déjà effectués, détermine les droits d'une personne en matière d'aide ou d'action sociale, de logement ou au titre des dispositions en faveur des travailleurs privés d'emploi, et sous réserve du contentieux du droit au logement opposable, il appartient au juge administratif, eu égard tant à la finalité de son intervention qu'à sa qualité de juge de plein contentieux, non de se prononcer sur les éventuels vices propres de la décision attaquée, mais d'examiner les droits de l'intéressé, en tenant compte de l'ensemble des circonstances de fait qui résultent de l'instruction et, notamment, du dossier qui lui est communiqué en application de l'article R. 772-8 du code de justice administrative. Au vu de ces éléments, il lui appartient d'annuler ou de réformer, s'il y a lieu, cette décision, en fixant alors lui-même tout ou partie des droits de l'intéressé et en le renvoyant, au besoin, devant l'administration afin qu'elle procède à cette fixation pour le surplus, sur la base des motifs de son jugement. Dans le cas d'un contentieux portant sur une demande d'aide destinée à prendre en charge tout ou partie d'une dépense spécifique, soit le requérant a effectivement exposé cette dépense et le juge doit rechercher s'il satisfaisait alors aux conditions pour obtenir l'aide sollicitée, soit il n'a pas été en mesure de le faire et le juge doit rechercher si la demande d'aide conserve un objet et si le requérant remplit les conditions pour l'obtenir, au regard des dispositions applicables et de la situation de fait existant à la date à laquelle il statue. Dans les deux cas il doit, le cas échéant, prendre en considération la marge d'appréciation dont l'administration dispose pour accorder l'aide en litige.

3. D'une part, aux termes de l'article 6 de la loi n° 90-449 du 31 mai 1990 visant à la mise en œuvre du droit au logement : " Il est créé dans chaque département un fonds de solidarité pour le logement. / Le fonds de solidarité accorde, dans les conditions définies par son règlement intérieur, des aides financières sous forme de cautionnements, prêts ou avances remboursables, garanties ou subventions à des personnes remplissant les conditions de l'article 1er et qui entrent dans un logement locatif ou qui, étant locataires, sous-locataires ou résidents de logements-foyers, se trouvent dans l'impossibilité d'assumer leurs obligations relatives au paiement du loyer, des charges et des frais d'assurance locative, ou qui, occupant régulièrement leur logement, se trouvent dans l'impossibilité d'assumer leurs obligations relatives au paiement des fournitures d'eau, d'énergie et de services téléphoniques. / Le fonds de solidarité pour le logement, dans les conditions définies par son règlement intérieur, accorde des aides au titre des dettes de loyer et de factures d'énergie, d'eau, de téléphone et d'accès à internet, y compris dans le cadre de l'accès à un nouveau logement. () ". L'article 6-1 de cette loi dispose : " Le règlement intérieur du fonds de solidarité pour le logement définit les conditions d'octroi des aides conformément aux priorités définies au III de l'article 4, ainsi que les modalités de fonctionnement et de gestion du fonds. Le règlement intérieur est élaboré et adopté par le conseil départemental après avis du comité responsable du plan départemental d'action pour le logement et l'hébergement des personnes défavorisées prévu à l'article 3. / Les conditions d'octroi des aides du fonds de solidarité ne peuvent reposer sur d'autres éléments que le niveau de patrimoine ou de ressources des personnes et l'importance et la nature des difficultés qu'elles rencontrent. Le décret en Conseil d'Etat prévu à l'article 8 détermine la nature des ressources prises en compte. () "

4. D'autre part, aux termes de l'article 1 du décret n°2005-212 du 2 mars 2005 relatif aux fonds de solidarité pour le logement : " Le règlement intérieur du fonds de solidarité pour le logement et les règlements intérieurs des fonds locaux créés en application de l'article 7 de la loi du 31 mai 1990 susvisée précisent les conditions dans lesquelles ces fonds mettent en oeuvre les dispositions des articles 6, 6-1 et 6-2 de la loi précitée. () ". En vertu de l'article 5 de ce décret : " Les ressources prises en compte par le règlement intérieur du fonds et les règlements intérieurs des fonds locaux pour fixer les conditions d'attribution des aides comprennent l'ensemble des ressources, de quelque nature qu'elles soient, de toutes les personnes composant le foyer, à l'exception de l'aide personnelle au logement, de l'allocation de logement, de l'allocation de rentrée scolaire, de l'allocation d'éducation spéciale et de ses compléments et des aides, allocations et prestations à caractère gracieux ".

5. Enfin, aux termes de l'article 5 du règlement du fonds de solidarité pour le logement des Pyrénées-Atlantiques : " Pour pouvoir bénéficier des aides financières du FSL, les ménages demandeurs devront justifier de conditions de ressources et leur dossier devra satisfaire aux conditions de recevabilité et aux conditions d'attribution détaillées dans ce règlement et ses annexes. () Les ressources des personnes ne doivent pas dépasser des plafonds précisés en annexe de ce règlement. ". Il résulte du tableau des ressources annexées à ce règlement que le plafond de ressources pour une personne isolée avec un enfant à charge est de 1 283 euros par mois. L'article 27 de ce règlement prévoit l'attribution d'une aide à titre dérogatoire : " Il est crée une commission ad hoc chargée d'examiner les demandes dérogatoires. () La commission ad hoc ne peut être saisie que dans les situations suivantes : () / - Les demandes n'entrant dans le cadre du règlement intérieur mais uniquement si la situation est exceptionnelle. Une situation exceptionnelle correspond à un accident de vie ou une situation tout à fait temporaire. L'intervention du FSL permet alors de résoudre durablement la situation du demandeur. Une situation de précarité financière (par exemple pour une personne légèrement hors barème) ou une difficulté de gestion budgétaire ne peuvent à elles seules être le fondement de la demande. () ".

6. Il résulte de l'instruction que la demande d'aide financière de Mme Muro Cruzado portait sur la prise en charge du dépôt de garantie et du premier mois de loyer relatifs à son déménagement de janvier 2022. Bien qu'elle n'en justifie pas, la requérante doit être regardée comme ayant nécessairement exposé les dépenses pour lesquelles elle a sollicité cette aide. Il s'ensuit qu'il s'agit de contrôler si elle remplissait les conditions pour l'obtenir.

7. Mme Muro Cruzado ne conteste pas que le montant mensuel des ressources du foyer à prendre en compte pour l'attribution d'une aide financière du fonds de solidarité pour le logement, déduction faite de l'aide personnelle au logement, s'élevait à 1 417 euros et dépassait donc le plafond fixé à 1 283 euros par l'article 5 du règlement départemental permettant d'obtenir une aide sous simples conditions de ressources. Il s'ensuit que sa demande relevait du régime des aides attribuées à titre dérogatoire, comme le prévoit l'article 7 du même règlement, si l'intéressée justifie d'une situation exceptionnelle correspondant à un accident de vie ou à une situation tout à fait temporaire. Ce même article 27 du règlement départemental prévoit, notamment lorsque la personne est légèrement hors barème comme l'est la requérante, qu'une situation de précarité financière ou une difficulté de gestion budgétaire ne peuvent à elles seules être le fondement d'une demande d'aide dérogatoire. Ainsi, en se bornant à se prévaloir des difficultés économiques résultant de la cessation de ses droits à l'allocation de l'aide au retour à l'emploi pour fonder sa demande, Mme Muro Cruzado ne justifie pas d'une situation exceptionnelle au sens et pour l'application de l'article 27 du règlement du fonds de solidarité pour le logement des Pyrénées-Atlantiques. Par suite, en refusant pour ce motif d'attribuer une aide financière à Mme Muro Cruzado, le président du conseil départemental des Pyrénées-Atlantiques n'a pas fait une inexacte application de ce règlement.

8. Il résulte de ce qui précède que Mme Muro Cruzado n'est pas fondée à demander l'annulation des décisions du 28 février 2022 et du 4 avril 2022 par lesquelles le président du conseil départemental des Pyrénées-Atlantiques a refusé de lui accorder une aide dérogatoire du fonds de solidarité pour le logement.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de Mme Muro Cruzado est rejetée.

Article 2 : La présente décision sera notifiée à Mme A Muro Cruzado et au département des Pyrénées-Atlantiques.

La présidente,

V. QUEMENERLa greffière,

S. YNIESTALa République mande et ordonne au préfet des Pyrénées-Atlantiques, en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition,

La greffière,

No 2200904