Tribunal Administratif d'Amiens — Décision N° TA80-2204027

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 20 décembre 2022, Mme B D, épouse C, représentée par Me Pereira, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 23 novembre 2022 par lequel le préfet de la Somme a refusé de lui délivrer un titre de séjour, l'a obligée à quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le Kosovo comme pays de destination en cas d'exécution d'office de cette mesure ;

2°) d'enjoindre au préfet de la Somme de lui délivrer un titre de séjour et de lui délivrer dans l'attente une autorisation provisoire de séjour ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1 000 euros sur le fondement des articles 37 de la loi du 10 juillet 1991 et L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- cet arrêté a été pris au terme d'une procédure irrégulière dès lors que l'avis de commission du titre de séjour est entaché d'une erreur de fait relative au niveau au sein duquel est scolarisé un de ses enfants et d'une erreur de droit dès lors que la commission a refusé de prendre en compte la durée de son séjour en France en raison de son irrégularité ;

- cet arrêté est entaché d'une erreur de fait dès lors qu'elle vit avec son mari et qu'elle maîtrise la langue française ;

- cet arrêté est entaché d'une erreur de droit dès lors que la durée de son séjour en France n'a pas été prise en compte en raison de son irrégularité ;

- cet arrêté méconnaît les dispositions de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- cet arrêté méconnait le 1er paragraphe de l'article 3 de la convention relative aux droits de l'enfant ;

- la décision fixant le délai de départ volontaire est disproportionnée.

Mme D a été admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 14 décembre 2022.

Par ordonnance du 20 décembre 2022, la clôture de l'instruction a été fixée au

19 janvier 2023 à 12 heures.

Le préfet de la Somme a produit un mémoire en défense le 31 janvier 2023.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention relative aux droits de l'enfant ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de M. Richard, rapporteur, a été entendu au cours de l'audience publique.

Considérant ce qui suit :

1. Mme B D, épouse C, ressortissante kosovare née le 7 mars 1990, est entrée sur le territoire français le 11 octobre 2011 et s'y est vu refuser l'asile. Le 26 juillet 2020, elle a déposé une demande de titre d'admission exceptionnelle au séjour en raison de sa vie privée et familiale qui a été rejetée par un arrêté du 11 décembre 2020, annulé par un jugement du tribunal du 12 mai 2021. Par un arrêté du 23 novembre 2022 dont l'intéressée demande l'annulation, le préfet de la Somme a de nouveau refusé de lui délivrer un titre de séjour, l'a obligée à quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le Kosovo comme pays de destination en cas d'exécution d'office de cette mesure.

2. En premier lieu, à supposer même que la commission du titre de séjour ait considéré à tort que les trois enfants de A D aient été scolarisés en maternelle alors que l'aîné l'était en primaire, cette erreur aurait été sans aucune incidence sur le sens de l'avis que cette commission a rendu le 7 mars 2022. Par ailleurs, il ne ressort pas des pièces du dossier que la commission, qui pouvait prendre en considération l'irrégularité du séjour de Mme D dans l'appréciation de la situation de l'intéressé, n'ait pas pris en compte l'entière durée du séjour sur le territoire français de cette dernière. Par suite, Mme D n'est pas fondée à soutenir que l'arrêté attaqué a été pris au terme d'une procédure irrégulière en raison des erreurs de fait et de droit qui entacheraient cet avis.

3. En deuxième lieu, à supposer que le couple qu'elle forme avec son mari s'était reformé à la date de la décision attaquée et qu'elle maitrise la langue française, contrairement à ce qu'a relevé le préfet dans l'arrêté attaqué, il ressort des pièces du dossier que le préfet aurait pris la même décision s'il ne s'était pas fondé sur ces circonstances dès lors, notamment, que la cellule familiale est en situation irrégulière sur le territoire français et peut se reconstituer au Kosovo.

4. En troisième lieu, aux termes de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger ne vivant pas en état de polygamie dont l'admission au séjour répond à des considérations humanitaires ou se justifie au regard des motifs exceptionnels qu'il fait valoir peut se voir délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " salarié ", " travailleur temporaire " ou " vie privée et familiale ", sans que soit opposable la condition prévue à l'article L. 412-1. () ".

5. Il ne ressort pas des pièces du dossier que le préfet, qui pouvait prendre en considération l'irrégularité du séjour de Mme D dans son appréciation de sa situation pour statuer sur son admission exceptionnelle au séjour, n'ait pas pris en compte l'entière durée du séjour sur le territoire français de l'intéressée. Par suite, le moyen tiré de cette erreur de droit n'est pas fondé.

6. En quatrième lieu, si Mme D réside depuis le 11 octobre 2011 sur le territoire français, elle a fait l'objet d'une décision d'éloignement le 20 juillet 2012 qu'elle n'a pas exécutée. Par ailleurs, si son mari et ses trois enfants, nés en 2015, 2017 et 2019, résident en France, la cellule familiale est en situation irrégulière sur le territoire français et peut se reconstituer au Kosovo. En outre, Mme D n'établit ni avoir eu une quelconque activité professionnelle ni avoir suivi de formation en dehors d'une formation linguistique de niveau élémentaire depuis son arrivée en France. Enfin, l'intéressée n'établit pas ne pas disposer d'attaches dans son pays d'origine. Dès lors, Mme D n'est pas fondée à soutenir que le préfet aurait entaché sa décision d'une erreur manifeste d'appréciation en refusant de lui délivrer un titre de séjour sur le fondement des dispositions précitées de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

7. En cinquième lieu, aux termes du paragraphe 1 de l'article 3 de la convention relative aux droits de l'enfant signée à New York le 26 janvier 1990 : " Dans toutes les décisions qui concernent les enfants, qu'elles soient le fait des institutions publiques ou privées de protection sociale, des tribunaux, des autorités administratives ou des organes législatifs, l'intérêt supérieur de l'enfant doit être une considération primordiale ". Ces stipulations, qui peuvent être utilement invoquées à l'appui d'un recours pour excès de pouvoir, sont applicables non seulement aux décisions qui ont pour objet de régler la situation personnelle d'enfants mineurs mais aussi à celles qui ont pour effet d'affecter, de manière suffisamment directe et certaine, leur situation.

8. Il n'est pas démontré que les enfants de A D ne puissent l'accompagner au Kosovo ni qu'ils ne puissent y poursuivre leur scolarité. Dans ces conditions, l'intéressée n'est pas fondée à soutenir qu'en prenant l'arrêté attaqué, le préfet de la Somme aurait fait une inexacte application des dispositions citées au point précédent.

9. En sixième lieu, aux termes de l'article L. 612-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, dans sa rédaction applicable à l'espèce : " L'étranger faisant l'objet d'une décision portant obligation de quitter le territoire français dispose d'un délai de départ volontaire de trente jours à compter de la notification de cette décision. / L'autorité administrative peut accorder, à titre exceptionnel, un délai de départ volontaire supérieur à trente jours s'il apparaît nécessaire de tenir compte de circonstances propres à chaque cas. / Elle peut prolonger le délai accordé pour une durée appropriée s'il apparaît nécessaire de tenir compte de circonstances propres à chaque cas. L'étranger est informé par écrit de cette prolongation ".

10. Compte tenu de la situation de Mme D telle qu'elle a été décrite aux points 6 et 8, l'intéressée n'est pas fondée à soutenir que le préfet de la Somme aurait commis une erreur manifeste d'appréciation en lui accordant un délai de départ volontaire de trente jours, sans qu'y fasse obstacle la circonstance que ses enfants soient scolarisés.

11. Il résulte de tout ce qui précède que Mme D n'est pas fondée à demander l'annulation de l'arrêté attaqué. En conséquence, ses conclusions à fin d'injonction et celles présentées sur le fondement des articles 37 de la loi du 10 juillet 1991 et L. 761-1 du code de justice administrative doivent être rejetées.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de Mme D est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à Mme B D épouse C, à

Me Pereira et au préfet de la Somme.

Délibéré après l'audience du 8 février 2023, à laquelle siégeaient :

- M. Thérain, président,

- Mme Rondepierre, première conseillère,

- M. Richard, premier conseiller.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 12 avril 2023.

Le rapporteur,

signé

J. Richard

Le président,

signé

S. Thérain

La greffière,

signé

S. Chatellain

La République mande et ordonne au préfet de la Somme en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution du présent jugement.

No 2204027