Tribunal Administratif de MELUN — Décision N° TA77-2313171

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 11 décembre 2023, M. A B, représenté par Me Rochiccioli, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision implicite par laquelle la préfète du Val-de-Marne a refusé de lui délivrer un passeport ;

2°) d'enjoindre au préfet territorialement compétent, à titre principal, de lui délivrer un passeport, à titre subsidiaire, de réexaminer sa demande, dans un délai d'un mois à compter de la notification du présent jugement ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1 500 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

M. B soutient que :

- la décision attaquée est insuffisamment motivée ; la préfète s'est abstenue de lui communiquer les motifs de la décision ;

- elle méconnaît les dispositions du décret n° 2005-1726 du 30 décembre 2005 relatif aux passeports et notamment ses articles 4 et 5 ; il est titulaire d'une carte d'identité française valide, ainsi que d'un certificat de nationalité française délivré le 24 septembre 2012 qui n'a pas été remis en cause par la préfète ;

- elle porte une atteinte grave à sa liberté d'aller et de venir puisqu'elle l'empêche de quitter l'espace Schengen et d'y revenir.

Par un mémoire en défense enregistré le 2 septembre 2024 la préfète du Val-de-Marne conclut au rejet de la requête de M. B.

Elle fait valoir que les moyens soulevés dans la requête ne sont pas fondés.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code civil ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- le décret n° 2005-1726 du 30 décembre 2005 relatif aux passeports ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Avirvarei, conseillère,

- les conclusions de Mme Leboeuf, rapporteure publique.

Considérant ce qui suit :

1. M. B, né le 8 novembre 2004 à Guinaw-Rails (Sénégal), a sollicité de la préfète du Val-de-Marne la délivrance d'un passeport. Il s'est vu remettre un récépissé de demande. Par la présente requête, M. B demande l'annulation de la décision implicite par laquelle la préfète du Val-de-Marne a refusé de lui délivrer un passeport.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Aux termes de l'article L. 211-2 du code des relations entre l'administration et le public susvisé : " Les personnes physiques ou morales ont le droit d'être informées sans délai des motifs des décisions administratives individuelles défavorables qui les concernent. / À cet effet, doivent être motivées les décisions qui : / - restreignent l'exercice des libertés publiques ou, de manière générale, constituent une mesure de police ". Aux termes de l'article L. 232-4 du même code : " Une décision implicite intervenue dans les cas où la décision explicite aurait dû être motivée n'est pas illégale du seul fait qu'elle n'est pas assortie de cette motivation. Toutefois, à la demande de l'intéressé, formulée dans les délais du recours contentieux, les motifs de toute décision implicite de rejet devront lui être communiqués dans le mois suivant cette demande. Dans ce cas, le délai du recours contentieux contre ladite décision est prorogé jusqu'à l'expiration de deux mois suivant le jour où les motifs lui auront été communiqués. ".

3. Il ressort des pièces du dossier, et notamment du récépissé de demande fourni, que M. B a sollicité la délivrance d'un passeport le 3 janvier 2022. En l'absence de réponse dans un délai de deux mois, et contrairement à ce que soutient la préfète du Val-de-Marne en défense, sa demande a fait l'objet d'une décision implicite de rejet le 3 mars 2022. Par une lettre du 7 novembre 2023, reçue le 14 novembre 2023 par les services de la préfecture, l'intéressé a demandé la communication des motifs de la décision implicite de rejet de sa demande. M. B soutient, sans être contredit par la préfète du Val-de-Marne, qu'il n'a pas reçu de réponse à cette demande. Dans ces conditions, et alors qu'il ne ressort pas des pièces du dossier qu'une décision expresse aurait confirmé ce refus implicite, M. B est fondé à soutenir que la décision implicite de refus de délivrance d'un passeport est entachée d'illégalité pour défaut de motivation.

4. Il résulte de tout ce qui précède, et sans qu'il soit besoin de se prononcer expressément sur les autres moyens de la requête, qu'il y a lieu d'annuler la décision implicite par laquelle la préfète du Val-de-Marne a refusé de délivrer un passeport à M. B.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

5. L'exécution du présent jugement implique seulement que la préfète du Val-de-Marne réexamine la demande de M. B. Il y a dès lors lieu d'enjoindre à la préfète du Val-de-Marne, ou à tout préfet territorialement compétent, de procéder à ce réexamen, dans un délai d'un mois à compter de la notification du présent jugement. Dans les circonstances de l'espèce, il n'y a pas lieu d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais liés au litige :

6. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat le versement à M. B de la somme de 1 200 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

D E C I D E :

Article 1er : La décision implicite par laquelle la préfète du Val-de-Marne a refusé de délivrer un passeport à M. B est annulée.

Article 2 : Il est enjoint à la préfète du Val-de-Marne, ou tout préfet territorialement compétent, de réexaminer la demande de M. B dans un délai d'un mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : L'Etat versera à M. B une somme de 1 200 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à M. A B et au ministre de l'intérieur.

Copie en sera adressée à la préfète du Val-de-Marne.

Délibéré après l'audience du 24 septembre 2024, à laquelle siégeaient :

M. Xavier Pottier, président,

Mme Andreea Avirvarei, conseillère,

Mme Jeanne Darracq-Ghitalla-Ciock, conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 8 octobre 2024.

La rapporteure,

A. Avirvarei

Le président,

X. PottierLa greffière,

A. Starzynski

La République mande et ordonne à la préfète du Val-de-Marne en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière,