Tribunal Administratif de MELUN — Décision N° TA77-2309640

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 18 septembre 2023 sous le n° 2309640, et un mémoire complémentaire enregistré le 26 octobre 2023, M. B... A..., représenté par Me Crecy, demande au tribunal :

1°) d’annuler :
- la décision référencée « 48 SI » du ministre de l’Intérieur en date du 3 août 2023 constatant son solde de points nul et portant invalidation de son permis de conduire ;
- les 8 décisions de retrait de points figurant dans cette décision « 48 SI » ;

2°) d’enjoindre au ministre de l’Intérieur de lui restituer les points illégalement retirés et son permis de conduire, dès notification du jugement à intervenir ;

3°) de mettre à la charge de l’Etat la somme de 2 400 euros au titre de l’article L. 761-1 du code de justice administrative.


M. A... soutient que :
- il conteste avoir reçu les informations prévues aux articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route lors de la rédaction des procès-verbaux relatifs aux infractions visées sur le document « 48 SI » querellé ;
- il conteste la réalité des infractions mentionnées dans la décision « 48 SI » querellée, réalité qui n’est pas établie conformément à l’article L. 223-1 du code de la route.



Par un mémoire en défense, enregistré le 20 novembre 2023, le ministre de l’Intérieur conclut :
- à titre principal, au non-lieu à statuer s’agissant des conclusions dirigées contre la décision « 48 SI » et les retraits de points consécutifs aux infractions des 24 mars 2022, 1er juin 2022, 22 août 2022, 21 décembre 2022 et 2 janvier 2023 ;
- au rejet du surplus des conclusions de la requête.

Le ministre de l’Intérieur fait valoir que :
- les mentions relatives à l’infraction du 24 mars 2022 ont été supprimées du relevé d’information intégral du requérant ; de plus, les points retirés suite aux infractions des 1er juin 2022, 22 août 2022, 21 décembre 2022 et 2 janvier 2023 ont été restitués au requérant ; par suite, le solde de points du permis de conduire de M. A... est redevenu positif ;
- les différents moyens soulevés sont infondés.


Vu :

- les décisions attaquées ;

- les autres pièces du dossier.



Vu :
- le code de la route ;
- le code de procédure pénale ;
- le code de justice administrative.

En application de l’article R. 222-13 du code de justice administrative, la présidente du tribunal a désigné M. Freydefont, magistrat désigné, pour statuer sur les litiges visés audit article.

Mme Salenne-Bellet, rapporteure publique, a été, sur sa proposition, dispensée de conclure dans cette affaire en application des dispositions des articles L. 732-1 et R. 732-1-1 du code de justice administrative.


Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience.


A été entendu au cours de l’audience publique du 4 septembre 2025, en présence de Mme Darnal, greffière d’audience, le rapport de M. Freydefont.


Ni M. A..., requérant, ni le ministre de l’Intérieur, défendeur, ne sont présents ou représentés.


DatesInfractionsCNT/TPPointsR2IRestitutionRemarques18-03-2022V < 20 km/hContrôle automatisé-1AMAR avis d’AFM : présenté le 24-06-22 « Avisé non réclamé »24-03-2022-3Supprimée du R2INLS01-06-2022V < 20 km/hContrôle automatisé-1AMOUI le 24-04-2023Irrecevable08-07-2022Dépassement par la droitePVE-3AF26-07-2022V < 20 km/hContrôle automatisé-1AMAR avis d’AFM : présenté le 21-10 « Avisé non réclamé »22-08-2022V < 20 km/hContrôle automatisé-1AMPas de retrait de point sur le R2INLS21-12-2022V < 20 km/hContrôle automatisé-1AMPas de retrait de point sur le R2INLS02-01-2023V < 20 km/hContrôle automatisé-1AMOUI le 11-10-2023NLSTOTAL8 infractions-12+4
Considérant ce qui suit :

1. Il résulte de l’instruction que M. B... A..., né le 24 mars 1986, s’est vu successivement retirer 1, 3, 1, 3, 1, 1, 1 et 1 points (soit 12 points en tout) à la suite de 8 infractions routières commises respectivement les 18 mars 2022, 24 mars 2022, 1er juin 2022, 7 juillet 2022, 26 juillet 2022, 22 août 2022, 21 décembre 2022 et 2 janvier 2023. Constatant que son solde de points était nul, le ministre de l’Intérieur a, par une décision modèle « 48 SI » du 3 août 2023, acté que son permis était devenu invalide et qu’il avait perdu le droit de conduire et lui a enjoint de restituer son titre de conduite. Par la requête susvisée, M. A... demande l’annulation de la décision « 48 SI » du 3 août 2023 et des 8 décisions de retrait de points y figurant.


Sur l’étendue du litige :

2. L’infraction du 24 mars 2022 ayant entraîné la perte de 3 points a été supprimée du dossier du permis de conduire du requérant, ainsi qu’il résulte de son relevé d’information intégral (R2I) édité le 17 novembre 2023, soit postérieurement à l’introduction de la requête. Il résulte de ce même R2I que les 2 infractions des 22 août 2022 et 21 décembre 2022 n’ont finalement donné lieu à aucun retrait de point. De plus, le point retiré suite à l’infraction du 2 janvier 2023 a été restitué à M. A... le 11 octobre 2023, soit postérieurement à l’enregistrement de sa requête. Enfin, le R2I de M. A... édité le 17 novembre 2023 indique que le solde de points affecté à son permis de conduire est positif puisqu’il est de 6 sur 12. Il s’en déduit que les 4 retraits de points consécutifs aux infractions des 24 mars 2022, 22 août 2022, 21 décembre 2022 et 2 janvier 2023 ainsi que la décision « 48 SI » du 3 août 2023 doivent donc être regardées comme ayant été retirées par le ministre de l’Intérieur postérieurement à l’introduction de la requête ; par suite, les conclusions à fin d’annulation de ces décisions sont devenues sans objet ; il n’y a donc plus lieu d’y statuer.

3. Restent donc en litige les 4 décisions de retraits de 6 points consécutives aux 4 infractions constatées les 18 mars 2022, 1er juin 2022, 8 juillet 2022 et 26 juillet 2022.


Sur le surplus des conclusions à fin d’annulation :

En ce qui concerne l’infraction du 1er juin 2022 :

4. Il résulte du R2I relatif à la situation du requérant produit par le ministre de l’Intérieur en défense, que le point retiré suite à l’infraction du 1er juin 2022 a été restitué le 24 avril 2023, soit antérieurement à la date d’enregistrement de la requête. Cette décision doit donc être regardée comme ayant été retirée par le ministre de l’Intérieur antérieurement à l’introduction de la requête ; par suite, les conclusions à fin d’annulation de cette décision doivent être rejetées comme irrecevables.

En ce qui concerne les autres infractions restant en litige :

5. En premier lieu, les conditions de la notification au conducteur des retraits de points de son permis de conduire ne conditionnent pas la régularité de la procédure suivie et partant, la légalité de ces retraits. Il suit de là que l’absence de notification, préalablement aux décisions de retrait de points opérées sur le permis de conduire de M. A... est sans influence sur la légalité de ces retraits, ces modalités de notification ayant pour seul objet de rendre ceux-ci opposables à l’intéressé et de faire courir le délai dont dispose celui-ci pour en contester la légalité devant la juridiction administrative. Par suite, le moyen sus-analysé est inopérant et doit être écarté.

6. En second lieu, aux termes de l’article L. 223-1 du code de la route : « (…) La réalité d’une infraction entraînant retrait de points est établie par le paiement d’une amende forfaitaire ou l’émission d’un titre exécutoire de l’amende forfaitaire majorée, l’exécution d’une composition pénale ou par une condamnation définitive » ; qu’aux termes de l’article L. 223-3 du même code : « Lorsque l’intéressé est avisé qu’une des infractions entraînant retrait de points a été relevée à son encontre, il est informé des dispositions de l’article L. 223-2, de l’existence d’un traitement automatisé de ces points et de la possibilité pour lui d’exercer le droit d’accès conformément aux articles L. 225-1 à L. 225-9. / Lorsqu’il est fait application de la procédure de l’amende forfaitaire ou de la procédure de la composition pénale, l’auteur de l’infraction est informé que le paiement de l’amende ou l’exécution de la composition pénale entraîne le retrait du nombre de points correspondant à l’infraction reprochée, dont la qualification est dûment portée à sa connaissance ; il est également informé de l’existence d’un traitement automatisé de ces points et de la possibilité pour lui d’exercer le droit d’accès. Le retrait de points est porté à la connaissance de l’intéressé par lettre simple quand il est effectif ». Aux termes de l’article R. 223-3 du même code : « I. Lors de la constatation d’une infraction entraînant retrait de points, l’auteur de celle-ci est informé qu’il encourt un retrait de points si la réalité de l’infraction est établie dans les conditions définies à l’article L. 223-1. / II. Il est également informé de l’existence d’un traitement automatisé des retraits et reconstitutions de points et de la possibilité pour lui d’accéder aux informations le concernant. Ces mentions figurent sur le document qui lui est remis ou adressé par le service verbalisateur. Le droit d’accès aux informations ci-dessus mentionnées s’exerce dans les conditions fixées par les articles L. 2 25-1 à L. 225-9 (…) » ;

7. Il résulte des dispositions précitées que, d’une part, en vertu des dispositions de l’article L. 223-1 du code de la route, la réalité d’une infraction est établie par le paiement d’une amende forfaitaire ou l’émission du titre exécutoire de l’amende forfaitaire majorée, l’exécution d’une composition pénale ou par une condamnation définitive. Il résulte de ces mêmes dispositions que l’établissement de la réalité de l’infraction entraîne la réduction de plein droit du nombre de points dont est affecté le permis de conduire de l’intéressé. D’autre part, en application des dispositions des articles L. 223-3 et R. 223-3 du même code, l’administration ne peut légalement prendre une décision retirant des points affectés à un permis de conduire à la suite d’une infraction dont la réalité a été établie, que si l’auteur de l’infraction s’est vu préalablement délivrer par elle un document contenant les informations prévues aux articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route, qui constituent une garantie essentielle lui permettant de contester la réalité de l’infraction et d’en mesurer les conséquences sur la validité de son permis. La délivrance, au titulaire du permis de conduire à l’encontre duquel est relevée une infraction donnant lieu à retrait de points, de l’information prévue aux articles L. 223-3 et R. 223-3 du code de la route revêt le caractère d’une formalité substantielle et conditionne la régularité de la procédure au terme de laquelle le retrait de points est décidé. Il appartient à l’administration d’apporter la preuve, par tout moyen, qu’elle a délivré ledit document.




S’agissant de l’infraction du 8 juillet 2022 :

8. D’une part, il ressort du R2I afférent à la situation de M. A... et produit par le ministre en défense que l’infraction du 8 juillet 2022 a été acquittée par le requérant au stade de l’amende forfaitaire, ainsi qu’il ressort de la mention « AF » figurant sur son R2I. Ainsi, celui-ci a nécessairement reçu le courrier du ministre de l’Intérieur l’invitant à s’acquitter de ce paiement, courrier qui comporte l’ensemble des informations prévues par les articles L. 223-3 et R. 223-3 précités du code de la route. Il s’ensuit que l’administration doit être regardée, dans les circonstances de l’espèce, et alors que le requérant n’établit pas, à défaut de produire les documents qui lui ont été remis, que ceux-ci ne comportaient pas l’ensemble des informations exigées, comme ayant apporté la preuve qu’elle a satisfait à l’obligation d’information s’agissant de l’infraction du 8 juillet 2022.

9. D’autre part, ainsi qu’il a été dit au point précédent, il résulte du R2I afférent au permis de conduire de M. A..., produit par le ministre, que le requérant s’est acquitté de l’amende forfaitaire correspondant à l’infraction du 8 juillet 2022. Celui-ci ne soutient ni n’établit avoir présenté une requête en exonération dans les quarante-cinq jours de la réception de l’avis de contravention. Il s’ensuit que l’administration doit être regardée comme apportant la preuve que la réalité de ladite infraction est établie dans les conditions requises par les dispositions de l’article L. 223-1 du code de la route.


S’agissant des 2 infractions des 18 mars 2022 et 26 juillet 2022 :

10. D’une part, il ressort du R2I afférent à la situation du requérant et produit par le ministre en défense que les 2 infractions des 18 mars 2022 et 26 juillet 2022 ayant entraîné la perte totale de 2 points ont été constatées par l’intermédiaire d’un radar automatique puis télétransmises au centre national de traitement du contrôle sanction automatisé (CNT-CSA), et ont ensuite donné lieu à l’émission d’un titre exécutoire d’amende forfaitaire majorée (AFM), ainsi que l’atteste la mention « AM ». Par suite, 2 avis d’AFM comportant l’ensemble des informations prévues aux articles L. 223-3 et R. 223-3 précités du code de la route ont été adressés automatiquement au domicile du titulaire du certificat d’immatriculation, soit en l’espèce M. A.... Et le ministre rapporte la preuve de la réception par le requérant de ces 2 avis d’AFM en produisant copie des accusés de réception de ces avis faisant état d’une date de présentation respectivement au 24 juin 2022 et 21 octobre 2022 avant que les courriers ne soient renvoyés à l’expéditeur avec la mention « Pli avisé non réclamé ». Par suite, la date de notification des avis d’AFM est réputée être celle de présentation des plis, soit les 24 juin 2022 et 21 octobre 2022. Par suite, le moyen tiré du défaut d’information préalable aux retraits de points sera écarté comme infondé s’agissant des 2 infractions des 18 mars 2022 et 26 juillet 2022.

11. D’autre part, il résulte du R2I afférent au permis de conduire de M. A... que ces infractions ont donné lieu à l’émission d’un titre exécutoire d’amende forfaitaire majorée. Or, le requérant ne soutient ni n’établit avoir formé, dans le délai prévu à l’article 530 du code de procédure pénale, des réclamations ayant entraîné l’annulation de ces titres exécutoires. Il s’ensuit que l’administration doit être regardée comme apportant la preuve que la réalité des infractions des 18 mars 2022 et 26 juillet 2022 est établie dans les conditions requises par les dispositions de l’article L. 223-1 du code de la route.

12. Il résulte de ce qui précède que le surplus des conclusions à fin d’annulation contenu dans la requête de M. A... doit être rejeté. Par voie de conséquence, seront également rejetées ses conclusions à fin d’injonction.
Sur les conclusions accessoires :

13. Aux termes de l’article L. 761-1 du code de justice administrative : « Dans toutes les instances, le juge condamne la partie tenue aux dépens ou, à défaut, la partie perdante, à payer à l'autre partie la somme qu'il détermine, au titre des frais exposés et non compris dans les dépens. Les parties peuvent produire les justificatifs des sommes qu'elles demandent et le juge tient compte de l'équité ou de la situation économique de la partie condamnée. Il peut, même d'office, pour des raisons tirées des mêmes considérations, dire qu'il n'y a pas lieu à cette condamnation. » Dans les circonstances de l’espèce, il n’y a pas lieu de mettre à la charge de l’Etat la somme que M. A... demande au titre des frais d’instance non compris dans les dépens.


D E C I D E :


Article 1er : Il n’y a plus lieu de statuer sur les conclusions à fin d’annulation des 4 retraits de points consécutifs aux 4 infractions des 24 mars 2022, 22 août 2022, 21 décembre 2022 et 2 janvier 2023, ni sur les conclusions à fin d’annulation de la décision ministérielle référencée « 48 SI » du 3 août 2023.

Article 2 : Le surplus des conclusions de la requête de M. A... est rejeté.

Article 3 : Le présent jugement sera notifié à M. B... A... et au ministre de l’Intérieur.

Délibéré après l'audience du 4 septembre 2025.

Rendu public après mise à disposition au greffe le 16 septembre 2025.

Le magistrat désigné,





C. FreydefontLa greffière,





L. Darnal


La République mande et ordonne au ministre de l’Intérieur, en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.


Pour expédition conforme,
La greffière,