Tribunal Administratif de Rouen — N° TA76-2304545

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 16 novembre 2023, M. B A, représenté par la SELARL Mary et Inquimbert, demande au tribunal :

1°) d'annuler, pour excès de pouvoir, la décision du 29 août 2023 par laquelle le préfet de la Seine-Maritime a rejeté sa demande de carte de résident de longue durée-UE ;

2°) d'enjoindre au préfet de la Seine-Maritime de lui délivrer une carte de résident dans un délai de trente jours à compter de la notification du jugement, sous astreinte de 100 euros par jour de retard ;

3°) de mettre à la charge de l'État une somme de 1 500 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

- la décision attaquée est insuffisamment motivée ;

- elle méconnaît les dispositions de l'article L. 426-17 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation.

Par un mémoire en défense enregistré le 19 mars 2024, le préfet de la Seine-Maritime conclut au rejet de la requête.

Il soutient qu'aucun des moyens de la requête n'est fondé.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la directive 2003/109/CE du Conseil du 25 novembre 2003 ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 2006-911 du 24 juillet 2006 ;

- le décret n° 2021-1741 du 22 décembre 2021 ;

- le décret n° 2022-1608 du 22 décembre 2022 ;

- l'arrêté du 19 avril 2022 relatif au relèvement du salaire minimum de croissance ;

- l'arrêté du 29 juillet 2022 relatif au relèvement du salaire minimum de croissance ;

- l'arrêté du 26 avril 2023 relatif au relèvement du salaire minimum de croissance ;

- l'arrêt C-302/18 du 3 octobre 2019 de la Cour de justice de l'Union européenne ;

- la décision n° 366722 du 16 décembre 2013 du Conseil d'Etat ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

La présidente de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Cotraud, premier conseiller,

- et les observations de Me Vercoustre, représentant M. A.

Le préfet de la Seine-Maritime n'était pas présent, ni représenté.

Considérant ce qui suit :

1. M. B A, ressortissant libanais né le 10 mai 1976, titulaire d'une carte de séjour pluriannuelle valable jusqu'au 3 août 2023, en a sollicité le renouvellement ainsi que la délivrance d'une carte de résident de longue durée-UE sur le fondement de l'article L. 426-17 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Si le préfet a délivré à M. A une nouvelle carte de séjour pluriannuelle valable jusqu'au 3 août 2027, il a, par la décision attaquée du 29 août 2023, rejeté sa demande de carte de résident longue durée-UE.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. L'article L. 433-7 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile dispose que, sous réserve des exceptions prévues à l'article L. 426-18, dont ne relève pas M. A, " l'étranger qui séjourne en France au titre () d'une carte de séjour pluriannuelle peut solliciter la délivrance de la carte de résident prévue aux articles L. 423-6, L. 423-10, L. 423-11, L. 423-12, L. 423-16, L. 424-1, L. 424-3, L. 424-13, L. 424-21, L. 425-3, L. 426-1, L. 426-2, L. 426-3, L. 426-6, L. 426-7 ou L. 426-10, ou de la carte de résident portant la mention "résident de longue durée-UE" prévue aux articles L. 421-12, L. 421-25, L. 424-5, L. 424-14 ou L. 426-17 ". Aux termes de l'article L. 426-17 du même code : " L'étranger qui justifie d'une résidence régulière ininterrompue d'au moins cinq ans en France au titre d'une carte de séjour temporaire ou pluriannuelle ou d'une carte de résident, de ressources stables, régulières et suffisantes pour subvenir à ses besoins et d'une assurance maladie se voit délivrer, sous réserve des exceptions prévues à l'article L. 426-18, une carte de résident portant la mention "résident de longue durée-UE" d'une durée de dix ans. (). / Les ressources mentionnées au premier alinéa doivent atteindre un montant au moins égal au salaire minimum de croissance. Sont prises en compte toutes les ressources propres du demandeur, indépendamment des prestations familiales et des allocations prévues à l'article L. 262-1 du code de l'action sociale et des familles ainsi qu'aux articles L. 5423-1, L. 5423-2 et L. 5423-3 du code du travail. / La condition de ressources prévue au premier alinéa n'est pas applicable lorsque la personne qui demande la carte de résident est titulaire de l'allocation aux adultes handicapés mentionnée à l'article L. 821-1 du code de la sécurité sociale ou de l'allocation supplémentaire mentionnée à l'article L. 815-24 du même code. / Les modalités d'application du présent article sont définies par décret en Conseil d'État ". Aux termes de la rubrique 58 de la liste fixée à l'annexe 10 du code, le demandeur doit fournir, à l'appui d'une demande de carte de résident de longue durée-UE prévue à l'article L. 426-17, des justificatifs de ressources " qui doivent être suffisantes, stables et régulières sur les 5 dernières années (bulletins de paie, avis d'imposition, attestation de versement de pension, contrat de travail, attestation bancaire, revenus fonciers, etc.) () ".

4. Ainsi que l'a indiqué le Conseil d'Etat dans la décision du 16 décembre 2013 susvisée, les dispositions précitées doivent être interprétées conformément aux objectifs de la directive du 25 novembre 2003 susvisée, dont elles assurent la transposition et qui visent à permettre la délivrance d'un titre de séjour de longue durée, valable dans l'ensemble du territoire de l'Union, aux ressortissants de pays tiers résidant dans un Etat membre et remplissant certaines conditions, dont celle de disposer de ressources suffisantes pour ne pas être à la charge de l'Etat, ainsi qu'à uniformiser la définition des ressources prises en compte à cette fin.

5. Il résulte de ces mêmes dispositions qu'après cinq années de résidence régulière ininterrompue, un ressortissant étranger peut se voir délivrer une carte de résident de longue durée-UE dans les conditions prévues à l'article L. 433-7 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Elles imposent en particulier à l'étranger de justifier, à la date de la décision statuant sur sa demande de carte de résident de ressources stables, régulières et suffisantes pour subvenir à ses besoins, qui doivent atteindre un montant au moins égal au salaire minimum de croissance.

6. Les dispositions précitées de l'article L. 426-17 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile reprennent celles de l'article L. 314-8 du même code, telles que modifiées par l'article 29 de la loi du 24 juillet 2006 susvisée relative à l'immigration et à l'intégration. Il ressort des travaux parlementaires ayant précédé l'adoption de cette loi que le législateur a notamment entendu réserver le bénéfice de la carte de résident de longue durée-UE aux étrangers justifiant de ressources stables d'un montant au moins égal au salaire minimum de croissance mensuel, pour subvenir à leurs besoins sans avoir recours aux minima sociaux.

7. En premier lieu, il ressort des termes de la décision attaquée que, pour rejeter la demande de carte de résident de M. A, le préfet a opposé qu'il ne justifiait pas de ressources suffisantes ou stables sur les cinq dernières années. Toutefois, eu égard à l'objectif, rappelé précédemment, auquel répond la condition de ressources qu'elles prévoient, les dispositions de l'article L. 426-17, ni celles de l'article 5 de la directive 2003/109/CE du 25 novembre 2003 susvisée, ne peuvent être regardées comme prescrivant qu'il soit justifié du caractère suffisant, régulier et stable des ressources du demandeur, non à la seule date de la décision attaquée, mais sur la période de cinq années la précédant. En dépit de ses prévisions, la rubrique 58 de l'annexe 10, qui a pour seul objet d'imposer au demandeur de fournir au préfet les justificatifs nécessaires lui permettant d'apprécier ce caractère, ne sauraient être regardées comme ayant pour effet, à elles seules, d'imposer une obligation en ce sens. Dans ces conditions, en opposant à M. A l'absence de preuve en ce sens sur la période de cinq ans précédant sa demande, le préfet a méconnu les dispositions citées au point 3.

8. En second lieu, à compter du 1er janvier 2022 jusqu'au 30 avril 2022, le montant du salaire minimum de croissance a été porté à 10,57 euros bruts l'heure, soit 1 603,12 euros bruts mensuels par le décret du 22 décembre 2021 susvisé. A compter du 1er mai 2022 jusqu'au 31 juillet 2022, il a été porté à 10,85 euros bruts l'heure, soit 1 645,58 euros bruts mensuels par l'arrêté du 19 avril 2022 susvisé. A compter du 1er août 2022 jusqu'au 31 décembre 2023, il a été porté à 11,07 euros bruts l'heure, soit 1 678,95 euros bruts mensuels par l'arrêté du 29 juillet 2022 susvisé. A compter du 1er janvier 2023 jusqu'au 30 avril 2023, il a été porté à 11,27 euros bruts l'heure, soit 1 709,28 euros bruts mensuels par le décret du 22 décembre 2022 susvisé. A compter du 1er mai 2023 jusqu'au 31 décembre 2023, il a été porté à 11,52 euros bruts l'heure, soit 1 747,20 euros bruts mensuels par l'arrêté du 26 avril 2023 susvisé.

9. Il ressort des pièces du dossier que M. A, architecte et co-gérant de la SARL Epure Design, a perçu en 2022, au titre de salaires, un revenu de 39 877 euros, soit en moyenne 3 323,08 euros par mois et en 2023, au même titre, un revenu de 42 407 euros, soit en moyenne 3 533,92 euros par mois. Dans ces conditions, eu égard à l'emploi pérenne qu'il occupe, l'intéressé justifiait, à la date de la décision attaquée, de ressources régulières, stables et suffisantes au regard des dispositions de l'article L. 426-1 précité. Le préfet n'a dès lors pu, sans méconnaître les dispositions de ce dernier article, refuser de lui délivrer la carte de résident sollicitée au motif de l'insuffisance de ses ressources.

10. Par suite de ce qui a été dit aux points 6 et 8, le moyen tiré de la méconnaissance des dispositions de l'article L. 426-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile doit être accueilli dans ses deux branches.

11. Il résulte de ce qui précède, sans qu'il soit besoin de se prononcer sur les autres moyens de la requête, que M. A est fondé à demander l'annulation de la décision du 29 août 2023 par laquelle le préfet de la Seine-Maritime a refusé de lui délivrer une carte de résident de longue durée-UE.

Sur les conclusions aux fins d'injonction et d'astreinte :

12. Compte tenu du motif qui la fonde, l'annulation de la décision attaquée implique nécessairement, sous réserve d'un changement de circonstances de fait ou de droit, qu'une carte de résident portant la mention " résident de longue durée-UE " soit délivrée à M. A. Il y a dès lors lieu d'enjoindre au préfet territorialement compétent d'y procéder dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement. Il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais exposés et non compris dans les dépens :

13. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1 500 euros au titre des frais exposés par M. A et non compris dans les dépens.

D E C I D E :

Article 1er : La décision du 29 août 2023 du préfet de la Seine-Maritime est annulée.

Article 2 : Il est enjoint au préfet territorialement compétent de délivrer à M. A une carte de résident portant la mention " résident de longue durée-UE " dans un délai de deux mois à compter de la notification du jugement.

Article 3 : L'État versera à M. A une somme de 1 500 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête de M. A est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à M. B A et au préfet de la Seine-Maritime.

Délibéré après l'audience du 22 novembre 2024, à laquelle siégeaient :

Mme Van Muylder, présidente,

M. Armand, premier conseiller,

M. Cotraud, premier conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe, le 6 décembre 2024.

Le rapporteur,

Signé : J. Cotraud

La présidente,

Signé : C. Van MuylderLe greffier,

Signé : J.-B. Mialon

La République mande et ordonne au préfet de la Seine-Maritime, en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Le greffier,

J.-B. MIALON