Tribunal Administratif de Pau — Décision N° TA64-2401495

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 14 juin 2024, l'association Action grand passage, M. B E et M. C D contestent l'arrêté du 13 juin 2024 par lequel la préfète des Landes a mis en demeure les occupants sans titre appartenant à la communauté des gens du voyage de quitter le terrain situé dans la zone d'activité Atlantisud sur le territoire de la commune de Saint-Geours-de-Maremne, dans un délai de 24 heures à compter de la notification de cette décision, sous peine d'évacuation forcée des lieux, et demandent au tribunal de pouvoir rester sur les lieux jusqu'au dimanche 23 juin 2024.

Ils soutiennent que :

- l'aire de grand passage de la communauté de communes Maremne Adour Côte-Sud est d'une superficie d'un hectare, en méconnaissance du décret n° 2019-171 du 5 mars 2019, et a une capacité insuffisante pour l'accueil de leur groupe de grand passage ;

- si l'occupation en cause peut créer un trouble à la salubrité ou à la sécurité, doit également être pris en compte le trouble à la sécurité que l'absence de solution engendre pour les personnes vulnérables du groupe ;

- le groupe est tenu de respecter la programmation faite au niveau régional par l'association Action grand passage pour l'ensemble des groupes de grand passage ;

- l'évacuation du groupe présente des inconvénients, liés à la mobilisation des forces de l'ordre, aux coûts pour la collectivité et aux troubles à la circulation, alors qu'il est attendu dans la commune de Parentis-en-Born à partir du 23 juin 2024 ;

- aucune effraction ou dégradation n'a été commise ;

- le propriétaire du terrain n'a déposé aucune plainte et a déclaré ne pas être dérangé par la présence du groupe ;

- ils disposent de containers pour le ramassage des ordures ;

- ils s'engagent à procéder au nettoyage du site et des alentours pendant leur séjour et avant leur départ ;

- ils souhaitent contribuer aux frais de consommation de l'eau et des autres flux courants ainsi qu'aux frais de ramassage des ordures.

Par un mémoire en défense, enregistré le 14 juin 2024, la préfète des Landes conclut au rejet de la requête.

Elle soutient que les moyens soulevés par l'association Action grand passage et autres ne sont pas fondés.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la loi n° 2000-614 du 5 juillet 2000 ;

- le décret n° 2019-171 du 5 mars 2019 ;

- le code de justice administrative.

La présidente du tribunal a désigné M. A en application de l'article R. 779-8 du code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique du 15 juin 2024 à 11 h 00 :

- le rapport de M. A,

- les observations de M. B E, représentant l'association Action grand passage et autres, qui fait valoir que l'aire de grand passage située à Saint-Pée-sur-Nivelle, sur laquelle ils devaient être accueillis, est d'une capacité insuffisante et qu'ils ne peuvent s'installer sur l'aire de grand passage de Morcenx qui leur a été proposée, ou sur toute autre aire de grand passage, en raison de l'arrivée programmée d'autres groupes dans les prochains jours.

Considérant ce qui suit :

1. Par arrêté du 13 juin 2024, la préfète des Landes a mis en demeure le groupe de grand passage appartenant à la communauté des gens du voyage, occupant sans titre un terrain situé dans la zone d'activité Atlantisud sur le territoire de la commune de Saint-Geours-de-Maremne, d'évacuer les lieux dans un délai de 24 heures à compter de la notification de cette décision, sous peine d'évacuation forcée. La requête de l'association Action grand passage et autres doit être regardée comme tendant à l'annulation de cet arrêté.

2. Aux termes de l'article 1er de la loi du 5 juillet 2000 relative à l'accueil et à l'habitat des gens du voyage : " () / II. - Dans chaque département, () un schéma départemental prévoit les secteurs géographiques d'implantation et les communes où doivent être réalisés : / () 3° Des aires de grand passage, destinées à l'accueil des gens du voyage se déplaçant collectivement à l'occasion des rassemblements traditionnels ou occasionnels, ainsi que la capacité et les périodes d'utilisation de ces aires. / () ". Aux termes de l'article 2 de la même loi : " I.- A. - Les communes figurant au schéma départemental et les établissements publics de coopération intercommunale compétents en matière de création, d'aménagement, d'entretien et de gestion des aires d'accueil des gens du voyage et des terrains familiaux locatifs définis aux

1° à 3° du II de l'article 1er sont tenus, dans un délai de deux ans suivant la publication de ce schéma, de participer à sa mise en œuvre. / B.- Les communes membres d'un établissement public de coopération intercommunale compétent remplissent leurs obligations en accueillant sur leur territoire les aires et terrains mentionnés au A du présent I. / L'établissement public de coopération intercommunale compétent remplit ses obligations en créant, en aménageant, en entretenant et en assurant la gestion des aires et terrains dont le schéma départemental a prévu la réalisation sur son territoire. () / II bis. - Un décret en Conseil d'Etat détermine : / ()

3° En ce qui concerne les aires de grand passage : les règles applicables à leur aménagement, leur équipement, leur gestion et leur usage, les modalités de calcul du droit d'usage et de la tarification des prestations fournies, le règlement intérieur type. / () ". Aux termes de l'article 9 de la même loi : " I.- Le maire d'une commune membre d'un établissement public de coopération intercommunale compétent en matière de création, d'aménagement, d'entretien et de gestion des aires d'accueil des gens du voyage et des terrains familiaux locatifs définis aux 1° à 3° du II de l'article 1er peut, par arrêté, interdire en dehors de ces aires et terrains le stationnement sur le territoire de la commune des résidences mobiles mentionnées au même article 1er, dès lors que l'une des conditions suivantes est remplie : / 1° L'établissement public de coopération intercommunale a satisfait aux obligations qui lui incombent en application de l'article 2 ; / () II.- En cas de stationnement effectué en violation de l'arrêté prévu au I ou au I bis, le maire, le propriétaire ou le titulaire du droit d'usage du terrain occupé peut demander au préfet de mettre en demeure les occupants de quitter les lieux. / La mise en demeure ne peut intervenir que si le stationnement est de nature à porter atteinte à la salubrité, la sécurité ou la tranquillité publiques. / La mise en demeure est assortie d'un délai d'exécution qui ne peut être inférieur à vingt-quatre heures. () ". Aux termes de l'article 1er du décret du 5 mars 2019 relatif aux aires de grand passage : " Le terrain de l'aire de grand passage dispose d'un sol stabilisé adapté à la saison d'utilisation définie par le schéma départemental, restant porteur et carrossable en cas d'intempérie, dont la pente permet d'assurer le stationnement sûr des caravanes. / La surface d'une aire de grand passage est d'au moins 4 hectares. Le préfet, après avis du président du conseil départemental, peut y déroger pour tenir compte des disponibilités foncières, des spécificités topographiques ou des besoins particuliers définis par le schéma départemental. / () ". Aux termes de l'article 6 du même décret : " Les aires de grand passage réalisées avant l'entrée en vigueur du présent décret doivent être rendues conformes aux prescriptions prévues aux articles 1er et 2 du présent décret au plus tard le 1er janvier 2022. ".

3. L'arrêté attaqué se fonde notamment sur ce que l'installation d'environ cent résidences mobiles et d'autant de véhicules, sur un terrain situé dans la zone d'activité Atlantisud à Saint-Geours-de-Maremne, appartenant au domaine public communal, constitue une atteinte à la salubrité publique en raison de l'absence d'installations sanitaires et de containers à déchets, à la tranquillité publique en raison des nuisances susceptibles d'être occasionnées aux riverains, aux entreprises situées à proximité et au public attendu lors de la réouverture de la piscine Aygueblue, prévue le 15 juin 2024, ainsi qu'à la sécurité des personnes du fait de branchements irréguliers sur le réseau électrique et sur la borne d'eau réservée aux services de lutte contre l'incendie, les exposant à un risque d'incendie.

4. En premier lieu, il ressort des pièces du dossier que, par arrêté du 1er juillet 2016, le maire de Saint-Geours-de-Maremne a interdit le stationnement des véhicules des gens du voyage sur le territoire de cette commune, en dehors des terrains réservés à cet effet situés sur le territoire de la communauté de communes Maremne Adour Côte-Sud, dont cette commune est membre, sur le fondement des dispositions précitées du I de l'article 9 de la loi du 5 juillet 2000, et que, le 11 juin 2024, cette même autorité a demandé à la préfète des Landes de prendre l'arrêté attaqué sur le fondement des dispositions précitées du II du même article. Il n'est pas établi que l'aire de grand passage située dans la commune de Tosse, prévue par le schéma départemental d'accueil et d'habitat des gens du voyage des Landes 2018 - 2024 pour une capacité de 150 places et indiquée par ce schéma comme ayant été réalisée, s'étendrait sur moins de quatre hectares, en méconnaissance des dispositions précitées de l'article 1er du décret du 5 mars 2019, et que cet établissement public de coopération intercommunale ne satisferait pas à ses obligations en matière d'accueil des gens du voyage. Par suite, la préfète des Landes n'a pas commis d'erreur de droit en prenant l'arrêté attaqué sur le fondement des dispositions précitées de l'article 9 de la loi du 5 juillet 2000.

5. En second lieu, les requérants ne contestent pas le motif de l'arrêté attaqué rappelé au point 3, lequel permet à lui seul de fonder légalement cette décision. Les circonstances que les gens du voyage disposeraient de containers pour le ramassage des ordures, qu'ils procéderaient au nettoyage du site, qu'ils s'acquitteraient des frais de consommation d'eau, d'électricité et de ramassage des ordures ménagères et qu'aucune détérioration d'équipements n'aurait été commise, sont sans incidence sur la légalité de cet arrêté. Par ailleurs, il n'est pas contesté qu'une partie du terrain occupé appartient au domaine public communal et il n'est pas établi que le propriétaire de l'autre partie de ce terrain aurait donné son accord à cette occupation.

6. Il résulte de tout ce qui précède que la requête de l'association Action grand passage et autres doit être rejetée.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de l'association Action grand passage et autres est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à l'association Action grand passage et au ministre de l'intérieur et des outre-mer.

Copie en sera adressée à la préfète des Landes et à la commune de Saint-Geours-de-Maremne.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 15 juin 2024.

Le magistrat désigné,

Signé

F. ALa greffière,

Signé

B. LAMOULIE

La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur et des outre-mer en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution du présent jugement.

Pour expédition,

La greffière,