Tribunal Administratif d'Amiens — Décision N° TA80-2402617

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 27 juin 2024, M. B C, représenté par Me Tourbier, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 3 juin 2024 par lequel le préfet de l'Aisne a refusé de lui délivrer un titre de séjour, l'a obligé à quitter le territoire français dans un délai de trente jours, a ordonné la remise de ses documents d'identité aux services de police ainsi que sa présentation au commissariat de police deux fois par semaine, a fixé le pays de destination en cas d'exécution d'office de cette mesure et l'a interdit de retour sur le territoire français pour une durée d'un an ;

2°) d'enjoindre au préfet de l'Aisne de lui délivrer un titre de séjour portant la mention " travailleur temporaire " dans le délai d'un mois à compter de la notification du jugement à intervenir ou, de procéder au réexamen de sa situation ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat, au bénéfice de son conseil, la somme de 1 500 euros en application des articles L.761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991 ;

Il soutient que :

Sur les décisions portant refus de séjour et obligation de quitter le territoire français :

- ces décisions sont insuffisamment motivées ;

- elles sont entachées d'un défaut d'examen particulier de sa situation personnelle ;

- elles sont entachées d'erreur de droit au regard de l'article L. 435-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- elles sont entachées d'une erreur manifeste d'appréciation dès lors qu'il justifie de perspectives d'intégration sur le territoire français ;

- elles méconnaissent les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

Sur la décision portant fixation du délai de départ volontaire :

- cette décision est insuffisamment motivée au regard des dispositions de l'article

L. 612-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

Sur la décision interdisant le retour sur le territoire français :

- cette décision est insuffisamment motivée au regard des dispositions de l'article

L. 612-6 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

Par un mémoire en défense, enregistré le 12 juillet 2024, le préfet de l'Aisne conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir que les moyens de la requête de M. C ne sont pas fondés.

Par une ordonnance du 28 juin 2024, la clôture de l'instruction a été fixée au 30 août 2024 à 12h00.

M. C a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 21 août 2024.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 modifié ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé la rapporteure publique, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience, en application des dispositions de l'article R. 732-1-1 du code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Le rapport de Mme Parisi, conseillère, a été entendu au cours de l'audience publique.

Considérant ce qui suit :

1. M. B C, ressortissant algérien né le 6 septembre 1995 est entré sur le territoire français le 5 août 2020 selon ses déclarations et a sollicité la délivrance d'un titre de séjour au titre des dispositions de l'article L. 435-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Par un arrêté du 3 juin 2024, dont M. C demande l'annulation, le préfet de l'Aisne a refusé de lui délivrer un titre de séjour, l'a obligé à quitter le territoire français dans un délai de trente jours, a ordonné la remise de ses documents d'identité aux services de police ainsi que sa présentation au commissariat de police deux fois par semaine, a fixé le pays de destination en cas d'exécution d'office de cette mesure d'éloignement et l'a interdit de retour sur le territoire français pour une durée d'un an.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. Aux termes de l'article L. 435-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'étranger accueilli par les organismes mentionnés au premier alinéa de l'article L. 265-1 du code de l'action sociale et des familles et justifiant de trois années d'activité ininterrompue au sein de ce dernier, du caractère réel et sérieux de cette activité et de ses perspectives d'intégration, peut se voir délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention "salarié", " travailleur temporaire " ou " vie privée et familiale ", sans que soit opposable la condition prévue à l'article L. 412-1. ".

3. L'article L. 435-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, dès lors qu'il est relatif aux conditions dans lesquelles les étrangers peuvent être admis à séjourner en France, ne s'applique pas aux ressortissants algériens, dont la situation est régie de manière exclusive par l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968. Les stipulations de l'accord franco-algérien n'interdisent toutefois pas au préfet de délivrer un certificat de résidence à un ressortissant algérien qui ne remplit pas l'ensemble des conditions auxquelles est subordonnée sa délivrance de plein droit. Il appartient au préfet, dans l'exercice du pouvoir discrétionnaire dont il dispose sur ce point, d'apprécier, compte tenu de l'ensemble des éléments de la situation personnelle de l'intéressé, l'opportunité d'une mesure de régularisation.

4. Il ressort des termes mêmes de l'arrêté en litige que le préfet de l'Aisne, qui a à juste titre retenu l'inapplicabilité des dispositions de l'article L. 435-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile à la demande de M. C, a estimé que la situation de l'intéressé ne justifiait pas qu'il fasse usage de son pouvoir discrétionnaire de régularisation.

5. Il ressort toutefois des pièces du dossier, et notamment du rapport du 7 décembre 2023 de la communauté Emmaüs, dont l'authenticité n'est pas contestée par le préfet, que M. C justifie, à la date de la décision attaquée, de trois années et dix mois ininterrompus de compagnonnage au sein de la communauté Emmaüs de Saint-Quentin. Par ailleurs, il ressort de ces mêmes pièces que son sérieux, sa motivation, sa pratique de la langue française ses efforts d'intégration au sein de la communauté, dans laquelle il exerce les fonctions de responsable de rayon, ainsi que sa volonté d'intégration professionnelle sont particulièrement soulignés. Enfin, il ressort des nombreuses attestations produites par le requérant à l'instance qu'il justifie avoir noué des liens affectifs et sociaux tant au sein de la communauté Emmaüs qu'en dehors. Dans ces conditions, eu égard aux caractéristiques particulières de son activité et à sa durée, ainsi qu'aux autres éléments de sa situation personnelle qui viennent d'être rappelés, le préfet de l'Aisne a entaché sa décision d'erreur manifeste d'appréciation en s'abstenant de faire usage de son pouvoir discrétionnaire de régularisation pour admettre M. C au séjour à titre exceptionnel. Par suite, dans les circonstances très particulières de l'espèce, un tel moyen doit être accueilli.

6. Il s'ensuit, sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requête, que la décision du 3 juin 2024 refusant à M. C un titre de séjour doit être annulée ainsi que, par voie de conséquence, les décisions portant obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours, ordonnant la remise de ses documents d'identité aux services de police ainsi que sa présentation au commissariat de police deux fois par semaine, fixant le pays de destination en cas d'exécution d'office de la mesure d'éloignement et lui interdisant le retour sur le territoire français pour une durée d'un an.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

7. Eu égard aux motifs d'annulation ci-dessus retenus, l'exécution du présent jugement implique la délivrance à M. C d'un certificat de résidence l'autorisant à travailler. Par suite, il y a lieu d'enjoindre au préfet de l'Aisne de lui délivrer ce titre dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement.

Sur les frais liés au litige :

8. M. C a obtenu l'aide juridictionnelle totale. Par suite, son conseil peut se prévaloir des dispositions combinées des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, et sous réserve que Me Tourbier renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat, de mettre à la charge de l'Etat, le versement au profit de celle-ci de la somme de 1 000 euros.

D E C I D E :

Article 1er : L'arrêté du 3 juin 2024 du préfet de l'Aisne est annulé.

Article 2 : Il est enjoint au préfet de l'Aisne de délivrer à M. C un certificat de résidence l'autorisant à travailler dans un délai de deux mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : L'Etat versera à Me Tourbier une somme de 1 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 alinéa 2 de la loi du 10 juillet 1991, sous réserve de la renonciation par celui-ci à percevoir la part contributive de l'Etat au titre de l'aide juridictionnelle.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à M. B C, au préfet de l'Aisne et à Me Tourbier.

Délibéré après l'audience du 5 novembre 2024, à laquelle siégeaient :

- M. Binand, président,

- Mme Parisi et Mme A, conseillères.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 22 novembre 2024.

La rapporteure,

Signé

J. PARISI

Le président,

Signé

C. BINAND

Le greffier,

Signé

N. VERJOT

La République mande et ordonne au préfet de l'Aisne en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.