Tribunal Administratif de Pau — Décision N° TA64-2202036

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 9 septembre 2022, M. B A demande au tribunal :

1°) la révision de l'alignement de la parcelle ZS509 située à Empébaque en limite de propriété de M. C F qui a donné son accord pour un alignement sans prise ou perte de surface de cette parcelle ;

2°) l'octroi de la parcelle ZS536 située à Calandréou en totalité et de la parcelle ZS555 en partie ;

3°) l'octroi de la parcelle ZH582 située à l'Isle-Jourdain ;

4°) à titre subsidiaire, la mise en œuvre de négociations avec Mme G pour l'octroi d'environ 9-10 hectares de praires utiles à son exploitation ;

5°) à titre infiniment subsidiaire, la compensation de l'octroi de l'îlot ZH579 par l'octroi des deux parcelles attenantes ZH546 et ZH581 du compte de la société d'aménagement foncier et d'établissement rural (Safer).

Il soutient que :

- le remembrement foncier de la route nationale 124, issu de la décision du 20 mai 2022 de la commission départementale d'aménagement foncier, porte atteinte à la viabilité de son exploitation d'un troupeau d'une quarantaine de bovins dès lors que lui est affecté un îlot d'environ neuf hectares de l'autre côté de la route nationale 124 dont le seul chemin d'accès est cette route et alors que son exploitation nécessite des prairies proches ;

- l'îlot de douze hectares dont il bénéficiait, situé à l'Isle-Jourdain, ne lui est plus attribué malgré sa demande de conservation ;

- la procédure est entachée d'un manque de concertation des intervenants composés de propriétaires, d'un géomètre, de représentants de la Safer et de commissions communales ;

- la prise de terre de 91 ares sur la parcelle ZS509 par M. F, compensée en parcelle ZS544, située à Empébaque et consentie dans ces conditions, est désormais insérée dans l'îlot nord de la route nationale 124 situé à Escot à la suite du refus de Mme G ; la révision de cet alignement peut sauver deux chênes centenaires ;

- la parcelle ZS536 située à Calandréou et la parcelle ZS555 ont été attribuées à Mme E alors qu'elles relevaient du compte Safer et qu'il aurait fallu attendre le 1er novembre 2022 pour les acter en agroforesterie afin de résoudre le problème du chemin rural de Naoubèze avec son accès au chemin CR110/GR653 ;

- l'octroi de la parcelle ZH582 située à l'Isle-Jourdain et qui relève du compte Safer lui permettrait de garder la citoyenneté dans cette commune.

Par un mémoire en défense, enregistré le 7 juillet 2023, le président du conseil départemental du Gers conclut au rejet de la requête et à ce que soient mis à la charge du requérant les entiers dépens de l'instance.

A titre principal, il oppose trois fins de non-recevoir tirées du défaut de présentation de conclusions aux fins d'annulation de la décision de la commission départementale d'aménagement foncier sur le fondement de l'article L. 121-10 du code rural et de la pêche maritime, de l'irrecevabilité des conclusions tendant à l'annulation partielle de la décision de cette commission portant sur le compte 1 200 du requérant et de l'irrecevabilité des moyens liés à l'irrégularité, l'opportunité ou l'équité du regroupement parcellaire effectué au profit d'un autre propriétaire.

A titre subsidiaire, il soutient que les moyens soulevés par le requérant ne sont pas fondés.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code rural et de la pêche maritime ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Corthier ;

- et les conclusions de Mme Beneteau, rapporteure publique.

Considérant ce qui suit :

1. M. B A est agriculteur-éleveur de bovins dans la commune de Monferran-Savès, située dans le département du Gers. Par courrier réceptionné le 16 mars 2022, M. A a contesté devant la commission départementale d'aménagement foncier les décisions du 25 novembre 2021 de la commission intercommunale d'aménagement foncier de Monferran-Savès, l'Isle-Jourdain avec extension sur Marestaing. En réponse, la commission départementale d'aménagement foncier l'a convié à une réunion de travail le 27 avril 2022 ayant pour objet l'examen préalable des réclamations en présence des parties concernées. A l'issue de sa séance du 20 mai 2022 au cours de laquelle cette commission a examiné les réclamations de M. A, celle-ci a partiellement fait droit à ses demandes. Par la présente requête, M. A doit être regardé comme demandant au tribunal d'annuler la décision de la commission départementale d'aménagement foncier du 20 mai 2022 en tant qu'elle ne procède pas à la révision de l'alignement de la parcelle ZS509 et à l'octroi de la parcelle ZS536 en totalité, de la parcelle ZS555 en partie et de la parcelle ZH582.

Sur les fins de non-recevoir :

2. Aux termes de l'article L. 121-7 du code rural et de la pêche maritime : " Les décisions prises par la commission communale ou intercommunale peuvent être portées par les intéressés ou par le préfet ou le président du conseil départemental devant la commission départementale d'aménagement foncier. ". Aux termes de l'article L. 121-10 du même code : " La commission départementale d'aménagement foncier a qualité pour modifier les opérations décidées par la commission communale ou intercommunale d'aménagement foncier. Ses décisions peuvent, à l'exclusion de tout recours administratif, faire l'objet d'un recours pour excès de pouvoir par les intéressés ou par le préfet ou le président du conseil départemental devant la juridiction administrative. / En cas d'annulation par cette juridiction d'une décision de la commission départementale, la nouvelle décision de la commission doit intervenir dans le délai d'un an à compter de la date à laquelle cette annulation est devenue définitive. ". Aux termes de l'article R. 121-11 du même code : " Les intéressés présentent par écrit à la commission départementale d'aménagement foncier leurs observations et réclamations. Sur leur demande adressée par écrit au président de cette commission, ils sont entendus par celle-ci. / La commission départementale peut en outre convoquer devant elle ceux des intéressés qu'elle juge devoir être entendus. / Les observations et réclamations adressées par écrit à la commission sont inscrites sur un registre d'ordre ; il en est donné récépissé. Il est tenu procès-verbal des dires des intéressés. ". Aux termes de l'article R. 121-12 du même code : " La commission procède à l'instruction des réclamations et à l'examen des observations dans les formes qu'elle détermine. Elle statue par une seule décision sur toutes les réclamations formées contre une même opération dans le délai de six mois à compter de l'expiration du délai de réclamation fixé au second alinéa de l'article R. 121-6. Cette décision est régulière dès lors que plus de la moitié des membres de la commission ont participé à l'ensemble des séances d'instruction et sont présents lors de la délibération finale. / Les décisions de la commission départementale sont notifiées aux intéressés, au président du conseil départemental et au préfet. ".

3. La réattribution à un propriétaire, des parcelles que la commission départementale d'aménagement foncier a exclues de son lot, entraîne nécessairement une révision de l'ensemble des attributions de l'intéressé. Ainsi la décision d'une commission départementale a un caractère indivisible en tant qu'elle concerne l'ensemble des biens d'un même propriétaire. Le tribunal administratif ne pouvant en prononcer l'annulation partielle, les conclusions d'une requête qui se bornent à demander cette annulation partielle ne sont pas recevables. Pour apprécier, à cet égard, la recevabilité d'une requête, il y a lieu de se référer aux conclusions de celle-ci et non aux moyens soulevés à l'appui de ces conclusions.

4. M. A doit être regardé comme demandant au tribunal d'annuler la décision de la commission départementale d'aménagement foncier du 20 mai 2022 en tant qu'elle ne procède pas à la révision de l'alignement de la parcelle ZS509, dont il conserve la propriété, et à l'octroi de la parcelle ZS536 en totalité, de la parcelle ZS555 en partie et de la parcelle ZH582, lesquelles sont attribuées à d'autres exploitants. Ainsi, M. A ne conteste pas la décision de cette commission en tant qu'elle concernerait l'ensemble des biens de son compte 1 200 issu du réaménagement foncier. Dans ces conditions, les conclusions de la requête aux fins d'annulation partielle de la décision de la commission départementale d'aménagement foncier du 20 mai 2022 sont irrecevables et ne peuvent qu'être rejetées. Par suite, il y a lieu d'accueillir la fin de non-recevoir opposée en défense.

5. Il résulte de ce qui précède, sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les autres fins de non-recevoir opposées en défense, que la requête présentée par M. A doit être rejetée.

Sur les frais de l'instance :

6. A défaut de dépens engagés en l'espèce, les conclusions présentées par le président du conseil départemental du Gers sur le fondement des dispositions de l'article R. 761-1 du code de justice administrative ne pourront également qu'être rejetées.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de M. A est rejetée.

Article 2 : Les conclusions présentées par le président du conseil départemental du Gers sur le fondement des dispositions de l'article R. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées.

Article 3 : La présente décision sera notifiée à M. B A et au président du conseil départemental du Gers.

Délibéré après l'audience du 16 mai 2024, à laquelle siégeaient :

Mme Sellès, présidente,

Mme Corthier, conseillère,

Mme Crassus, conseillère.

Rendue publique par mise à disposition au greffe le 10 juin 2024.

La rapporteure,

Z. CORTHIERLa présidente,

M. SELLES

La greffière,

M. D

La République mande et ordonne au préfet du Gers en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition,

La greffière,