Tribunal Administratif de MELUN — Décision N° TA77-2412403

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 7 octobre 2024, M. A B, représenté par

Me Namigohar, demande au juge des référés, sur le fondement de l'article L. 521-2 du code de justice administrative, après l'avoir admis à l'aide juridictionnelle provisoire :

1°) de suspendre la décision de refus d'entrée sur le territoire français ainsi que la décision de maintien en zone d'attente ;

2°) d'enjoindre à la police aux frontières de laisser pénétrer l'intéressé sur le territoire français ;

3°) de condamner l'Etat à lui verser la somme de 1500 euros au titre des frais engagés pour l'instance et non compris dans les dépens par application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il indique que, ressortissant malien, il réside en France depuis 2011, qu'il a deux enfants de nationalité française, qu'il est séparé de leur mère mais participe à leur entretien et à leur éducation, qu'il a sollicité le renouvellement de sa carte de séjour temporaire le

30 septembre 2023 et a obtenu une attestation de prolongation d'instruction, qu'il est parti temporairement au Mali mais que, à son retour, il lui a été signifié une décision de refus d'entrée sur le territoire.

Il soutient que la condition d'urgence est satisfaite car il risque à tout moment un renvoi au Mali, et qu'il est ainsi porté atteinte à son droit à une vie privée et familiale car il ne pourra plus voir ses enfants, qu'elle méconnait les stipulations de l'article 3 de la Convention internationale sur les droits de l'enfant et qu'elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 modifiée relative à l'aide juridique ;

- le code de justice administrative.

La présidente du tribunal administratif de Melun a désigné M. Aymard, vice-président, pour statuer en tant que juge des référés en application de l'article L. 511-2 du code de justice administrative.

Considérant ce qui suit :

1. Par une décision du 7 octobre 2024, le brigadier-chef de police au poste de passage frontalier de l'aéroport de Paris-Orly (Val-de-Marne) a refusé l'entrée sur le territoire de M. B, ressortissant malien né le 1er novembre 1987 à Bamako, à l'arrivée d'un vol en provenance de cette ville, au motif qu'il n'était pas titulaire d'un permis de séjour valide ou d'un visa et qu'il était signalé aux fins de non-admission dans le fichier national. M. B a été placé en zone d'attente en vue de son réacheminement. Par une requête enregistrée le

7 octobre 2024, M. B demande au juge des référés, sur le fondement de l'article L. 521-2 du code de justice administrative, de suspendre cette décision de refus d'entrée.

Sur l'admission provisoire à l'aide juridictionnelle :

2. Aux termes de l'article 20 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique : " Dans les cas d'urgence (), l'admission provisoire à l'aide juridictionnelle peut être prononcée soit par le président du bureau ou de la section compétente du bureau d'aide juridictionnelle, soit par la juridiction compétente ou son président ". Dans les circonstances de l'espèce, il n'y a pas lieu d'admettre le requérant, à titre provisoire, au bénéfice de l'aide juridictionnelle.

Sur les conclusions sur le fondement de l'article L. 521-2 du code de justice administrative :

3. Aux termes de l'article L. 521-2 du code de justice administrative : " Saisi d'une demande en ce sens justifiée par l'urgence, le juge des référés peut ordonner toutes mesures nécessaires à la sauvegarde d'une liberté fondamentale à laquelle une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public aurait porté, dans l'exercice d'un de ses pouvoirs, une atteinte grave et manifestement illégale. / Le juge des référés se prononce dans un délai de quarante-huit heures ". L'article L. 522-3 du même code dispose : " Lorsque la demande ne présente pas un caractère d'urgence ou lorsqu'il apparaît manifeste, au vu de la demande, que celle-ci ne relève pas de la compétence de la juridiction administrative, qu'elle est irrecevable ou qu'elle est mal fondée, le juge des référés peut la rejeter par une ordonnance motivée sans qu'il y ait lieu d'appliquer les deux premiers alinéas de l'article L. 522-1 ".

4. Lorsqu'un requérant fonde son action non sur la procédure de suspension régie par l'article L. 521-1 du code de justice administrative mais sur la procédure de protection particulière instituée par l'article L. 521-2 précité de ce code, il lui appartient de justifier de circonstances caractérisant une situation d'urgence qui implique, sous réserve que les autres conditions posées par l'article L. 521-2 soient remplies, qu'une mesure visant à sauvegarder une liberté fondamentale doive être prise dans les quarante-huit heures. L'urgence doit s'apprécier objectivement et globalement et tenir compte du fait que le requérant ne se soit pas placé

lui-même dans une situation qui ne lui permette pas d'invoquer utilement - ni sérieusement - la notion d'urgence. Il en est notamment ainsi lorsque la situation d'urgence découle directement de la négligence ou de la carence du requérant, ou de tout autre acte positif qui lui est directement imputable. Enfin, la condition d'urgence s'apprécie à la date de l'ordonnance.

5. La liberté d'aller et venir, composante de la liberté personnelle protégée par les articles 2 et 4 de la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen, constitue une liberté fondamentale au sens de l'article L. 521-2 du code de justice administrative. Elle s'exerce, en ce qui concerne le franchissement des frontières, dans les limites découlant de la souveraineté de l'Etat et des accords internationaux et n'ouvre pas aux étrangers un droit général et absolu d'accès sur le territoire français. Celui-ci est en effet subordonné au respect tant de la législation et de la réglementation en vigueur que des règles qui résultent des engagements européens et internationaux de la France.

6. Aux termes de l'article L. 311-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Pour entrer en France, tout étranger doit être muni : / 1° Sauf s'il est exempté de cette obligation, des visas exigés par les conventions internationales et par l'article 6, paragraphe 1, points a et b, du règlement (UE) 2016/399 du Parlement européen et du Conseil du 9 mars 2016 concernant un code de l'Union relatif au régime de franchissement des frontières par les personnes (code frontières Schengen) () ". Aux termes de l'article L. 332-1 du même code : " L'étranger qui ne satisfait pas aux conditions d'admission prévues au titre I peut faire l'objet d'une décision de refus d'entrée, sans préjudice des dispositions particulières relatives au droit d'asile et à la protection internationale ou à la délivrance de visas de long séjour ". Aux termes de l'article L. 332-2 du même code : " La décision de refus d'entrée, qui est écrite et motivée, est prise par un agent relevant d'une catégorie fixée par voie réglementaire. La notification de la décision de refus d'entrée mentionne le droit de l'étranger d'avertir ou de faire avertir la personne chez laquelle il a indiqué qu'il devait se rendre, son consulat ou le conseil de son choix. Elle mentionne le droit de l'étranger de refuser d'être rapatrié avant l'expiration du délai d'un jour franc dans les conditions prévues à l'article L. 333-2. La décision et la notification des droits qui l'accompagne lui sont communiquées dans une langue qu'il comprend. () ".

7. En l'espèce, M. B ne justifie disposer, à la date de la décision contestée, ni d'un titre de séjour ni d'un document provisoire délivré par les autorités françaises l'autorisant à franchir les frontières de l'espace Schengen ni d'un visa régulier, ni même d'en voir disposer à la date où il quitté le territoire français pour se rendre au Mali.

8. Il résulte de ce qui précède que l'autorité administrative ne peut être regardée comme ayant porté une atteinte à la fois grave et manifestement illégale à une liberté fondamentale en refusant l'entrée sur le territoire français de M. B dès lors à la fois qu'il ne remplissait pas la condition prévue au 1° de l'article L. 311-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et qu'il ne justifiait pas être autorisé à y séjourner régulièrement.

9. Dans ces conditions, et sans qu'il soit besoin d'examiner la condition tirée de l'urgence, les conclusions présentées par le requérant demandant la suspension de la décision portant refus d'entrée sur le territoire français ne peuvent qu'être rejetées selon la procédure de l'article L. 522-3 du code de justice administrative.

O R D O N N E :

Article 1er : M. B n'est pas admis à l'aide juridictionnelle provisoire.

Article 2 : La requête de M. B est rejetée.

Article 3 : La présente ordonnance sera notifiée à M. A B et au ministre de l'intérieur.

Le juge des référés,

Signé : M. Aymard

La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur, en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière,