Tribunal Administratif de Lyon — Décision N° TA69-2302273

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 13 mars 2023, M. B A demande au tribunal d'annuler le certificat d'urbanisme du 12 janvier 2023 par lequel le maire de Saint-Alban-Auriolles a déclaré non réalisable l'opération de construction d'une maison individuelle sur un terrain situé au lieu-dit le Mas.

Il soutient que :

- la décision attaquée est entachée d'une erreur d'appréciation au regard de l'article L. 111-3 du code de l'urbanisme dès lors que le terrain d'assiette du projet n'est pas éloigné d'un groupe d'habitations et qu'il peut être desservi par la voirie ;

- il s'est engagé à prendre en charge le financement des raccordements individuels aux réseaux d'eau potable et d'électricité ;

- le projet en litige n'engendre aucun risque d'incendie ; le motif du certificat litigieux fondé sur la méconnaissance de l'article R. 111-2 est ainsi entaché d'une erreur d'appréciation.

Par un mémoire en défense, enregistré le 8 janvier 2024, la préfète de l'Ardèche conclut au rejet de la requête.

Elle soutient que les moyens soulevés par le requérant ne sont pas fondés.

La requête a été communiquée à la commune de Saint-Alban-Auriolles qui n'a pas produit de mémoire en défense.

Par une lettre du 13 mai 2024, les parties ont été informées, en application de l'article R. 611-11-1 du code de justice administrative, de la période à laquelle il était envisagé d'appeler l'affaire à une audience et que l'instruction pourrait être close à partir du 14 juin 2024 sans information préalable.

Une ordonnance portant clôture de l'instruction immédiate a été prise le 1er juillet 2024.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu :

- le code de l'urbanisme ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme C,

- et les conclusions de M. Bodin-Hullin, rapporteur public.

Considérant ce qui suit :

1. Le 2 septembre 2022, M. A a présenté une demande de certificat d'urbanisme, sur le fondement du b) de l'article L. 410-1 du code de l'urbanisme, pour un projet de construction d'une maison individuelle sur un terrain situé au lieu-dit le Mas sur le territoire de la commune de Saint-Alban-Auriolles. Le 12 janvier 2023, le maire de la commune a délivré un certificat d'urbanisme déclarant non réalisable l'opération de construction d'une maison individuelle ainsi envisagée par M. A. Par la présente requête, M. A demande l'annulation de ce certificat du 12 janvier 2023.

2. Aux termes de l'article L. 111-3 du code de l'urbanisme : " En l'absence de plan local d'urbanisme, de tout document d'urbanisme en tenant lieu ou de carte communale, les constructions ne peuvent être autorisées que dans les parties urbanisées de la commune. " Pour apprécier si un projet a pour effet d'étendre la partie actuellement urbanisée de la commune, il est tenu compte de sa proximité avec les constructions existantes situées dans les parties urbanisées de la commune ainsi que du nombre et de la densité des constructions projetées.

3. Il ressort des pièces du dossier que le terrain concerné par le certificat d'urbanisme en litige, dont il est constant qu'il est non bâti et à l'état naturel, se situe en crête d'une zone naturelle. S'il est situé au nord d'un compartiment urbanisé de la commune, il est bordé au nord, à l'ouest et à l'est par des terrains non bâtis. A l'exception de ce secteur construit au sud, desservi par l'impasse du Mas, le terrain d'assiette est essentiellement entouré de vastes espaces restés à l'état naturel, parsemés de quelques constructions dispersées à l'est, dont celle implantée sur la parcelle cadastrée section C n° 445 située à un peu moins de 50 mètres. Il ressort également de l'avis favorable au projet du maire du 19 septembre 2022 que le terrain est desservi par le chemin des Gras, qui est une voie privée en terre présentant une largeur de 2,60 mètres, laquelle ne permet pas une desserte adaptée du terrain d'assiette du projet. Par ailleurs, si M. A fait valoir qu'il a accepté de prendre en charge le financement des travaux d'extension des réseaux publics d'eau potable et d'électricité, cette circonstance ne suffit pas à faire regarder le terrain comme étant compris dans les parties urbanisées de la commune de Saint-Alban-Auriolles, au sens des dispositions précitées de l'article L. 111-3 du code de l'urbanisme. Par suite, le maire n'a pas commis d'erreur d'appréciation en estimant que le terrain objet de la demande de certificat d'urbanisme se situe à l'extérieur des parties actuellement urbanisées de la commune.

4. Le motif tiré de la méconnaissance de l'article L. 111-3 du code de l'urbanisme étant, à lui seul, de nature à justifier légalement la décision attaquée, l'éventuelle illégalité des autres motifs de cette décision n'est pas de nature à l'entacher d'illégalité, dès lors qu'il résulte de l'instruction que le maire de Saint-Alban-Auriolles aurait pris la même décision s'il n'avait retenu que le motif dont la légalité est confirmée au point précédent.

5. Il résulte de ce qui précède que les conclusions à fin d'annulation du certificat d'urbanisme du 12 janvier 2023 doivent être rejetées.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de M. A est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à M. B A, à la préfète de l'Ardèche et à la commune de Saint-Alban-Auriolles.

Délibéré après l'audience du 13 février 2025, à laquelle siégeaient :

M. Jean-Pascal Chenevey, président,

Mme Marine Flechet, première conseillère,

Mme Flore-Marie Jeannot, première conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 27 février 2025.

La rapporteure,

F.-M. C

Le président,

J.-P. Chenevey

La greffière,

G. Reynaud

La République mande et ordonne à la préfète de l'Ardèche en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition,

Un greffier,