Tribunal Administratif de VERSAILLES — Décision N° TA78-2206553

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire, enregistrés le 22 août 2022 et le 14 juillet 2023, M. B C, demande au tribunal, dans le dernier état de ses écritures :

1°) d'annuler la décision implicite par laquelle le maire de la commune de Savigny sur Orge a refusé de lui communiquer les délibérations du conseil municipal du 13 janvier 2022 n° 3/010, 4/011, 5/012, 6/013, 7/014, 11/018, 12/019 et 15/022 ;

2°) d'enjoindre au maire de Savigny sur Orge de lui communiquer ces délibérations et notamment la délibération n° 11/018 dans sa version transmise en préfecture en janvier 2022, en tout état de cause, telle qu'elle existait au 7 mars 2022 ;

Il soutient que :

- la décision de refus attaquée est un faux constitutif du délit de " soustraction de document ou objet concernant un crime ou délit pour faire obstacle à la manifestation

de la vérité ", prévus à l'article 434-4 alinéa 1 2° du code pénal, et réprimés aux articles 434-4 alinéa 1 et 434-44 alinéas 1 et 4 du code pénal ;

Par un mémoire en défense, enregistré le 11 juillet 2023, la commune de Savigny-sur-Orge conclut à titre principal, au non-lieu à statuer, et à titre subsidiaire à son rejet.

Elle soutient que l'ensemble des délibérations demandées par M. C lui ont été communiquées.

Vu :

- les autres pièces du dossier ;

- l'avis n° 20222721 du 15 juin 2022 rendu par la commission d'accès aux documents administratifs ;

Vu :

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- le code général des collectivités territoriales ;

- le code de justice administrative.

La présidente du tribunal administratif de Versailles a désigné Mme Rivet, première conseillère, pour statuer sur les litiges mentionnés à l'article R. 222-13 du code de justice administrative selon la procédure prévue par cet article.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Après avoir, au cours de l'audience publique, entendu :

- le rapport de Mme Rivet ;

- les conclusions de M. A ;

- et les observations de M. C.

Considérant ce qui suit :

1. Le 7 mars 2022, M. C a demandé au maire de Savigny-sur-Orge de lui communiquer huit délibérations du conseil municipal du 13 janvier 2022 n° 3/010, 4/011, 5/012, 6/013, 7/014, 11/018, 12/019 et 15/022. La commune a accusé réception de sa demande le même jour. Le 26 avril 2022, le requérant a saisi la commission d'accès aux documents administratifs (CADA). Par un avis n° 20222721 du 15 juin 2022, la CADA a émis un avis favorable à la communication de ces délibérations. Par une requête introduite le 29 août 2022, M. C a demandé au tribunal d'annuler décision implicite de refus de lui communiquer ces documents et qu'il lui enjoint au maire de procéder à cette communication. Les documents sollicités par le requérant lui ont été communiqué postérieurement à sa requête par un courrier du 21 juin 2023. Par son mémoire enregistré le 14 juillet 2023, M. C prend acte de la transmission de sept de ces délibérations mais conteste la véracité de la délibération n° 11/018. Dans ses dernières écritures, il demande au tribunal d'enjoindre au maire de Savigny sur Orge de lui communiquer cette délibération n° 11/018 dans sa version transmise en préfecture en janvier 2022, et en tout état de cause, telle qu'elle existait au 7 mars 2022.

2. Aux termes de l'article L. 311-1 du code des relations entre le public et l'administration : " Sous réserve des dispositions des articles L. 311-5 et L. 311-6, les administrations mentionnées à l'article L. 300-2 sont tenues de publier en ligne ou de communiquer les documents administratifs qu'elles détiennent aux personnes qui en font la demande, dans les conditions prévues par le présent livre ". Aux termes de l'article L. 300-2 du même code : " Sont considérés comme documents administratifs, au sens des titres Ier, III et IV du présent livre, quels que soient leur date, leur lieu de conservation, leur forme et leur support, les documents produits ou reçus, dans le cadre de leur mission de service public, par l'Etat, les collectivités territoriales ainsi que par les autres personnes de droit public ou les personnes de droit privé chargés d'une telle mission. Constituent de tels documents notamment les dossiers, rapports, études, comptes rendus, procès-verbaux, statistiques, instructions, circulaires, notes et réponses ministérielles, correspondances, avis, prévisions, codes sources et décisions. () ". Selon l'article L. 311-1 du même code : " Sous réserve des dispositions des articles L. 311-5 et L. 311-6, les administrations mentionnées à l'article L. 300-2 sont tenues de publier en ligne ou de communiquer les documents administratifs qu'elles détiennent aux personnes qui en font la demande, dans les conditions prévues par le présent livre ". Aux termes de l'article L. 2121-26 du code général des collectivités territoriales : " Toute personne physique ou morale a le droit de demander communication des procès-verbaux du conseil municipal, des budgets et des comptes de la commune et des arrêtés municipaux. / () La communication des documents mentionnés au premier alinéa, qui peut être obtenue aussi bien du maire que des services déconcentrés de l'Etat, intervient dans les conditions prévues par l'article L. 311-9 du code des relations entre le public et l'administration. () ".

Sur l'exception de non-lieu opposée en défense :

3. En premier lieu, il est constant que la commune de Savigny sur Orge a transmis à M. C, qui en a pris acte, les délibérations 3/010, 4/011, 5/012, 6/013, 7/014, 12/019 et 15/022. Il n'y a donc pas lieu de statuer sur les conclusions tendant d'une part, à l'annulation de la décision implicite par laquelle le maire de la commune de Savigny sur Orge a refusé leur communication et d'autre part, à ce qu'il soit enjoint au maire de Savigny sur Orge de les communiquer au requérant.

4. En second lieu, M. C soutient que délibération n°11/018 relative à la désignation de la commission consultative des services publics locaux qui lui a été communiquée serait un faux dès lors qu'elle est datée du 10 mars 2022 et a été transmise à la préfecture postérieurement à sa demande de rectification du 7 mars 2022. Il ressort des pièces du dossier et du procès-verbal de la séance du 13 janvier 2022 que cette délibération a été rectifiée à la demande du requérant suite à un courrier du 24 février 2022. En défense, la commune ne conteste pas l'existence d'une délibération n° 11/018 dans une version antérieure au 10 mars 2022 ni que cette première version a été transmise en préfecture. Par suite, l'exception de non-lieu opposée en défense ne peut être accueillie s'agissant de la délibération n° 11/018 du conseil municipal du 13 janvier 2022.

Sur le surplus :

5. Dès lors que rien ne s'oppose à la transmission de cette délibération au requérant, dans sa version antérieure à la correction du 24 février 2022, en application de l'article L. 2121-26 du CGCT, il y a lieu d'annuler la décision implicite de rejet du maire de Savigny-sur-Orge en tant qu'elle refuse la communication de la délibération n°11/018 dans sa version antérieure aux demandes de correction formées par le requérant le 24 février 2022 et d'enjoindre à la commune de procéder à la communication de cette délibération dans sa version initiale.

D E C I D E :

Article 1er : Il n'y a pas lieu de statuer sur les conclusions de la requête tendant à l'annulation de la décision implicite par laquelle le maire de la commune de Savigny-sur-Orge a refusé la communication de délibérations du conseil municipal du 13 janvier 2022 n° 3/010, 4/011, 5/012, 6/013, 7/014, 12/019 et 15/022 et à ce qu'il soit enjoint de les communiquer au requérant.

Article 2 : Le décision implicite par laquelle le maire de la commune de Savigny-sur-Orge a refusé la communication de la délibération du conseil municipal du 13 janvier 2022 n° 11/018 dans sa version initiale est annulée.

Article 3 : Il est enjoint au maire de la commune de Savigny-sur-Orge de communiquer la délibération du conseil municipal du 13 janvier 2022 n° 11/018 dans sa version initiale.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à M. B C, à la commune de Savigny-sur-Orge et à la Commission d'accès aux documents administratifs.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 5 juillet 2024.

La magistrate désignée,

signé

S. Rivet La greffière,

signé

A. Gateau

La République mande et ordonne au préfet de l'Essonne en ce qui le concerne ou à tous huissiers de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.