Tribunal Administratif de Rouen — Décision N° TA76-2200030

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire, enregistrés les 5 janvier et 14 octobre 2022, la société Assurances du Crédit Mutuel IARD, représentée par le cabinet ST Avocats, demande au tribunal, dans le dernier état de ses écritures :

1°) de condamner l’Etat à lui verser la somme 5 118,03 euros en réparation des préjudices nés des dégradations perpétrées dans le contexte de la manifestation du mouvement dit des « gilets jaunes » le 26 janvier 2019, à Evreux, somme assortie des intérêts et de la capitalisation de droit à compter du 8 octobre 2021 ;

2°) de mettre à la charge de l’Etat la somme de 2 000 euros sur le fondement de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.


La société requérante soutient que :
- la responsabilité de l’Etat est engagée sur le fondement de l’article L. 211-10 du code de la sécurité intérieure dès lors, notamment, que les dégradations n’ont pas été commises par un groupe étranger à la manifestation et qu’elles présentent un caractère délictuel ;
- elle justifie de ses préjudices.


Par un mémoire en défense, enregistré le 28 juillet 2022, le préfet de l'Eure conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir que :
- les conclusions formées au titre d’un « découvert de garantie » sont irrecevables ;
- il n’est pas établi que les dommages ont été causés par des individus participant à la manifestation des Gilets Jaunes ;
- il est « envisageable » que les dommages aient été infligés par des groupes constitués dans le seul but de perpétrer des dégradations ;
- en outre, les dégradations commises ne présentent qu’un caractère contraventionnel ;
- la responsabilité de l’Etat au titre des dommages commis à l’occasion d’attroupements ne saurait donc être engagée ;
- le préjudice indemnisable ne saurait excéder la somme de 4 077,91 euros.


Vu les autres pièces du dossier.

Vu :
- le code civil ;
- le code des assurances ;
- le code de la sécurité intérieure ;
- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience.

Ont été entendus au cours de l’audience publique :

- le rapport de M. Bouvet, premier conseiller ;
- les conclusions de M. Dujardin, rapporteur public ;
- les observations de Me Martin, pour les Assurances du Crédit Mutuel.



Considérant ce qui suit :

Dans le cadre du mouvement national dit des « gilets jaunes », des manifestations ont été organisées, à compter du mois de novembre 2018, durant les weekends, dans le centre-ville d’Evreux (Eure). Alléguant de dégradations commises dans le contexte de la manifestation du 26 janvier 2019 sur une agence bancaire CIC sise 47, rue du Dr A..., à Evreux, la société Assurances du Crédit Mutuel IARD, assureur du CIC Nord-Ouest, a sollicité la réparation de ses préjudices par une demande indemnitaire préalable, réceptionnée par la préfecture de l’Eure, le 8 octobre 2021, qui a fait l’objet d’un rejet implicite. Par la présente instance, la société Assurances du Crédit Mutuel IARD demande au tribunal de condamner l’Etat à l’indemniser des préjudices subis.


Sur la fin de non-recevoir opposée par l’Etat :

Le préfet de l'Eure fait valoir que les conclusions indemnitaires formées par la société requérante au titre d’un « découvert de garantie » s’élevant à la somme de 1 095,58 euros n’ont pas fait l’objet d’une liaison du contentieux de sorte qu’elles doivent être rejetées comme irrecevables. Toutefois en indiquant, dans ses écritures, que les conclusions formées au titre de ce préjudice ont été insérées « par erreur » dans la requête, la société Assurances du Crédit Mutuel doit être regardée comme y ayant renoncé.


Sur les conclusions indemnitaires :

En ce qui concerne l’engagement de la responsabilité de l’Etat :

Aux termes des dispositions du premier alinéa de l’article L. 211-10 du code de la sécurité intérieure : « L’État est civilement responsable des dégâts et dommages résultant des crimes et délits commis, à force ouverte ou par violence, par des attroupements ou rassemblements armés ou non armés, soit contre les personnes, soit contre les biens. ».

Il résulte de l’instruction, notamment de l’article du journal Ouest France en date du 26 janvier 2019, ainsi que du procès-verbal de dépôt de plainte en date du 31 janvier 2019, produits par la société requérante, que la manifestation de voie publique du 26 janvier 2019 organisée dans le centre-ville d’Evreux à l’appel du mouvement des Gilets Jaunes dans le cadre d’une journée d’action revendicative d’ampleur nationale, a donné lieu à des affrontements entre manifestants et forces de Police lors de sa dispersion. Dans ce contexte, des dégradations ont été commises sur les installations de l’agence bancaire CIC sise 47, rue du Dr A... tenant, notamment, à la dégradation d’un « totem d’affichage », des vitrines et de la façade de l’établissement par impact et par tags. Il ne résulte d’aucun élément versé aux débats que ces faits, survenus dans un contexte de revendication d’ampleur nationale, à proximité immédiate du parcours du cortège, qui cheminait vers l’hôtel de ville d’Evreux, auraient pu être l’œuvre de groupes qui se seraient constitués et organisés dans le seul but de commettre ces délits, sans lien avec le mouvement des Gilets Jaunes. Les circonstances précitées permettent, dès lors, de tenir pour établie l’existence d’un lien de causalité entre la manifestation du 26 janvier 2019 et les dégradations constatées sur leur parcours ou dans un périmètre proche, à l’origine des préjudices dont il est demandé réparation par la société Assurances du Crédit Mutuel dans la présente instance. Enfin, tant par leur nature que par les circonstances de leur commission, les faits présentent un caractère délictuel. Ainsi, les dommages résultant des actions commises dans le cadre de cette manifestation doivent être regardés comme le fait de délits commis à l’occasion d’attroupements ou de rassemblements au sens de l’article L. 211-10 du code de la sécurité intérieure de nature à engager, dans son principe, la responsabilité sans faute de l’Etat sur le fondement de ces mêmes dispositions.


En ce qui concerne les préjudices :

Aux termes du premier alinéa de l’article 1346-4 du code civil : « La subrogation transmet à son bénéficiaire, dans la limite de ce qu’il a payé, la créance et ses accessoires, à l’exception des droits exclusivement attachés à la personne du créancier. ». Aux termes du premier alinéa de l’article L. 121-12 du code des assurances : « L’assureur qui a payé l’indemnité d’assurance est subrogé, jusqu’à concurrence de cette indemnité, dans les droits et actions de l’assuré contre les tiers qui, par leur fait, ont causé le dommage ayant donné lieu à la responsabilité de l’assureur. ».

Il résulte de l’instruction et notamment du rapport du cabinet ELEX en date du 19 juin 2019, établi dans le cadre d’une expertise amiable contradictoire à laquelle les services de la préfecture de l’Eure, quoiqu’invités, n’ont pas souhaité participer, que les dégradations des automates, enseignes et vitrines de l’agence CIC d’Evreux sont constitutifs de préjudices pour un montant total s’élevant à la somme de 5 793,61 euros. Par la production des factures afférentes, il est justifié de ces préjudices à concurrence de la somme de 5 053,49 euros, sans qu’il y ait lieu d’appliquer un coefficient de vétusté. Il convient, en outre, de retenir, au titre des préjudices indemnisables, hors subrogation, la somme de 420 euros correspondant aux honoraires du cabinet ELEX. Enfin, par le versement aux débats de la quittance subrogatoire en date du 20 janvier 2020, la société Assurances du Crédit Mutuel justifie avoir versé une somme totale de 4 698,03 euros à son assuré. Par suite, l’Etat doit être condamné à verser la somme de 4 698,03 euros à la société Assurances du Crédit Mutuel, subrogée dans les droits de son assuré jusqu’à concurrence de cette indemnité, en application des dispositions citées au point précédent et la somme de 420 euros au titre des préjudices hors subrogation, soit la somme totale de 5 118,03 euros.


Sur les intérêts et la capitalisation :

Ainsi qu’elle en fait la demande, la société Assurances du Crédit Mutuel a droit aux intérêts à compter du 8 octobre 2021, date de réception de sa demande indemnitaire préalable par les services de la préfecture de l’Eure. En outre, il y a lieu de faire droit à la demande de capitalisation des intérêts à compter du 8 octobre 2022, date à laquelle était due, pour la première fois, une année d’intérêts, ainsi qu’à chaque échéance annuelle à compter de cette date.


Sur les frais liés au litige :

Il y a lieu, dans les circonstances de l’espèce, de mettre à la charge de l’Etat une somme de 1 500 euros au titre des frais exposés par la société Assurances du Crédit Mutuel et non compris dans les dépens.


D É C I D E :


Article 1er : L’Etat est condamné à verser à la société Assurances du Crédit Mutuel la somme de 5 118,03 euros, avec intérêts au taux légal à compter du 8 octobre 2021. Les intérêts échus le 8 octobre 2022, puis à chaque échéance annuelle à compter de cette date seront capitalisés à chacune de ces dates pour produire eux-mêmes intérêts.

Article 2 : L’Etat versera à la société Assurances du Crédit Mutuel une somme de 1 500 euros au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 3 : Le surplus des conclusions est rejeté.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à la société Assurances du Crédit Mutuel et au préfet de l’Eure.


Délibéré après l’audience du 13 novembre 2025, à laquelle siégeaient :

Mme Gaillard, présidente,
M. Bouvet, premier conseiller,
M. Baude, premier conseiller,
Assistés de M. Tostivint, greffier.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 27 novembre 2025.


Le rapporteur




C. BOUVET
La présidente,




A. GAILLARD

Le greffier




H. TOSTIVINT


La République mande et ordonne au ministre de l’intérieur en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.