Tribunal Administratif d'Amiens — Décision N° TA80-2300169

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire enregistrés les 13 janvier et 8 février 2023, Mme B A, représentée par Me Lerat, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision implicite du 10 décembre 2022 par laquelle le maire de la commune de Pargnan a refusé de faire droit à sa demande de communication de divers documents administratifs présentée les 21 et 25 juillet 2022 ;

2°) d'enjoindre à la commune de Pargnan de lui communiquer les documents sollicités dans le délai de quinze jours à compter du jugement à intervenir sous astreinte de 150 euros par jour de retard ;

3°) de mettre à la charge de la commune de Pargnan la somme de 2 000 euros sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que la décision attaquée méconnait les dispositions des articles L. 311-1, L. 311-2, L. 311-5 et L. 311-6 du code des relations entre le public et l'administration, les documents sollicités étant communicables selon l'avis favorable du 25 novembre 2022 de la commission d'accès aux documents administratifs, et n'ayant pas été communiqués.

Par un mémoire en défense enregistré le 2 février 2023, la commune de Pargnan doit être regardée comme concluant au rejet de la requête.

Elle soutient qu'elle est dans l'incapacité de retrouver certains des documents demandés et produit par ailleurs à l'instance deux documents.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code des relations entre le public et l'administration ;

- le code de justice administrative.

La présidente du tribunal a désigné M. Wavelet pour statuer sur les litiges mentionnés à l'article R. 222-13 du code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Wavelet, magistrat désigné,

- les conclusions de Mme Minet, rapporteure publique,

- les observations de Me Abbar, substituant Me Lerat, représentant Mme A,

- et les observations de M. C, maire de la commune de Pargnan.

Considérant ce qui suit :

1. Par un courrier du 21 juillet 2022 complété par un courrier du 25 juillet suivant,

Mme A, par l'intermédiaire de son conseil, a demandé au maire de la commune de Pargnan la communication du permis de construire délivré par le maire de Pargnan le 14 août 1970 sous le n° 02-588.024.424, l'entier dossier de ce permis de construire qui comprend la demande de permis de construire et les pièces écrites et graphiques, la déclaration d'achèvement des travaux du 30 octobre 1970, le certificat de conformité délivré par le maire de Pargnan le 27 novembre 1970, la décision portant rejet de la demande de permis de construire n° PC 002 588 22 L0001 déposée le 24 février 2022, le dossier de demande de certificat d'urbanisme n° CUb 002 588 22 L0001 déposé le 14 avril 2022 (pièces écrites et graphiques) ainsi que les avis mentionnés dans le certificat soit précisément l'avis défavorable du maire de Pargnan du 14 avril 2022 et la proposition du directeur départemental des territoires de l'Aisne, ainsi que toute autorisation d'urbanisme délivrée concernant la parcelle cadastrée AB4 et notamment tout permis de construire et certificat d'urbanisme. En raison d'un rejet implicite de sa demande, l'intéressée a saisi la commission d'accès aux documents administratifs, laquelle a émis, le 25 novembre 2022, un avis favorable à la communication des documents sollicités sous certaines réserves.

Mme A demande au tribunal l'annulation de la décision implicite du 10 décembre 2022 par laquelle le maire de la commune de Pargnan a refusé de faire droit à sa demande des 21 et

25 juillet 2022.

Sur l'étendue du litige :

2. La commune de Pargnan ayant produit à l'instance l'avis du maire s'agissant de la demande de permis de construire déposée le 24 février 2022 et celui émis quant à la demande de certificat d'urbanisme déposée le 14 avril 2022, demandés par la requérante, il n'y a plus lieu dans cette mesure de statuer sur les conclusions à fin d'annulation.

Sur les conclusions à fin d'annulation restant en litige :

3. D'une part, aux termes de l'article L. 300-2 du code des relations entre le public et l'administration : " Sont considérés comme documents administratifs, au sens des titres Ier, III et IV du présent livre, quels que soient leur date, leur lieu de conservation, leur forme et leur support, les documents produits ou reçus, dans le cadre de leur mission de service public, par l'Etat, les collectivités territoriales ainsi que par les autres personnes de droit public ou les personnes de droit privé chargées d'une telle mission. Constituent de tels documents notamment les dossiers, rapports, études, comptes rendus, procès-verbaux, statistiques, instructions, circulaires, notes et réponses ministérielles, correspondances, avis, prévisions, codes sources et décisions. () ". Aux termes de l'article L. 311-1 de ce code : " Sous réserve des dispositions des articles L. 311-5 et L. 311-6, les administrations mentionnées à l'article L. 300-2 sont tenues de publier en ligne ou de communiquer les documents administratifs qu'elles détiennent aux personnes qui en font la demande, dans les conditions prévues par le présent livre ".

4. D'autre part, aux termes de l'article L. 2121-26 du code général des collectivités territoriales : " Toute personne physique ou morale a le droit de demander communication des délibérations et des procès-verbaux du conseil municipal, des budgets et des comptes de la commune et des arrêtés municipaux. / () La communication des documents mentionnés au premier alinéa, qui peut être obtenue aussi bien du maire que des services déconcentrés de l'Etat, intervient dans les conditions prévues par l'article L. 311-9 du code des relations entre le public et l'administration. / () ".

5. Il ressort des pièces du dossier que si le maire de la commune de Pargnan a certes transmis à la requérante les avis mentionné au point 2, il ne ressort toutefois pas des pièces du dossier que la commune de Pargnan aurait communiqué à Mme A l'ensemble des autres éléments sollicités mentionnés au point 1, qui constituent des documents administratifs communicables sur le fondement les dispositions précitées du code des relations entre le public et l'administration, ou du code général des collectivités territoriales s'agissant des documents constituant des délibérations et des procès-verbaux du conseil municipal, des budgets et des comptes de la commune et des arrêtés municipaux. La commune fait cependant valoir en défense qu'elle se trouve dans l'impossibilité, malgré ses recherches, de retrouver le permis de construire du 14 aout 1970, la déclaration d'achèvement des travaux du 30 octobre 1970 et le certificat de conformité du 27 novembre 1970, ce qui n'est pas sérieusement contesté de sorte qu'eu égard par ailleurs à l'ancienneté de ces documents, leur perte doit être regardée en l'espèce comme établie, empêchant ce faisant leur communication. En revanche, pour les autres documents dont la communication est sollicitée, la commune ne justifie ni de leur communication ni de leur inexistence de sorte que Mme A est fondée à soutenir que le refus de les communiquer méconnait les dispositions précitées.

6. Il résulte de ce qui précède que Mme A est seulement à demander l'annulation de la décision implicite par laquelle la commune de Pargnan a refusé de lui communiquer les documents sollicités à l'exclusion du permis de construire du 14 aout 1970, de la déclaration d'achèvement des travaux du 30 octobre 1970 et du certificat de conformité du 27 novembre 1970.

Sur les conclusions aux fins d'injonction sous astreinte :

7. L'exécution du présent jugement implique nécessairement qu'il soit enjoint à la commune de Pargnan de communiquer à Mme A, dans le délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement, les documents sollicités à l'exclusion du permis de construire du 14 aout 1970, de la déclaration d'achèvement des travaux du 30 octobre 1970 et du certificat de conformité du 27 novembre 1970, sous réserve d'occulter les données relevant des dispositions des articles L. 311-5 et L. 311-6 du code des relations entre le public et l'administration. Dans les circonstances de l'espèce, il n'y a pas lieu d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais liés au litige :

8. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de la commune de Pargnan, sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative, la somme de 800 euros au titre des frais exposés par la requérante et non compris dans les dépens.

D E C I D E :

Article 1er : Il n'y a plus lieu de statuer sur les conclusions à fin d'annulation dans la mesure indiquée au point 2.

Article 2 : La décision implicite du 10 décembre 2022 du maire de la commune de Pargnan est annulée en tant qu'elle refuse de communiquer les documents sollicités à l'exclusion du permis de construire du 14 aout 1970, de la déclaration d'achèvement des travaux du 30 octobre 1970 et du certificat de conformité du 27 novembre 1970.

Article 3 : Il est enjoint à la commune de Pargnan, dans le délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement, de communiquer à Mme A les documents sollicités à l'exclusion du permis de construire du 14 aout 1970, de la déclaration d'achèvement des travaux du 30 octobre 1970 et du certificat de conformité du 27 novembre 1970, sous réserve d'occulter les données relevant des dispositions des articles L. 311-5 et L. 311-6 du code des relations entre le public et l'administration.

Article 4 : La commune de Pargnan versera à Mme A la somme de 800 euros en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Article 5 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 6 : Le présent jugement sera notifié à Mme B A et à la commune de Pargnan.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 22 juillet 2024.

Le magistrat désigné,

signé

F. WaveletLa greffière,

signé

S. Chatellain

La République mande et ordonne au préfet de l'Aisne en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.