Tribunal Administratif de Lyon — Décision N° TA69-2509172

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 22 juillet 2025, M. C A, demande au tribunal :

1°) de l'admettre au bénéfice de l'aide juridictionnelle provisoire ;

2°) d'annuler les décisions du 20 juillet 2025 par lesquelles la préfète de la Savoie a décidé de sa remise aux autorités portugaises et lui a interdit de circuler en France pour une durée de 12 mois ;

3°) de mettre à la charge de l'État la somme de 1 000 euros à verser à son conseil au titre des dispositions combinées de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991, sous réserve que ce dernier renonce à percevoir l'aide juridictionnelle.

Le requérant soutient que :

- les décisions attaquées sont entachées d'incompétence ;

- elles sont insuffisamment motivées ;

- la décision de remise aux autorités portugaises est entachée d'un défaut d'examen particulier de sa situation, en particulier quant à ses conditions d'entrée et de séjour en France ;

- elle méconnaît les articles L. 621-1 et L. 621-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la décision portant interdiction de circulation sur le territoire français méconnaît l'article L. 622-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- elle est entachée d'un défaut d'examen dès lors que la préfète n'a pas pris en compte l'ensemble des éléments prévus par l'article L. 622-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- elle méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales.

Des pièces, enregistrées le 23 juillet 2025, ont été produites par la préfète de la Savoie.

Vu les autres pièces des dossiers.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

La présidente du tribunal a désigné Mme Flechet en application des dispositions de l'article L. 922-2 du code de justice administrative pour exercer les pouvoirs qui lui sont conférés par les articles L. 921-1 à L. 922-3 et R. 921-1 à R. 922-28 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Flechet, magistrate désignée, qui a en outre informé les parties de ce que le jugement à intervenir était susceptible d'être fondé sur un moyen relevé d'office tiré de l'annulation de la décision portant interdiction de circulation sur le territoire français par voie de conséquence de l'annulation de la décision de remise aux autorités portugaises ;

- les observations de Me Goma Mackoundi, représentant M. A, qui conclut aux mêmes fins que les écritures, par les mêmes moyens ;

- les observations de Me Tomasi, représentant la préfète de la Savoie, qui conclut, à titre principal, au non-lieu à statuer sur les conclusions à fin d'annulation des décisions du 20 juillet 2025 et, à titre subsidiaire, au rejet de la requête, aucun des moyens soulevés n'étant fondé ;

- et celles de M. A, assisté de M. B, interprète en langue arabe.

La clôture de l'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience.

Considérant ce qui suit :

1. M. A, ressortissant égyptien né le 22 août 1987, demande au tribunal d'annuler les décisions du 20 juillet 2025 par lesquelles la préfète de la Savoie a décidé de sa remise aux autorités portugaises et lui a interdit de circuler sur le territoire français pour une durée de 12 mois.

Sur l'admission provisoire au bénéfice de l'aide juridictionnelle :

2. En raison de l'urgence résultant de l'application des dispositions de l'article L. 921-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, il y a lieu d'admettre M. A au bénéfice de l'aide juridictionnelle provisoire, sur le fondement de l'article 20 de la loi du 10 juillet 1991 visée ci-dessus.

Sur l'exception de non-lieu à statuer :

3. Si la préfète de la Savoie fait valoir en défense qu'il n'y a plus lieu de statuer sur les conclusions à fin d'annulation des décisions du 20 juillet 2025 dès lors qu'elle a, par décisions du 22 juillet 2025, obligé M. A à quitter le territoire français sans délai, avec fixation du pays de destination et interdiction de retour en France, une telle circonstance n'a pas pour effet de priver d'objet le présent litige dès lors que les décisions du 22 juillet 2025 n'ont ni pour objet ou pour effet de retirer ou abroger celles du 20 juillet précédent, même implicitement. L'exception de non-lieu à statuer ne peut ainsi qu'être écartée.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

4. Aux termes de l'article L. 621-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " () l'étranger peut être remis, en application des conventions internationales ou du droit de l'Union européenne, aux autorités compétentes d'un autre État, lorsqu'il se trouve dans l'un des cas prévus aux articles L. 621-2 à L. 621-7. L'étranger est informé de cette remise par décision écrite et motivée prise par une autorité administrative définie par décret en Conseil d'État. Il est mis en mesure de présenter des observations et d'avertir ou de faire avertir son consulat, un conseil ou toute personne de son choix ". Aux termes de l'article L. 621-2 du même code : " Peut faire l'objet d'une décision de remise aux autorités compétentes d'un Etat membre de l'Union européenne () l'étranger qui, admis à entrer ou à séjourner sur le territoire de cet Etat, a pénétré ou séjourné en France sans se conformer aux dispositions des articles L. 311-1, L. 311-2 et L. 411-1, en application des dispositions des conventions internationales conclues à cet effet avec cet État, en vigueur au 13 janvier 2009 ". L'article L. 311-1 du même code dispose que : " Pour entrer en France, tout étranger doit être muni : / 1° Sauf s'il est exempté de cette obligation, des visas exigés par les conventions internationales et par l'article 6, paragraphe 1, points a et b, du règlement (UE) 2016/399 du Parlement européen et du Conseil du 9 mars 2016 concernant un code de l'Union relatif au régime de franchissement des frontières par les personnes (code frontières Schengen) ; 2° Sous réserve des conventions internationales, et de l'article 6, paragraphe 1, point c, du code frontières Schengen, du justificatif d'hébergement prévu à l'article L. 313-1, s'il est requis, et des autres documents prévus par décret en Conseil d'Etat relatifs à l'objet et aux conditions de son séjour et à ses moyens d'existence, à la prise en charge par un opérateur d'assurance agréé des dépenses médicales et hospitalières, y compris d'aide sociale, résultant de soins qu'il pourrait engager en France, ainsi qu'aux garanties de son rapatriement ; 3° Des documents nécessaires à l'exercice d'une activité professionnelle s'il se propose d'en exercer une. "

5. Il ressort des pièces du dossier, en particulier des termes de la décision attaquée que, pour décider de la remise de M. A aux autorités portugaises, la préfète de la Savoie s'est bornée à prendre en compte le titre de séjour portugais présenté par l'intéressé, sans examiner si ce dernier répondait ou pas aux conditions d'entrée et de séjour sur le territoire français prévues par les dispositions précitées. Par suite, le requérant est fondé à soutenir que la décision de remise aux autorités portugaises est entachée d'erreur de droit.

6. La décision de remise de M. A aux autorités portugaises devant être annulée, la décision d'interdiction de circulation sur le territoire français opposée à M. A doit, par voie de conséquence, également être annulée.

7. Il résulte de l'ensemble de ce qui précède, sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens de la requête, que les décisions du 20 juillet 2025 par lesquelles la préfète de la Savoie a décidé de la remise de M. A aux autorités portugaises et a interdit à ce dernier de circuler en France pour une durée de 12 mois doivent être annulées.

Sur les frais liés au litige :

8. M. A ayant été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle provisoire, son avocat peut se prévaloir des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, sous réserve que Me Goma Mackoundi renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'État et sous réserve de l'admission définitive de son client à l'aide juridictionnelle, de mettre à la charge de l'État le versement à Me Goma Mackoundi de la somme de 1 000 euros au titre des frais exposés et non compris dans les dépens. Dans le cas où l'aide juridictionnelle ne serait pas accordée à M. A par le bureau d'aide juridictionnelle, cette somme sera versée au requérant.

DÉCIDE :

Article 1er : M. A est admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle provisoire.

Article 2 : Les décisions du 20 juillet 2025 par lesquelles la préfète de la Savoie a décidé de la remise de M. A aux autorités portugaises et a interdit à ce dernier de circuler sur le territoire français pour une durée d'un an sont annulées.

Article 3 : Sous réserve de l'admission définitive de M. A à l'aide juridictionnelle et sous réserve que Me Goma Mackoundi renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'État, ce dernier versera à Me Goma Mackoundi la somme de 1 000 euros en application des dispositions du deuxième alinéa de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique. Dans le cas où l'aide juridictionnelle ne serait pas accordée à M. A par le bureau d'aide juridictionnelle, cette somme sera versée au requérant.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à M. C A et à la préfète de la Savoie.

Copie en sera adressée à Me Goma Mackoundi.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 24 juillet 2025.

La magistrate désignée,

M. Flechet

La greffière,

F. Gaillard

La République mande et ordonne à la préfète de la Savoie en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition,

Un greffier,

n°250917