Tribunal Administratif de VERSAILLES — Décision N° TA78-2204164

Vu la procédure suivante :

I - Par une requête enregistrée le 30 mai 2022 sous le n° 2204164 et un mémoire, enregistré le 24 novembre 2022, Mme B A demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision implicite par laquelle le maire de la commune de Palaiseau a refusé de publier sur le site internet de cette commune les arrêtés municipaux relatifs à la modification des règles de circulation par création de " zones 30 " et de " zones de rencontre " dans la commune, en application des articles R. 411-3-1 et R. 411-4 du code de la route ;

2°) d'enjoindre au maire de la commune de Palaiseau de procéder à la publication demandée, sous astreinte de 100 euros par jour de retard.

Elle soutient que :

- la décision méconnait les dispositions de l'article L. 2121-26 du code général des collectivités territoriales ;

- les arrêtés publiés sur le site internet de la commune postérieurement à l'introduction de sa requête dont se prévaut le maire n'ont pas tous été pris en application des articles R. 411-3-1 et R. 411-4 du code de la route et ne correspondent pas tous à sa demande ;

- ces arrêtés ont été émis tardivement, après la mise en œuvre des modifications des règles de circulation et la signalisation routière.

Par un mémoire en défense enregistré le 9 novembre 2022, la commune de Palaiseau conclut au non-lieu à statuer en faisant valoir qu'elle a publié les documents demandés sur son site internet.

II - Par une requête enregistrée le 11 août 2022 sous le n° 2206208 et un mémoire, enregistré le 21 octobre 2023, Mme B A demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision implicite par laquelle le maire de la commune de Palaiseau a refusé de publier sur le site internet de cette commune les arrêtés municipaux relatifs à l'instauration d'une zone de rencontre rue Marcellin Berthelot, à l'instauration d'un sens unique de circulation rue Marcellin Berthelot et rue Verdun et à l'annulation d'une zone de rencontre rue Paul Doumer ;

2°) d'enjoindre au maire de la commune de Palaiseau de procéder à la publication demandée, ainsi qu'à la publication pendant une durée de deux mois du jugement à intervenir sur le site internet de la commune, sous astreinte de 100 euros par jour de retard.

Elle soutient que :

- la décision méconnait les dispositions de l'article L. 2121-26 du code général des collectivités territoriales ;

- le maire, en s'abstenant de prendre un arrêté, aurait irrégulièrement mis en œuvre ces modifications des règles de circulation et la signalisation routière afférente.

Par un mémoire en défense enregistré le 13 octobre 2023, la commune de Palaiseau conclut au rejet de la requête en faisant valoir que les arrêtés dont la publication est demandée n'existent pas.

III - Par une requête enregistrée le 3 novembre 2022 sous le n° 2207514 et un mémoire, enregistré le 6 mai 2024, Mme B A demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision implicite par laquelle le maire de la commune de Palaiseau a refusé de publier sur le site internet de cette commune les arrêtés municipaux relatifs à la création de chaussées à voie centrale banalisée, notamment, rue Georges Sand, de bandes cyclables et de pistes cyclables au sens des articles R. 110-2 et R. 100-2 du code de la route ;

2°) d'enjoindre au maire de la commune de Palaiseau de procéder à la publication demandée, ainsi qu'à la publication pendant une durée de deux mois du jugement à intervenir sur le site internet de la commune, sous astreinte de 100 euros par jour de retard.

Elle soutient que :

- la décision méconnait les dispositions de l'article L. 2121-26 du code général des collectivités territoriales ;

- les arrêtés publiés sur le site internet de la commune ont été émis tardivement, après la mise en œuvre des modifications des règles de circulation et la signalisation routière.

Par un mémoire en défense enregistré le 5 avril 2024, la commune de Palaiseau conclut au non-lieu à statuer et à la mise à la charge de Mme A de la somme de 500 euros en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative, en faisant valoir qu'elle a publié les documents demandés sur son site internet.

Vu :

- les avis n° 20217705, 20223678 et 20224743 des 17 février, 8 juillet et 6 septembre 2022 de la commission d'accès aux documents administratifs ;

- les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de la route ;

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- le code général des collectivités territoriales ;

- le code de justice administrative.

La présidente du tribunal a désigné M. Gibelin pour statuer sur les litiges mentionnés à l'article R. 222-13 du code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Gibelin, magistrat désigné,

- et les conclusions de M. Chavet, rapporteur public.

Considérant ce qui suit :

1. Par un courriel du 6 octobre 2021, Mme A a adressé à la commune de Palaiseau une demande de publication sur le site internet de cette commune des arrêtés municipaux relatifs à la modification des règles de circulation par création de " zones 30 " et de " zones de rencontre " dans la commune, en application des articles R. 411-3-1 et R. 411-4 du code de la route. En l'absence de réponse, elle a saisi, le 10 décembre 2021, la commission d'accès aux documents administratifs qui, le 17 février 2022, a rendu un avis favorable à cette demande. Par un courriel du 28 avril 2022, Mme A a adressé à la commune de Palaiseau une demande de publication sur le site internet de cette commune des arrêtés municipaux relatifs à l'instauration d'une zone de rencontre rue Marcellin Berthelot, à l'instauration d'un sens unique de circulation rue Marcellin Berthelot et rue Verdun et à l'annulation d'une zone de rencontre rue Paul Doumer. En l'absence de réponse, elle a saisi, le 30 mai 2022, la commission d'accès aux documents administratifs qui, le 8 juillet 2022, a rendu un avis favorable à cette demande. Enfin, par un courriel du 30 juin 2022, Mme A a adressé à la commune de Palaiseau une demande de publication sur le site internet de cette commune des arrêtés municipaux relatifs à la création de chaussées à voie centrale banalisée, notamment, rue Georges Sand, de bandes cyclables et de pistes cyclables au sens des articles R. 110-2 et R. 100-2 du code de la route. En l'absence de réponse, elle a saisi, le 2 août 2022, la commission d'accès aux documents administratifs qui, le 6 septembre 2022, a rendu un avis favorable à cette demande.

2. Des décisions implicites confirmant les refus de publication initialement opposés à l'intéressée sont nées à la suite du silence gardé pendant deux mois par le maire de la commune de Palaiseau à compter de la notification des saisines de la commission d'accès aux documents administratifs. Par sa requête, Mme A demande l'annulation de ces décisions.

3. Aux termes de l'article L. 2121-26 du code général des collectivités territoriales : " Toute personne physique ou morale a le droit de demander communication des délibérations et des procès-verbaux du conseil municipal, des budgets et des comptes de la commune et des arrêtés municipaux () La communication des documents mentionnés au premier alinéa, qui peut être obtenue aussi bien du maire que des services déconcentrés de l'Etat, intervient dans les conditions prévues par l'article L. 311-9 du code des relations entre le public et l'administration () ". Aux termes de l'article L. 311-1 du code des relations entre le public et l'administration : " Sous réserve des dispositions des articles L. 311-5 et L. 311-6, les administrations mentionnées à l'article L. 300-2 sont tenues de publier en ligne ou de communiquer les documents administratifs qu'elles détiennent aux personnes qui en font la demande, dans les conditions prévues par le présent livre. ". Et aux termes de l'article L. 311-9 de ce même code : " L'accès aux documents administratifs s'exerce, au choix du demandeur et dans la limite des possibilités techniques de l'administration : / 1° Par consultation gratuite sur place, sauf si la préservation du document ne le permet pas ; / 2° Sous réserve que la reproduction ne nuise pas à la conservation du document, par la délivrance d'une copie sur un support identique à celui utilisé par l'administration ou compatible avec celui-ci et aux frais du demandeur, sans que ces frais puissent excéder le coût de cette reproduction, dans des conditions prévues par décret ; / 3° Par courrier électronique et sans frais lorsque le document est disponible sous forme électronique ; / 4° Par publication des informations en ligne, à moins que les documents ne soient communicables qu'à l'intéressé en application de l'article L. 311-6. ".

4. En premier lieu, il ressort des pièces du dossier et il n'est pas sérieusement contesté par la requérante que les arrêtés municipaux relatifs à la modification des règles de circulation par création de " zones 30 " et de " zones de rencontre " dans la commune, en application des articles R. 411-3-1 et R. 411-4 du code de la route, ainsi que ceux relatifs à la création de chaussées à voie centrale banalisée, notamment, rue Georges Sand, de bandes cyclables et de pistes cyclables au sens des articles R. 110-2 et R. 100-2 du code de la route, ont fait l'objet d'une publication sur le site internet de la commune de Palaiseau, postérieurement aux avis de la commission d'accès aux documents administratifs et à l'introduction des requête les concernant. Les conclusions de Mme A dans les requêtes n° 2204164 et n° 2207514 ayant ainsi perdu leur objet en cours d'instance, il n'y a pas lieu d'y statuer. A cet égard, sont sans incidence les circonstances alléguées par l'intéressée que le maire n'aurait pas émis ces arrêtés avant de mettre en œuvre les modifications des règles de circulation et la signalisation routière qu'ils prévoient, qu'ils seraient irréguliers ou que la commune se prévaudrait également de la publication d'autres arrêtés ne correspondant pas à ceux demandés.

5. En second lieu, si une autorité administrative est tenue de communiquer les documents administratifs qu'elle détient aux personnes qui en font la demande, ce droit à communication ne s'applique toutefois qu'à des documents existants et n'a ni pour objet, ni pour effet de contraindre l'administration à établir un document qui n'existe pas, l'administration n'étant pas davantage tenue d'établir un document en vue de procurer les renseignements ou l'information souhaités.

6. La commune fait valoir en défense qu'il n'existe pas d'arrêtés relatifs à l'instauration d'une zone de rencontre rue Marcellin Berthelot, à l'instauration d'un sens unique de circulation rue Marcellin Berthelot et rue Verdun et à l'annulation d'une zone de rencontre rue Paul Doumer. Mme A n'établissant pas que de tels documents existeraient, et aucune disposition du code des relations entre le public et l'administration n'obligeant l'administration à communiquer des documents qui n'existent pas ni à élaborer des documents particuliers pour satisfaire à une demande de communication, elle n'est pas fondé à en solliciter la communication. A cet égard, est sans incidence la circonstance alléguée par l'intéressée que le maire aurait irrégulièrement mis en œuvre ces modifications des règles de circulation et la signalisation routière afférente. Par suite, ses conclusions dans la requête n° 2206208 doivent être rejetées.

7. Enfin, la commune de Palaiseau, qui s'est défendue sans l'intermédiaire d'un avocat, ne justifie d'aucun frais exposé et non compris dans les dépens. Les conclusions qu'elle présente sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ne peuvent ainsi qu'être rejetées.

D E C I D E :

Article 1er : Il n'y a pas lieu de statuer sur les conclusions présentées par Mme A dans les requêtes n° 2204164 et n° 2207514.

Article 2 : Les conclusions de Mme A dans la requête n° 2206208 sont rejetées.

Article 3 : Les conclusions de la commune de Palaiseau présentées en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à Mme B A et à la commune de Palaiseau.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 3 juillet 2024.

Le magistrat désigné,

signé

F. GibelinLa greffière,

signé

Y. Bouakkaz

La République mande et ordonne à la préfète de l'Essonne en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

N°s 2204164-2206208-2207514