Tribunal Administratif d'Amiens — Décision N° TA80-2503036

Vu la procédure suivante :

Par une ordonnance n° 2505282 du 17 juillet 2025, le tribunal administratif de Lille a transmis au tribunal administratif d'Amiens, en application des dispositions des articles R. 351-3 et R. 922-4 du code de justice administrative, la requête, enregistrée le 4 juin 2025, présentée par M. A B.

Par cette requête, enregistrée au greffe du tribunal administratif d'Amiens le 18 juillet 2025 sous le n° 2503036, et un mémoire complémentaire, enregistré le 23 juillet 2025, M. A B, représenté en dernier lieu par Me Ndiaye, avocat commis d'office, demande au tribunal, dans le dernier état de ses écritures :

1°) d'annuler l'arrêté du 3 juin 2025 par lequel le préfet de l'Oise l'a obligé à quitter le territoire français sans délai, a fixé le pays à destination duquel il est susceptible d'être renvoyé et lui a interdit le retour sur le territoire français pour une durée de deux ans ;

2°) d'annuler l'arrêté du 4 juin 2025 par lequel le préfet de l'Oise l'a assigné à résidence à Creil pour une durée de quarante-cinq jours ;

3°) d'enjoindre au préfet de l'Oise de lui délivrer un titre de séjour d'une durée d'un an sur le fondement de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ou de réexaminer sa situation, le tout dans un délai d'un mois à compter de la notification du jugement à intervenir sous astreinte de 100 euros par jours de retard ;

4°) de mettre à la charge de l'Etat, au bénéfice de son conseil, la somme de 1 500 euros en application des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991.

Il soutient que :

En ce qui concerne les moyens communs aux décisions portant obligation de quitter le territoire français, fixant le pays de renvoi et interdisant le retour sur le territoire français pour une durée de deux ans :

- la compétence du signataire n'est pas établie ;

- elles sont entachées d'une insuffisance de motivation ;

En ce qui concerne les moyens propres à la décision portant obligation de quitter le territoire français :

- elle méconnaît les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation de sa situation personnelle ;

En ce qui concerne les moyens propres à la décision fixant le pays de renvoi :

- elle est illégale par voie d'exception d'illégalité de la décision portant obligation de quitter le territoire français ;

- elle méconnaît les stipulations de l'article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

En ce qui concerne les moyens propres à la décision portant interdiction de retour sur le territoire français pour une durée de deux ans :

- elle est illégale par voie d'exception d'illégalité de la décision portant obligation de quitter le territoire français ;

- elle est entachée d'une erreur d'appréciation en méconnaissance des dispositions de l'article L. 612-10 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

En ce qui concerne la légalité de l'arrêté portant assignation à résidence :

- il méconnaît les stipulations des articles 5 et suivants de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales.

Par un mémoire en défense enregistré le 17 juillet 2025, le préfet de l'Oise conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir que les moyens soulevés ne sont pas fondés.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code de justice administrative.

La présidente du tribunal a désigné M. Le Gars pour statuer sur les demandes telles que celle faisant l'objet du litige.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. Le Gars, magistrat désigné, qui a informé les parties, en application de l'article R. 611-7 du code de justice administrative, que le jugement est susceptible d'être fondé sur un moyen relevé d'office tiré de l'irrecevabilité des conclusions à fin d'annulation de l'arrêté du 4 juin 2025 portant assignation à résidence en raison de leur tardiveté ;

- et les observations de Me Ndiaye, représentant M. B, qui renonce aux écritures de la requête enregistrée le 4 juin 2025, conclut aux mêmes fins que ses écritures du 23 juillet 2025 et par les mêmes moyens, en ajoutant que l'arrêté du 3 juin 2025 portant obligation de quitter le territoire français est entaché d'un vice de procédure en méconnaissance de son droit d'être entendu tel que garanti par l'article 41 de la charte des droits fondamentaux de l'Union européenne.

La clôture de l'instruction a été prononcée à l'issue de l'audience.

Considérant ce qui suit :

1. M. A B, ressortissant nigérian né le 31 décembre 1992, aussi connu sous l'alias de M. A C ou encore de M. A B, déclare être entré de manière irrégulière sur le territoire français en 2019. Par un arrêté du 3 juin 2025, dont

M. B demande l'annulation, le préfet de l'Oise l'a obligé à quitter le territoire français sans délai, a fixé le pays de destination de cette mesure d'éloignement et lui a interdit son retour sur le territoire français pour une durée de deux ans. Par un arrêté du 4 juin 2025, dont le requérant demande l'annulation, le préfet de l'Oise l'a assigné à résidence à Creil pour une durée de quarante-cinq jours et a fixé les modalités d'application de cette mesure.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

En ce qui concerne la légalité de l'arrêté du 4 juin 2025 portant assignation à résidence :

2. D'une part, aux termes de l'article L. 732-8 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " La décision d'assignation à résidence prise en application des 1°, 2°, 3°, 4° ou 5° de l'article L. 731-1 peut être contestée selon la procédure prévue à l'article L. 921-1. ". Aux termes de l'article L. 921-1 du même code : " Lorsqu'une disposition du présent code prévoit qu'une décision peut être contestée selon la procédure prévue au présent article, le tribunal administratif peut être saisi dans le délai de sept jours à compter de la notification de la décision ". Aux termes de l'article R. 921-3 du même code : " Les délais de recours de sept jours et quarante-huit heures respectivement prévus aux articles L. 921-1 et L. 921-2 ne sont susceptibles d'aucune prorogation ".

3. D'autre part, aux termes de l'article R. 421-5 du code de justice administrative : " Les délais de recours contre une décision administrative ne sont opposables qu'à la condition d'avoir été mentionnés, ainsi que les voies de recours, dans la notification de la décision ".

4. L'arrêté portant assignation à résidence de M. B lui a été notifié par voie administrative le 6 juin 2025 dans une langue qu'il comprend, comporte sa signature et mentionne les voies et délai de recours de sept jours applicables. La requête par laquelle

M. B demande l'annulation de l'arrêté l'assignant à résidence n'a été enregistrée que le 23 juillet 2025 au greffe du tribunal, soit après l'expiration du délai de recours. Par suite, les conclusions à fin d'annulation de l'arrêté portant assignation à résidence sont tardives et doivent être rejetées comme irrecevables.

En ce qui concerne les moyens communs aux décisions portant obligation de quitter le territoire français, fixant le pays de renvoi et interdisant le retour sur le territoire français pour une durée de deux ans :

5. En premier lieu, l'arrêté contesté du 3 juin 2025 a été signé par M. Frédéric Bovet, secrétaire général de la préfecture de l'Oise, lequel disposait pour ce faire d'une délégation de signature du préfet de l'Oise en date du 25 novembre 2024 régulièrement publiée le jour même au recueil des actes administratifs de la préfecture. Par suite, le moyen tiré de l'incompétence de l'auteur de cet arrêté doit être écarté.

6. En deuxième lieu, il ressort des termes de l'arrêté attaqué du 3 juin 2025 que celui-ci comporte de façon suffisamment circonstanciée l'indication des motifs de droit et de fait qui en constituent les fondements et détaille la situation de M. B par des considérations qui lui sont propres. Par suite, le moyen tiré de ce que l'arrêté attaqué serait entaché d'une insuffisance de motivation doit être écarté.

7. En troisième et dernier lieu, aux termes de l'article 41 de la charte des droits fondamentaux de l'Union européenne : " 1. Toute personne a le droit de voir ses affaires traitées impartialement, équitablement et dans un délai raisonnable par les institutions, organes et organismes de l'Union. / 2. Ce droit comporte notamment : / a) le droit de toute personne d'être entendue avant qu'une mesure individuelle qui l'affecterait défavorablement ne soit prise à son encontre / () ".

8. Le droit d'être entendu, qui fait partie intégrante du respect des droits de la défense, principe général du droit de l'Union, se définit comme celui de toute personne de faire connaître, de manière utile et effective, son point de vue au cours d'une procédure administrative avant l'adoption de toute décision susceptible d'affecter de manière défavorable ses intérêts. Ce droit ne saurait cependant être interprété en ce sens que l'autorité nationale compétente est tenue, dans tous les cas, d'entendre l'intéressé lorsque celui-ci a déjà eu la possibilité de présenter, de manière utile et effective, son point de vue sur la décision en cause.

9. Selon la jurisprudence de la Cour de justice de 1'Union européenne, une atteinte au droit d'être entendu n'est susceptible d'affecter la régularité de la procédure à l'issue de laquelle est prise une décision faisant grief que si la personne concernée a été privée de la possibilité de présenter des éléments pertinents qui auraient pu influer sur le contenu de la décision.

10. Si M. B soutient que le préfet de l'Oise n'a pas respecté son droit à être entendu, il ressort toutefois des pièces du dossier que l'intéressé a été entendu par les services de police sur sa situation lors de son audition du 2 juin 2025 avant que ne soit pris l'arrêté attaqué. En tout état de cause, le requérant ne se prévaut d'aucune circonstance sérieuse qui aurait pu être de nature à influer sur le contenu de cet arrêté. Dès lors, le moyen tiré de la violation du droit d'être entendu tel qu'il est garanti par les principes généraux du droit de l'Union doit être écarté.

En ce qui concerne les moyens propres à la décision portant obligation de quitter le territoire français :

11. Aux termes de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales : " 1. Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance. / 2. Il ne peut y avoir ingérence d'une autorité publique dans l'exercice de ce droit que pour autant que cette ingérence est prévue par la loi et qu'elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique, est nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien-être économique du pays, à la défense de l'ordre et à la prévention des infractions pénales, à la protection de la santé ou de la morale, ou à la protection des droits et libertés d'autrui ".

12. M. B soutient être présent depuis 2019 en France où il prétend être intégré, sans toutefois l'établir. Il ressort des pièces du dossier que M. B, célibataire et sans enfants, est entré et se maintient irrégulièrement sur le territoire français. Il est constant que l'intéressé a été interpellé et placé en garde à vue le 1er juin 2025 pour des faits de violences volontaires aggravées et vol en réunion. Enfin, le préfet de l'Oise fait valoir en défense, sans être sérieusement contredit sur ces points par M. B, que ce dernier est défavorablement connu des services de police pour plusieurs autres faits commis sous l'alias de M. A C entre 2020 et 2024 et qu'il a fait l'objet de trois précédentes mesures d'éloignement auxquelles il s'est soustrait. Dans ces conditions, et alors qu'il ressort du procès-verbal de son audition du 2 juin 2025 qu'il a des attaches familiales au Nigéria où il a vécu la majeure partie de sa vie,

M. B n'est pas fondé à soutenir que la décision attaquée porte une atteinte disproportionnée à son droit au respect de sa vie privée et familiale en méconnaissance des stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales précitées. Pour les mêmes motifs, l'intéressé n'est pas fondé à soutenir que la décision attaquée est entachée d'une erreur manifeste dans l'appréciation de sa situation personnelle.

En ce qui concerne les moyens propres à la décision fixant le pays de renvoi :

13. En premier lieu, il résulte de ce qui précède que le moyen tiré de l'exception d'illégalité de la décision portant obligation de quitter le territoire français doit être écarté.

14. En second lieu, aux termes de l'article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales : " Nul ne peut être soumis à la torture ni à des peines ou traitements inhumains ou dégradants. ".

15. M. B soutient qu'en cas de retour au Nigéria, il serait exposé à des risques de traitements inhumains et dégradants en raison de sa bisexualité qui y est réprimée. Toutefois, en se bornant à évoquer le traitement réservé aux bisexuels au Nigéria sans apporter d'éléments circonstanciés sur sa situation personnelle, le requérant, dont la requête du 4 juin 2025 indique que sa demande d'asile a été définitivement rejetée par la Cour nationale du droit d'asile, n'établit pas la réalité des risques personnels allégués. Dans ces conditions, M. B n'est pas fondé à soutenir que la décision attaquée méconnaît les stipulations de l'article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales. Le moyen doit donc être écarté.

En ce qui concerne les moyens propres à la décision portant interdiction de retour sur le territoire français pour une durée de deux ans :

16. En premier lieu, il résulte de ce qui précède que le moyen tiré de l'exception d'illégalité de la décision portant obligation de quitter le territoire français doit être écarté.

17. En second lieu, aux termes de l'article L. 612-6 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Lorsqu'aucun délai de départ volontaire n'a été accordé à l'étranger, l'autorité administrative assortit la décision portant obligation de quitter le territoire français d'une interdiction de retour sur le territoire français. Des circonstances humanitaires peuvent toutefois justifier que l'autorité administrative n'édicte pas d'interdiction de retour () ". Aux termes de l'article L. 612-10 de ce code : " Pour fixer la durée des interdictions de retour mentionnées aux articles L. 612-6 et L. 612-7, l'autorité administrative tient compte de la durée de présence de l'étranger sur le territoire français, de la nature et de l'ancienneté de ses liens avec la France, de la circonstance qu'il a déjà fait l'objet ou non d'une mesure d'éloignement et de la menace pour l'ordre public que représente sa présence sur le territoire français () ".

18. Compte tenu de la situation personnelle de M. B telle qu'exposée au point 12 et alors que sa présence sur le territoire français représente une menace à l'ordre public et qu'il a fait l'objet de trois précédentes mesures d'éloignement auxquelles il s'est soustrait, le préfet de l'Oise a pu, sans commettre d'erreur d'appréciation, prononcer à l'encontre de

M. B une interdiction de retour sur le territoire français pour une durée de deux ans, en l'absence de circonstances humanitaires y faisant, en l'espèce, obstacle. Par suite, le moyen tiré de l'erreur d'appréciation en méconnaissance des dispositions citées au point précédent doit être écarté.

19. Il résulte de tout ce qui précède que la requête présentée par M. B doit être rejetée, y compris ses conclusions à fin d'injonction sous astreinte et celles présentées sur le fondement des dispositions des articles 37 de la loi du 10 juillet 1991 et L. 761-1 du code de justice administrative.

D E C I D E :

Article 1er : La requête de M. B est rejetée.

Article 2 : Le présent jugement sera notifié à M. A B et au préfet de l'Oise.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 29 juillet 2025.

Le magistrat désigné,

Signé

V. Le Gars

La greffière,

Signé

A. Ribière

La République mande et ordonne au préfet de l'Oise en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies d'exécution de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution du présent jugement.