Tribunal Administratif de Pau — N° TA64-2401843

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 18 juillet 2024, la communauté d'agglomération Tarbes Lourdes Pyrénées, représentée par Me Soulié, demande au juge des référés :

1°) d'enjoindre, sur le fondement des dispositions de l'article L. 521-3 du code de justice administrative, à l'ensemble des occupants, avec les caravanes, véhicules et biens leur appartenant, de libérer sans délais les emplacements qu'ils occupent sans droit ni titre sur l'aire d'accueil des gens du voyage située 51 route nationale à Aureilhan, et ce dès la notification de l'ordonnance à intervenir et pour une durée de trois mois ;

2°) à défaut d'exécution, de dire qu'elle pourra requérir au besoin le concours de la force publique ;

3°) de dire qu'elle est autorisée à procéder aux frais des occupants sans titre, dans le cas où il n'y serait pas pourvu par eux-mêmes, à l'enlèvement des biens leur appartenant ou étant sous leur garde se trouvant sur ces emplacements et dans l'enceinte de l'aire d'accueil ;

4°) d'interdire à tout occupant sans droit ni titre de revenir sur les emplacements de l'aire d'accueil pendant la durée des travaux, faute de quoi il sera procédé à leur expulsion sans délai et avec le concours de la force publique si besoin, pendant un délai de deux mois à compter de la décision à intervenir ;

5°) de mettre à la charge de l'ensemble des occupants de l'aire d'accueil une somme de 2 500 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- l'urgence est établie dès lors que les travaux de réparation et de sécurisation de l'aire d'accueil doivent être réalisés au plus vite en raison de l'état dégradé des installations ;

- la mesure d'expulsion est utile puisqu'il s'agit du seul moyen de libérer l'aire de toute occupation pour permettre le bon déroulement de la réalisation des travaux programmés, sans être exposé aux interventions belliqueuses de certains occupants ; ces travaux étant nécessaires pour ne plus exposer les usagers au risque d'électrocution ;

- cette demande ne fait obstacle à l'exécution d'aucune décision administrative ;

- il s'agit d'une mesure provisoire qui ne fera pas obstacle à ce que les intéressés occupent de nouveau les emplacements sur l'aire d'accueil, à l'issue des travaux, dans le respect des règles applicables.

Vu les pièces desquelles il ressort que la requête et l'avis d'audience ont été régulièrement notifiés par voie administrative.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu le code de justice administrative.

La présidente du tribunal a désigné Mme A pour statuer sur les demandes de référé.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Au cours de l'audience publique tenue le 25 juillet 2024 à 10h30 en présence de Mme Strzalkowska, greffier d'audience, Mme A a lu son rapport et entendu :

- les observations de Me Soulié, représentant la communauté d'agglomération Tarbes Lourdes Pyrénées, qui confirme ses écritures en insistant sur l'état déplorable des équipements de l'aire d'accueil qui présente un risque pour les usagers ; qu'il est aussi urgent de mettre un terme aux captages sauvages d'eau et d'électricité qui grèvent les finances de la collectivité ; que la réalisation des travaux a une double utilité sur le long terme dès lors qu'elle permettra de retrouver des conditions d'accueil en toute sécurité et d'éviter de nouveaux captages illicites ;

- les observations de Mme B, représentante de la communauté d'agglomération Tarbes Lourdes Pyrénées.

Les occupants de l'aire d'accueil n'étaient ni présents, ni représentés.

La clôture de l'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience à 10h45.

Considérant ce qui suit :

1. La communauté d'agglomération Tarbes Lourde Pyrénées demande au juge des référés, d'enjoindre sur le fondement des dispositions de l'article L. 521-3 du code de justice administrative, à tout occupant présent, notamment ceux identifiés dans la requête comme les propriétaires des véhicules et caravanes dont les numéros d'immatriculation sont les suivants : AG 668 KL, DA 221 DE, EK 594 DK, DG 713 GM, DC 448 JE, CE 624 FE, 2069 XE 02, DR 441 EQ, DF 009 VN, CA 600 AS, CT 504 ST, CT 762 BH, 588 YN 71, AK 837 ZM, AW 396 VB, EE 874 XZ, 6719 RP 65, AM 301 NZ, BV 855 GB, BY 168 WC, DQ 562 EB, de libérer sans délai les emplacements occupés sans droit ni titre sur l'aire d'accueil des gens du voyage, identifiée par l'huissier de justice au 21 route nationale à Aureilhan (65).

Sur les conclusions présentées sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative :

2. Aux termes de l'article L. 521-3 du code de justice administrative : " En cas d'urgence et sur simple requête qui sera recevable même en l'absence de décision administrative préalable, le juge des référés peut ordonner toutes autres mesures utiles sans faire obstacle à l'exécution d'aucune décision ". Le juge des référés tient de ces dispositions le pouvoir, en cas d'urgence et d'utilité, d'ordonner l'expulsion des occupants sans titre du domaine public. Il lui appartient de rechercher si, au jour où il statue, cette demande ne se heurte à aucune contestation sérieuse et que la libération des lieux occupés présente un caractère d'urgence.

3. Il résulte de l'instruction que, par un arrêté du 10 juin 2024, affiché dans l'emprise de l'aire d'accueil des gens du voyage, située 21 route nationale à Aureilhan, le président de la communauté d'agglomération Tarbes Lourdes Pyrénées, établissement public de coopération intercommunale compétent en matière de création, d'aménagement, d'entretien et de gestion des aires d'accueil des gens du voyage et dont la commune d'Aureilhan est membre, a décidé la fermeture immédiate de cette aire d'accueil et pour une durée indéterminée, en vue de réaliser des travaux de mise en conformité du système d'approvisionnement en eau et en électricité. De plus, il résulte du constat de l'huissier qui s'est rendu sur place le 19 juin 2024 à 7h15, que cette aire d'accueil est occupée par, outre leurs propriétaires, 12 véhicules et 9 caravanes, alimentés en eau et en électricité respectivement par des tuyaux d'arrosage et des prolongateurs électriques à même le sol, lesquels sont raccordés aux installations situées dans un local technique vandalisé. Dans ces conditions, et dès lors que les occupants n'étaient ni présents, ni représentés à l'audience et dans le cadre de laquelle ils n'ont pas produit de mémoire en défense, il n'est pas sérieusement contesté que les résidents de ces caravanes et l'ensemble de leurs biens présents sur cette aire ne disposent d'aucun droit ni titre à occuper le domaine public. Dès lors, la mesure d'évacuation sollicitée par la communauté d'agglomération Tarbes Lourdes Pyrénées ne se heurte à aucune contestation sérieuse.

4. Il résulte également de l'instruction que des travaux de mise en conformité sont nécessaires et qu'ils permettront de mettre un terme aux branchements illicites réalisés par les occupants sans titre, qui engendrent des coûts exorbitants pour la collectivité, selon les factures de consommation d'eau et d'électricité produites. La communauté d'agglomération se prévaut ainsi d'un projet de travaux précis, dont la réalisation par les entreprises choisies nécessite une évacuation totale des lieux, qui répond à l'urgence et à la nécessité d'assurer la mise en sécurité et le bon usage des lieux.

5. Il résulte de ce qui précède qu'il y a lieu d'enjoindre aux propriétaires et résidents des 9 caravanes et 12 véhicules, portant les numéros d'immatriculations mentionnés au point 1, installés sur l'aire d'accueil des gens du voyage située 21 route nationale à Aureilhan, de libérer, avec tout bien leur appartenant, les emplacements occupés et de procéder ou de faire procéder au démontage et au retrait des installations et branchements illicites qu'ils y ont édifiés et effectués, dans un délai de 48 heures à compter de la notification de la présente ordonnance.

6. En revanche, il n'entre pas dans l'office du juge administratif d'autoriser la communauté d'agglomération à demander à l'Etat, sur le fondement des dispositions du code des procédures civiles d'exécution, le concours de la force publique pour l'exécution de la présente décision. Les conclusions de la communauté d'agglomération Tarbes Lourdes Pyrénées présentées en ce sens sont, par suite, irrecevables et doivent être rejetées.

7. Il n'appartient pas davantage, au juge des référés, saisi sur le fondement de l'article L. 521-3 du code de justice administrative, de prononcer une interdiction d'accès à une dépendance domaniale dont les règles de fonctionnement sont fixées par le gestionnaire de cette dépendance, lequel a d'ailleurs pris un arrêté de police ordonnant sa fermeture immédiate, et à qui il incombe, au premier chef, d'en faire assurer le respect. Dès lors, les conclusions de la communauté d'agglomération Tarbes-Lourdes-Pyrénées tendant à ce que le juge des référés prononce l'interdiction à tout occupant sans droit ni titre d'accéder à l'aire d'accueil d'Aureilhan pendant la durée des travaux engagés, ne peuvent qu'être rejetées.

Sur les frais liés au litige :

8. Dans les circonstances de l'espèce, il n'y a pas lieu de faire droit aux conclusions de la communauté d'agglomération Tarbes Lourdes Pyrénées présentées sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. Il s'ensuit que les conclusions de la communauté d'agglomération Tarbes Lourdes Pyrénées présentées à ce titre sont rejetées.

O R D O N N E :

Article 1er : Il est enjoint à tout autre occupant de l'aire d'accueil des gens du voyage située 21 route nationale à Aureilhan de libérer, avec tout véhicule, caravane et biens leur appartenant, les lieux qu'ils occupent sans droit ni titre sur cette aire d'accueil, dans un délai de 48 heures à compter de la notification de la présente ordonnance.

Article 2 : Le surplus des conclusions de la requête de la communauté d'agglomération Tarbes Lourdes Pyrénées est rejeté.

Article 3 : La présente ordonnance sera notifiée par voie administrative, à tout occupant sans titre de l'aire d'accueil des gens du voyage située 21 route nationale à Aureilhan et à la communauté d'agglomération Tarbes-Lourdes-Pyrénées.

Copie en sera adressée au préfet des Hautes-Pyrénées.

Fait à Pau, le 25 juillet 2024.

La juge des référés, La greffière,

M. A C

La République mande et ordonne au préfet des Hautes-Pyrénées en ce qui le concerne et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées de pourvoir à l'exécution de la présente ordonnance.

Pour expédition :

La greffière,