Le Tribunal Administratif de Lyon, statuant en excès de pouvoir, a examiné la requête de M. A..., ressortissant brésilien, contestant le refus de titre de séjour et l'obligation de quitter le territoire français pris par la préfète du Rhône. Le requérant invoquait une méconnaissance de l'article 8 de la Convention européenne des droits de l'homme et de l'article L. 423-23 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, en raison de son pacte civil de solidarité (PACS) avec un ressortissant français. Le tribunal a rappelé que la conclusion d'un PACS constitue un élément d'appréciation des liens personnels, sans conférer un droit automatique au séjour, et a examiné si le refus portait une atteinte disproportionnée à la vie privée et familiale du requérant. La solution retenue par le tribunal n'est pas explicitée dans le texte fourni, mais l'analyse juridique s'appuie sur les dispositions de la loi du 15 novembre 1999 relative au PACS et sur l'article L. 423-23 du CESEDA.
Texte intégral
Vu la procédure suivante :
Par une requête enregistrée le 5 mars 2025, M. B... A..., représenté par Me Zoccali, demande au tribunal :
1°) d’annuler l’arrêté du 19 février 2025 par lequel la préfète du Rhône a rejeté sa demande de titre de séjour, l’a obligé à quitter le territoire français et a fixé le pays de destination ;
2°) d’enjoindre à la préfète du Rhône de lui délivrer un titre de séjour portant la mention « vie privée et familiale » dans un délai d’un mois à compter de la notification du jugement, sous astreinte de 50 euros par jour de retard ;
3°) de mettre à la charge de l’Etat la somme de 1 300 euros à lui verser au titre des dispositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.
Il soutient que :
En ce qui concerne la décision portant refus de séjour :
- elle méconnait les stipulations de l’article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales ainsi que les dispositions de l’article L. 423-23 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile ;
En ce qui concerne l’obligation de quitter le territoire français et la décision fixant le pays de destination :
- elles sont illégales du fait de l’illégalité du refus de titre de séjour sur lequel elles se fondent ;
- elles méconnaissent les stipulations de l’article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales.
La requête a été communiquée à la préfète du Rhône, qui a produit des pièces enregistrées le 3 juillet 2025.
Vu l’arrêté attaqué et les autres pièces du dossier.
Vu :
- la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales ;
- le code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile ;
- la loi n° 99-944 du 15 novembre 1999 relative au pacte civil de solidarité ;
- le code de justice administrative.
La présidente de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l’audience.
Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience.
Ont été entendus au cours de l’audience publique :
le rapport de Mme Bour, présidente,
et les observations de Me Zoccali représentant M. A....
Considérant ce qui suit :
M. A..., ressortissant brésilien né le 11 novembre 1996, est entré sur le territoire français le 2 novembre 2022, sous couvert d’un passeport biométrique le dispensant de visa de court séjour, et y est demeuré. Il a conclu un pacte civil de solidarité (PACS) avec un ressortissant français le 7 janvier 2023. Il a sollicité, le 5 novembre 2024, un titre de séjour sur le fondement de l’article L. 423-23 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile. Par l’arrêté contesté du 19 février 2025, la préfète du Rhône a refusé de lui délivrer le titre de séjour sollicité, l’a obligé à quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays de destination.
Sur les conclusions à fin d’annulation :
En ce qui concerne la décision portant refus de séjour :
Aux termes de l’article 12 de la loi n°99-944 du 15 novembre 1999 relative au pacte civil de solidarité : « La conclusion d'un pacte civil de solidarité constitue l'un des éléments d'appréciation des liens personnels en France, au sens du 7° de l'article 12 bis de l'ordonnance n° 45-2658 du 2 novembre 1945 relative aux conditions d'entrée et de séjour des étrangers en France, pour l'obtention d'un titre de séjour. ». Les dispositions de l'ordonnance n° 45-2658 auxquelles il est ainsi fait référence, sont reprises à l’article L. 423-23 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile aux termes duquel : « L'étranger qui n'entre pas dans les catégories prévues aux articles L. 423-1, L. 423-7, L. 423-14, L. 423-15, L. 423-21 et L. 423-22 ou dans celles qui ouvrent droit au regroupement familial, et qui dispose de liens personnels et familiaux en France tels que le refus d'autoriser son séjour porterait à son droit au respect de sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée au regard des motifs du refus, se voit délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " vie privée et familiale " d'une durée d'un an, sans que soit opposable la condition prévue à l'article L. 412-1./ Les liens mentionnés au premier alinéa sont appréciés notamment au regard de leur intensité, de leur ancienneté et de leur stabilité, des conditions d'existence de l'étranger, de son insertion dans la société française ainsi que de la nature de ses liens avec sa famille restée dans son pays d'origine. / L'insertion de l'étranger dans la société française est évaluée en tenant compte notamment de sa connaissance des valeurs de la République. ». Par ailleurs, aux termes de l’article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales : « 1. Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance. (…). ».
Il résulte des dispositions précitées que si, à elle seule, la conclusion d'un pacte civil de solidarité par un ressortissant étranger notamment avec un ressortissant français n'emporte pas délivrance de plein droit d'un titre de séjour d’un an portant la mention « vie privée et familiale », la conclusion d'un tel contrat constitue cependant pour l'autorité administrative un élément de la situation personnelle de l'intéressé, dont elle doit tenir compte, pour apprécier si un refus de délivrance de la carte de séjour sollicitée par le demandeur, compte tenu de l'ancienneté de la vie commune avec son partenaire, n'entraînerait pas une atteinte excessive à son droit au respect de sa vie privée et familiale.
En l’espèce, il ressort des pièces du dossier, et n’est d’ailleurs pas contesté par la préfète du Rhône dans sa décision, que M. A... est entré sur le territoire français en novembre 2022 à l’âge de vingt-six ans, a conclu un PACS le 7 janvier 2023 avec un ressortissant français qu’il avait connu au Brésil, et réside depuis lors avec lui. Toutefois, eu égard au caractère récent de sa présence en France et de cette relation, et alors qu’il n’est pas fait état d’une circonstance particulière qui aurait justifié que M. A... reste sur le territoire français malgré l’expiration de sa dispense de visa de court séjour, l’intéressé ne démontre pas disposer de liens personnels et familiaux en France tels que le refus d'autoriser son séjour porterait à son droit au respect de sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée au regard des motifs du refus, alors qu’il n’est pas dépourvu d’attaches dans son pays d’origine, où il ne conteste pas que réside l’ensemble de sa famille, où il a vécu la majorité de sa vie et où il continue d’ailleurs à suivre ses études à distance, expliquant qu’il poursuit en France la rédaction de son mémoire de master. Les circonstances que fait valoir M. A..., tenant à ce qu’il pourrait trouver facilement du travail en France et qu’il ne pourrait solliciter qu’un visa « visiteur » pour revenir en France, à les supposer même établies, sont sans incidence dans l’appréciation du caractère excessif de l’atteinte portée à son droit à la vie privée et familiale. Dans ces conditions, les moyens tirés de de la méconnaissance des dispositions de l’article L. 423-23 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile et des stipulations de l’article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales doivent être écartés.
En ce qui concerne l’obligation de quitter le territoire français et la décision fixant le pays de destination :
En premier lieu, M. A... n'ayant pas démontré l'illégalité de la décision portant refus de son droit au séjour, le moyen tiré de cette illégalité et soutenu, par la voie de l'exception, à l’encontre de la décision portant obligation de quitter le territoire français, doit être écarté.
En second lieu, pour les mêmes motifs que ceux retenus au point 3, le moyen tiré de la violation des stipulations de l’article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales doit être écarté.
Il résulte de l’ensemble de ce qui précède, que les conclusions à fin d’annulation de la requête doivent être rejetées.
Sur les conclusions en injonction :
Le présent jugement, qui rejette les conclusions de la requête de M. A... à fin d’annulation, n’appelle aucune mesure d’exécution. Les conclusions à fin d’injonction, sous astreinte, doivent par conséquent être rejetées.
Sur les frais de l’instance :
Les dispositions de l’article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que soit mise à la charge de l’Etat, qui n’est pas partie perdante dans la présente instance, la somme que M. A... demande au titre des frais exposés et non compris dans les dépens.
D E C I D E :
Article 1er : La requête de M. A... est rejetée.
Article 2 : Le présent jugement sera notifié à M. B... A... et à la préfète du Rhône.
Délibéré après l'audience du 12 novembre 2025, à laquelle siégeaient :
Mme Bour, présidente ;
Mme Jorda, première conseillère ;
Mme Le Roux, conseillère.
Rendu public par mise à disposition au greffe, le 20 novembre 2025.
La présidente-rapporteure,
A-S. Bour
L’assesseure la plus ancienne,
V. Jorda
La greffière,
C. Touja
La République mande et ordonne à la préfète du Rhône en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.
Pour expédition,
Un greffier