Tribunal Administratif de VERSAILLES — Décision N° TA78-2205600

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire enregistrés le 20 juillet 2022 et le 23 avril 2024, M. A B demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision confirmative de rejet du 24 mai 2022 du maire de Savigny-sur-Orge portant refus de communication des modèles du papier à en-tête de la commune, des cartes de visite des élus communaux et du logo de la commune en haute définition (HD) ;

2°) d'enjoindre au maire de Savigny-sur-Orge de procéder à la communication des modèles du papier à en-tête de la commune, des cartes de visite des élus communaux et du logo de la commune en haute définition, dans un délai de trois mois à compter de la notification du jugement à intervenir.

Il soutient que :

- la requête est recevable ;

- les documents demandés sont communicables au sens des articles L. 300-2 et L. 311-1 du code des relations entre le public et l'administration ; le refus de les communiquer méconnaît en conséquence ces dispositions ainsi que l'article 15 de la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen ;

- la demande de communication ne revêt pas un caractère abusif.

Par un mémoire en défense enregistré le 18 mars 2024, la commune de Savigny-sur-Orge conclut au rejet de la requête.

Elle fait valoir que la demande de communication de documents présentée par M. B revêt un caractère manifestement abusif.

L'affaire a été renvoyée en formation collégiale en application de l'article R. 222-19 du code de justice administrative.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Lutz,

- les conclusions de Mme Winkopp-Toch, rapporteure publique,

- les observations de M. B.

Considérant ce qui suit :

1. M. B a demandé à la commune de Savigny-sur-Orge, par courriel du 4 janvier 2022, de lui communiquer les modèles du papier à en-tête de la commune, des cartes de visite des élus communaux et du logo de la commune en haute définition. A la suite du refus opposé par la commune de Savigny-sur-Orge, le requérant a saisi la commission d'accès aux documents administratifs (CADA), laquelle a, le 12 mai 2022, émis un avis favorable à cette demande. M. B demande au tribunal d'annuler la décision implicite par laquelle la commune de Savigny-sur-Orge a maintenu son refus de communiquer les documents sollicités.

Sur les conclusions aux fins d'annulation :

2. En premier lieu, aux termes de l'article L. 311-1 du code des relations entre le public et l'administration : " Sous réserve des dispositions des articles L. 311-5 et L. 311-6, les administrations mentionnées à l'article L. 300-2 sont tenues de publier en ligne ou de communiquer les documents administratifs qu'elles détiennent aux personnes qui en font la demande, dans les conditions prévues par le présent livre ".

3. En l'espèce, les modèles du papier à en-tête de la commune, des cartes de visite des élus communaux et du logo de la commune, dont la communication est demandée, constituent des documents administratifs au sens de l'article L. 300-2 du code des relations entre le public et l'administration, qui sont ainsi en principe communicables en application de l'article L. 311-1 du même code, comme l'a relevé la CADA dans son avis du 12 mai 2022.

4. En deuxième lieu, eu égard aux principes régissant l'accès aux documents administratifs, qui n'est pas subordonné à un intérêt établi, les motifs pour lesquels une personne demande la communication d'un document administratif sur le fondement des dispositions de l'article L. 311-1 du code des relations entre le public et l'administration sont sans incidence sur la communicabilité d'un tel document. Par suite, la commune de Savigny-sur-Orge ne peut utilement se prévaloir des motifs, réels ou supposés, pour lesquels M. B demande la communication des documents en cause pour justifier de la légalité de la décision attaquée.

5. Aux termes de l'article L. 311-2 de ce code : " () L'administration n'est pas tenue de donner suite aux demandes abusives, en particulier par leur nombre ou leur caractère répétitif ou systématique ". Revêt un caractère abusif la demande qui a pour objet de perturber le bon fonctionnement de l'administration sollicitée ou qui aurait pour effet de faire peser sur elle une charge disproportionnée au regard des moyens dont elle dispose.

6. Il ne ressort pas des pièces du dossier que la démarche du requérant aurait pour objet de perturber le bon fonctionnement de la commune de Savigny-sur-Orge. En outre, eu égard à la nature, au nombre et à la teneur des documents demandés, il n'est pas établi, ni même soutenu, que la communication en cause ferait peser sur la commune une charge disproportionnée au regard des moyens dont elle dispose. Par suite, dans les circonstances de l'espèce, la demande de communication présentée par M. B ne revêt pas un caractère abusif.

7. Il résulte de ce qui précède que M. B est fondé à demander l'annulation de la décision implicite du maire de Savigny-sur-Orge refusant de lui communiquer les modèles du papier à en-tête de la commune, des cartes de visite des élus communaux et du logo de la commune.

Sur les conclusions aux fins d'injonction :

8. Compte tenu de ses motifs, le présent jugement implique nécessairement que le maire de Savigny-sur-Orge communique à M. B les modèles du papier à en-tête de la commune, des cartes de visite des élus communaux et du logo de la commune. Il y a lieu de lui adresser une injonction en ce sens, et de lui impartir pour y procéder un délai de trois mois à compter de la notification du présent jugement.

D E C I D E :

Article 1er : La décision implicite du maire de Savigny-sur-Orge refusant la communication des modèles du papier à en-tête de la commune, des cartes de visite des élus communaux et du logo de la commune est annulée.

Article 2 : Il est enjoint au maire de la commune de Savigny-sur-Orge de communiquer à M. B les modèles du papier à en-tête de la commune, des cartes de visite des élus communaux et du logo de la commune, dans un délai de trois mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : Le présent jugement sera notifié à M. A B et à la commune de Savigny-sur-Orge.

Délibéré après l'audience du 2 septembre 2024, à laquelle siégeaient :

- Mme Sauvageot, présidente,

- Mme Lutz, première conseillère,

- Mme Degorce, première conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 16 septembre 2024.

La rapporteure,

Signé

F. Lutz La présidente,

Signé

J. Sauvageot

La greffière,

Signé

C. Delannoy

La République mande et ordonne au préfet de l'Essonne en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

No 2205600