Tribunal Administratif de Pau — Décision N° TA64-2402053

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 7 août 2024, M. B A, représenté par Me Bedouret, demande au juge des référés :

1°) d'ordonner, sur le fondement des dispositions de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, la suspension de l'exécution de la décision du 2 juillet 2024 refusant de faire droit à sa demande de transfert et le maintenant au centre pénitentiaire de Mont-de Marsan, jusqu'à ce qu'il soit statué au fond sur la légalité de cette décision ;

2°) d'enjoindre à l'administration pénitentiaire d'arrêter, dans un délai de 48 heures à compter de la notification de l'ordonnance à intervenir, sous astreinte de 150 euros par jour de retard, une décision d'affectation dans un établissement pénitentiaire relevant de la direction interrégionale des services pénitentiaires de Marseille et de procéder dans les mêmes conditions à son transfert, ou dans un délai de 24 heures à compter de la notification de l'ordonnance à intervenir, sous astreinte de 150 euros par jour de retard, de réexaminer la demande de transfert ;

3°) de mettre à la charge de l'État une somme de 1 500 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Il soutient que :

Sa requête est recevable dès lors que la décision en litige ne saurait être qualifiée de mesure d'ordre intérieur, en raison de ses conséquences sur le régime de détention.

S'agissant de la condition d'urgence :

- l'exécution de la décision attaquée préjudicie de manière grave et immédiate à son droit au respect de sa vie privée et familiale, dès lors que l'ensemble de sa famille réside dans le sud-est de la France ; ses nombreuses demandes de permission de sortie, pour rendre visite à son père malade, ont toutes été rejetées ; il n'a pas pu se rendre aux obsèques de sa grand-mère en avril 2016, après s'être vu refuser, par le juge de l'application des peines, une autorisation de sortie sous escorte, alors qu'il entretenait avec elle des liens très étroits ; il est affecté à un centre pénitentiaire distant de 521 kilomètres du lieu de domicile de sa compagne, seule personne à lui rendre visite, or l'éloignement géographique, le coût et de la durée du déplacement empêchent cette dernière de lui rendre visite régulièrement ; l'absence de visite de ses enfants le laisse dans une situation d'isolement ;

- l'exécution de la décision attaquée préjudicie de manière grave et immédiate à sa santé ; il souffre de parodontite sévère, non traitée au centre pénitentiaire de Mont-de-Marsan, ce qui provoque la perte de ses dents ; l'absence de soins et les conséquences qu'elle entraîne participent à l'atteinte portée à sa dignité, en raison de la dégradation de ses conditions de détention, ainsi qu'à sa santé psychique ; il se trouve dans un état de détresse le conduisant à tenir des propos inquiétants ;

S'agissant de l'existence de moyens propres à créer un doute sérieux sur la légalité de la décision :

- la décision en litige, qui lui est défavorable, n'est pas motivée, en méconnaissance de l'article L. 211-1 du code des relations entre le public et l'administration ;

- l'administration pénitentiaire a commis une erreur manifeste d'appréciation en rejetant la demande de transfert, eu égard à l'éloignement de sa famille, à son état de santé physique et psychique, à son comportement exemplaire et à son impossibilité matérielle de s'insérer dans un parcours d'exécution de peine ; le seul fait qu'il ait été réécroué le 16 mars 2023 n'est pas de nature à justifier le refus opposé, quand bien cela fait suite à une évasion, qui a eu lieu sans violence, sans dégradation mais uniquement en franchissant le grillage de l'endroit où il se trouvait, à l'extérieur de l'enceinte du centre de détention ;

- la décision contestée méconnaît les stipulations de l'article 8 de la Convention européenne de sauvegarde des droits et l'homme et des libertés fondamentales et est entachée d'erreur d'appréciation de sa situation en mettant en cause son droit fondamental au respect de sa vie familiale ;

- la décision contestée méconnaît les stipulations de l'article 3 de la Convention européenne de sauvegarde des droits et l'homme et des libertés fondamentales et est entachée d'erreur d'appréciation car il ne peut bénéficier du droit de recevoir les traitements et soins appropriés à son état de santé, l'administration pénitentiaire n'étant pas en capacité d'assurer les soins nécessaires, conformément à ce qu'indique le praticien hospitalier en charge de l'unité sanitaire ;

- la décision en litige méconnaît son droit à la réinsertion consacré par l'article 130-1 du code pénal et l'article 10 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques du 16 décembre 1966 ; il est libérable le 23 mai 2026 de sorte qu'il est primordial qu'il bénéficie d'un rapprochement familial afin de préparer sa réinsertion.

Par un mémoire en défense, enregistré le 16 août 2024, le Premier ministre conclut à titre principal à l'irrecevabilité de la requête dès lors que la décision contestée constitue une mesure d'ordre intérieur insusceptible de recours, et à titre subsidiaire, à son rejet au fond.

Il précise que cette requête entre dans le champ de compétence du Premier ministre en application du décret n° 2024-19 du 11 janvier 2024 et soutient que :

- la condition d'urgence n'est pas satisfaite dès lors que la distance qui sépare M. A de ses proches n'est pas telle qu'elle serait de nature à faire obstacle à leur visite. De plus, il a la possibilité de communiquer régulièrement par téléphone, par courrier et par appel visio avec sa famille, il a également la possibilité de solliciter des visites en unité de vie familiale pour des durées de 6 à 72 heures mais il n'établit pas l'avoir fait, et enfin, son profil pénal et pénitentiaire a justifié son maintien au centre pénitentiaire de Mont-de-Marsan ; sa prise en charge médicale ne saurait être considérée comme étant inhumaine ou dégradante ;

- aucun des moyens présentés par le requérant n'est de nature à créer un doute sérieux quant à la légalité de la décision attaquée.

Vu :

- la requête enregistrée le 7 août 2024 sous le numéro 2402050 par laquelle M. A demande l'annulation de la décision attaquée ;

- les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le code de procédure pénale ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- la loi pénitentiaire n° 2009-1436 du 24 novembre 2009 ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique ;

- le code de justice administrative.

La présidente du tribunal a désigné la juge des référés, première conseillère, en application de l'article L. 511-2 du code de justice administrative, pour statuer sur les requêtes en référé.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Au cours de l'audience publique qui s'est tenue le 19 août 2024 à 14 heures en présence de la greffière d'audience, la juge des référés a lu son rapport.

Les parties n'étaient ni présentes ni représentées.

La clôture de l'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience publique.

Considérant ce qui suit :

1. M. B A, écroué depuis le 18 avril 2002, a été réécroué au centre pénitentiaire de Mont-de-Marsan depuis le 16 mars 2023, à la suite d'une évasion du centre de détention de Mauzac le 13 mars 2023. Par une décision du 12 février 2024, l'administration pénitentiaire a rejeté sa demande de transfert vers le centre de détention de Toulon-La-Farlède, la maison centrale de Lannemezan ou la maison centrale d'Arles et son affectation a été maintenue au centre pénitentiaire de Mont-de-Marsan. Le requérant a sollicité à nouveau, par un courrier du 22 avril 2024 reçu par l'administration pénitentiaire le 2 mai 2024, sa réaffectation dans un établissement plus proche de sa famille. Il demande au juge des référés, sur le fondement des dispositions de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, la suspension de l'exécution de la décision implicite de rejet de sa demande née le 2 juillet 2024.

2. Aux termes de l'article L. 521-1 du code de justice administrative : " Quand une décision administrative, même de rejet, fait l'objet d'une requête en annulation ou en réformation, le juge des référés, saisi d'une demande en ce sens, peut ordonner la suspension de l'exécution de cette décision, ou de certains de ses effets, lorsque l'urgence le justifie et qu'il est fait état d'un moyen propre à créer, en l'état de l'instruction, un doute sérieux quant à la légalité de la décision. () ".

3. À l'appui de ses conclusions à fin de suspension, M. A, qui expose souffrir d'une maladie dentaire, se prévaut de ce que la décision de refus de transfert litigieuse le priverait du bénéfice des visites de sa compagne, qui ne dispose pas des ressources financières suffisantes pour réaliser les trajets jusqu'au centre pénitentiaire de Mont-de-Marsan, ainsi que de celles de ses enfants, de sorte qu'elle serait de nature à porter atteinte à son droit au respect de sa vie privée et familiale, à son état de santé physique et psychique et à son droit à la réinsertion.

4. En premier lieu, la décision de refus de transfert litigieuse, a pour conséquence l'éloignement de M. A de plus de 500 kilomètres du lieu de domicile de sa compagne, dont il n'est pas contesté que les ressources sont faibles, ainsi que de ses enfants qui sont domiciliés dans les départements du Var et des Alpes-Maritimes. Toutefois, il ressort des pièces du dossier que sa fille aînée lui a rendu visite le 12 mars 2024. Par ailleurs, alors que le centre pénitentiaire de Mont-de-Marsan est équipé de trois unités de vie familiale (UVF) composées d'appartements meublés de 2 ou 3 pièces, séparés de la détention, dans lesquels la personne détenue peut recevoir ses proches dans l'intimité pour une durée de 6 à 72 heures, ce qui permet d'optimiser leurs déplacements, M. A, qui n'en a pas bénéficié, n'établit ni même n'allègue en avoir fait la demande. S'il soutient entretenir des liens très forts avec ses enfants, ce que tend à confirmer le témoignage de sa fille aînée, il n'a cependant enregistré aucun de leurs numéros de téléphone. Il n'établit pas non plus, ni même n'allègue, être dans l'impossibilité d'entretenir des liens familiaux par d'autres moyens, tel que le téléphone, dans le cadre de sa détention au centre pénitentiaire de Mont-de-Marsan, et ne fait pas état de circonstances y faisant obstacle. Au demeurant, la liste produite par le ministre de la justice permet d'établir qu'il a échangé quotidiennement, et plusieurs fois par jour, avec sa compagne, par téléphone, entre le 1er mars 2024 et le 12 août 2024, et donc une continuité des liens familiaux. Il ressort par ailleurs du dossier que, du fait du comportement en détention de l'intéressé, qui s'est évadé du centre de détention de Mauzac le 13 mars 2023, l'administration est confrontée à des contraintes particulières pour trouver un établissement compatible avec le profil pénal et pénitentiaire de l'intéressé, détenu en exécution de cinq peines d'emprisonnement, dont l'une de vingt-huit ans de réclusion criminelle avec une période de sûreté de quatorze ans pour des faits de double assassinat et vol avec arme, les autres condamnations étant relatives à des faits d'évasions, des faits de recel, des faits de menace de crime ou délit contre les personnes ou les biens à l'encontre d'un dépositaire de l'autorité publique, et des faits de participation à une association de malfaiteurs. Ainsi, si la décision litigieuse est de nature à rendre plus difficile l'exercice par M. A de son droit à conserver une vie familiale en détention pour les motifs indiqués ci-dessus, son transfèrement au centre pénitentiaire de Mont-de Marsan, qui tient au comportement du détenu, a été motivé par une évasion. Dans ces circonstances particulières, et alors que la décision litigieuse n'a pas pour effet de rendre impossibles les visites de sa famille à M. A, dont les liens peuvent également être maintenus par courrier, téléphone et appel visio, les moyens tirés, d'une part, de ce qu'elle porterait une atteinte disproportionnée au droit qu'il tire de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et, d'autre part, de ce qu'elle serait entachée d'erreur manifeste d'appréciation, ne sont pas de nature à créer, en l'état de l'instruction, un doute sérieux sur sa légalité.

5. En deuxième lieu, il ressort de l'instruction que depuis son arrivée au sein du centre pénitentiaire de Mont-de-Marsan, M. A a pu bénéficier d'un suivi médical régulier. Lorsqu'il a été placé au quartier isolement de l'établissement du 16 mars au 17 octobre 2023, il a été vu deux fois par semaine par un médecin. Le médecin en charge de l'unité sanitaire a indiqué le 30 août 2023, que le placement à l'isolement de M. A " n'empêche en rien l'accès aux soins dentaires (sauf contraintes et imprévus du quartier isolement) " et que le dossier médical indique que M. A a bénéficié de suivi et de soins dentaires les 15 juin et 18 août 2023. M. A a bénéficié d'un régime alimentaire mixé du 7 septembre au 7 décembre 2023, rétabli par une ordonnance du médecin du 7 février 2024 et ordonné par l'établissement à compter du 21 février 2024 lorsque l'établissement en a eu connaissance. Il résulte en outre de l'instruction que M. A a été vu pour une consultation de réévaluation le 7 février 2024 au cours de laquelle il lui a été expliqué qu'il devait se voir poser des prothèses après avulsion des dents mobiles. Cette opération nécessitant l'obtention de la complémentaire santé solidaire pour bénéficier d'une prise en charge intégrale, M. A, qui a renseigné les documents nécessaires le 13 février 2024, demeure en attente de l'attribution de la complémentaire santé solidaire. Il a ensuite bénéficié d'une consultation auprès d'un dentiste le 12 avril 2024. Enfin, M. A est également suivi par un médecin psychiatre et bénéficie de consultations régulières même si, à plusieurs reprises, l'intéressé a refusé de voir le médecin de l'unité sanitaire ou le psychiatre. S'il se prévaut de ce que ses conditions de détention, aussi bien l'éloignement de sa famille que la parodontite sévère dont il souffre, ont des conséquences importantes sur sa santé psychique, aucune pièce du dossier ne permet d'inférer que le requérant ne recevrait pas les soins appropriés à son état de santé. Dans ces conditions, le moyen tiré de ce que ses conditions de détention au centre pénitentiaire de Mont-de-Marsan sont incompatibles avec son état de santé en méconnaissance des stipulations de l'article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, n'est pas de nature à créer, en l'état de l'instruction, un doute sérieux sur la légalité de la décision litigieuse.

6. En troisième lieu, M. A soutient que la décision attaquée lui refusant un changement d'affectation pénitentiaire compromet son droit à la réinsertion sociale. Toutefois, en se bornant à invoquer la nécessité de se rapprocher de sa famille pour préparer sa réinsertion, il n'établit pas que le centre pénitentiaire de Mont-de-Marsan, établissement dans lequel il est aujourd'hui affecté, n'offrirait pas des possibilités équivalentes de réinsertion à celles proposées par d'autres centres pénitentiaires situés à proximité de ses attaches familiales, de sorte qu'en l'état de l'instruction, le moyen tiré de la méconnaissance de son droit à la réinsertion n'est pas de nature à créer un doute sérieux sur la légalité de la décision litigieuse.

7. Enfin, le moyen invoqué par M. A, à l'appui de sa demande de suspension, tiré de ce que la décision litigieuse serait entachée d'un défaut de motivation ne paraît pas davantage, en l'état de l'instruction, de nature à créer un doute sérieux sur sa légalité.

8. Par suite, et sans qu'il soit besoin de statuer sur la fin de non-recevoir opposée en défense par le ministre de la justice, ni sur la condition d'urgence au sens de l'article L. 521-1 du code de justice administrative, la requête de M. A doit être rejetée, y compris ses conclusions présentées sur le fondement des dispositions des articles 37 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique et L. 761-1 du code de justice administrative.

O R D O N N E :

Article 1er : La requête de M. A est rejetée.

Article 2 : La présente ordonnance sera notifiée à M. B A et au Premier ministre.

Copie en sera adressée au chef d'établissement du centre pénitentiaire de Mont-de-Marsan et au ministre de la justice.

Fait à Pau, le 21 août 2024.

La juge des référés,

La greffière,

La République mande et ordonne au Premier ministre en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente ordonnance.

Pour expédition :

La greffière,