Tribunal Administratif de Toulon — Décision N° TA83-2300524

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire enregistrés les 17 février et 19 octobre 2023, M. D, représenté par Me De Sousa, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision du 18 octobre 2022 du directeur de la caisse d'allocations familiales du Var prise après avis de la commission de recours amiable du 14 octobre 2022 relativement à un indu d'aide personnalisée au logement (APL) d'un montant initial de 3 262,29 euros - ramené au solde de 3 001,29 euros - pour la période de juin 2020 à avril 2022 ;

2°) d'enjoindre à la caisse d'allocations familiales du Var de rétablir ses droits et de lui rembourser les montants recouvrés ;

3°) d'en prononcer la décharge ;

4°) de mettre à la charge de la caisse d'allocations familiales du Var la somme de 1 700 euros au bénéfice de son avocat en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Il soutient que :

- la décision n'est pas motivée en fait et en droit, en violation des articles L. 211-2 et s du code des relations entre l'administration et le public ;

- la commission de recours amiable est irrégulièrement composée en violation de l'article R. 142-2 du code de la sécurité sociale et il lui appartiendra d'en justifier ;

- elle est entachée d'erreur de droit à l'aune de l'article L. 822-2 du code de la construction et de l'habitation qui renvoie à l'article L. 512-2 du code de la sécurité sociale car il est bénéficiaire d'une carte de séjour vie privée et familiale et ses enfants sont entrés en France en même temps que lui ;

- elle viole l'article 3.1 de la convention internationale des droits de l'enfant.

Par un mémoire en défense enregistré le 23 août 2023 la caisse d'allocations familiales du Var conclut au rejet de la requête et demande de mettre à la charge du requérant la somme de 200 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle fait valoir que l'ensemble des moyens est infondé.

Vu :

- la désignation du président du tribunal ;

- la décision du magistrat statuant seul de dispenser le rapporteur public, M. B, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience ;

- la décision attaquée ;

- la décision du 3 janvier 2023 par laquelle le bureau d'aide juridictionnelle près le Tribunal judiciaire de Toulon a accordé au requérant une aide juridictionnelle totale ;

- les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de la construction et de l'habitation ;

- le code des relations entre l'administration et le public ;

- le code de la sécurité sociale ;

- le code de justice administrative.

Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience.

Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 16 avril 2024 :

- le rapport de M. Privat, président ;

- les observations de Me de Sousa pour le requérant et de celui-ci ;

- et les observations de Mme A pour la caisse d'allocations familiales du Var.

Une note en délibéré présentée par Me de Sousa pour le requérant a été enregistrée le 17 avril 2024.

Considérant ce qui suit :

Sur la clarification du litige :

1. Le livre VIII partie législative du code de la construction et de l'habitation concerne les " AIDES PERSONNELLES AU LOGEMENT (Articles L811-1 à L863-5) ". Son titre II concerne les " Dispositions communes aux aides personnelles au logement (Articles L821-1 à L825-3) ".

2. Aux termes de l'article L. 821-1 du code de la construction et de l'habitation : " Les aides personnelles au logement ainsi que les primes accordées aux bénéficiaires de ces aides afin qu'ils déménagent pour s'assurer des conditions de logement plus adaptées sont régies par le présent livre. Les aides personnelles au logement comprennent :1° L'aide personnalisée au logement ; 2° Les allocations de logement : a) L'allocation de logement familiale ; b) L'allocation de logement sociale ".

3. Aux termes de l'article L. 825-1 du code de la construction et de l'habitation : " Sous réserve des dispositions de l'article L. 114-17 du code de la sécurité sociale qui attribuent au tribunal de grande instance désigné en application de l'article L. 211-16 du code de l'organisation judiciaire la compétence pour connaître des contestations relatives aux pénalités prononcées en cas de fraude, les recours dirigés contre les décisions prises en matière d'aides personnelles au logement et de primes de déménagement par les organismes mentionnés à l'article L. 812-1 sont portés devant la juridiction administrative ". Aux termes de son article L. 825-2 : " Les contestations des décisions prises en matière d'aides personnelles au logement et de primes de déménagement par les organismes payeurs doivent faire l'objet d'un recours administratif préalable devant l'organisme payeur qui en est l'auteur, selon des modalités fixées par voie réglementaire ". Aux termes de son article L. 825-3 : " Le directeur de l'organisme payeur statue, dans des conditions fixées par voie réglementaire, sur : 1° Les contestations des décisions prises par l'organisme payeur au titre des aides personnelles au logement ou des primes de déménagement ; 2° Les demandes de remise de dettes présentées à titre gracieux par les bénéficiaires des aides personnelles au logement ".

4. Il résulte de ces dispositions que c'est le directeur de la caisse d'allocations familiales du Var qui statue sur les contestations après recours administratif préalable obligatoire et avis consultatif de la commission de recours amiable et non pas cette commission elle-même.

5. M. C demande au tribunal d'annuler les pièces n°1 et 3 auxquelles il renvoie alors qu'elles concernent des indus " d'allocations familiales ressources " et qu'elles mentionnent très clairement que la voie de recours est le Tribunal judiciaire de Toulon. Le greffe de la 1ère chambre du tribunal administratif de Toulon s'en étant rendu compte lui a demandé, par lettre du 3 mars 2023, de produire la décision adéquate relative à l'APL, ce qu'il a fait ce même jour, même s'il a maintenu, par son mémoire enregistré le 19 octobre 2023, ses conclusions initiales. Il doit donc être regardé, pour donner un effet utile à sa requête, comme demandant l'annulation de la décision susvisée du 18 octobre 2022 qu'il a produite le 3 mars 2023 après demande du greffe. D'autre part il ne saurait demander l'annulation d'une " décision " de la commission de recours amiable puisqu'il résulte de ce qui a été dit ci-dessus qu'elle ne rend pas de décision mais un simple avis insusceptible de faire l'objet d'un recours contentieux.

Sur les conclusions tendant à l'annulation de la décision du 18 octobre 2022 :

6. Selon le site " CAF.fr " les caisses d'allocations familiales sont des organismes de sécurité sociale pilotés par la caisse nationale des allocations familiales.

7. Aux termes de l'article L. 211-2 du code des relations entre l'administration et le public : " Les personnes physiques ou morales ont le droit d'être informées sans délai des motifs des décisions administratives individuelles défavorables qui les concernent. A cet effet, doivent être motivées les décisions qui : () 8° Rejettent un recours administratif dont la présentation est obligatoire préalablement à tout recours contentieux en application d'une disposition législative ou réglementaire ". Aux termes de son article L. 211-5 : " La motivation exigée par le présent chapitre doit être écrite et comporter l'énoncé des considérations de droit et de fait qui constituent le fondement de la décision ".

8. Au surplus, aux termes de son article L. 211-8 : " Les décisions des organismes de sécurité sociale et de mutualité sociale agricole de salariés ou de non-salariés ordonnant le reversement des prestations sociales indûment perçues sont motivées. Elles indiquent les voies et délais de recours ouverts à l'assuré, ainsi que les conditions et les délais dans lesquels l'assuré peut présenter ses observations écrites ou orales. Dans ce dernier cas, l'assuré peut se faire assister par un conseil ou représenter par un mandataire de son choix ".

9. La décision attaquée du directeur de la caisse d'allocations familiales du Var est rédigée ainsi : " Monsieur, l'autorité compétente, conformément à l'article L. 825-3 du code de la construction et de l'habitation, après examen de votre dossier et avis de la commission de recours amiable réunie le 14 octobre 2022, vous notifie la décision ci-jointe ".

10. En fait de " décision ci-jointe " le directeur de la caisse d'allocations familiales du Var ne joint rien d'autre que ledit avis qui, comme il a été dit ci-dessus, n'est pas une décision mais un avis consultatif donné audit directeur qui prend, lui, la décision. Or le directeur de la caisse d'allocations familiales du Var ne s'approprie aucunement les motifs de cet avis. Ainsi la décision attaquée du 18 octobre 2022 ne contient aucune motivation en droit et en fait, en violation des dispositions susvisées. Dès lors M. C est fondé à en demander l'annulation, sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requête. Par suite, compte tenu du moyen d'annulation retenu, les conclusions aux fins d'injonction doivent être rejetées.

Sur les conclusions tendant à la décharge de l'indu :

11. Le présent litige n'étant pas dirigé contre un titre exécutoire ces conclusions doivent être rejetées.

Sur l'application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative :

12. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de laisser à chacun la charge de ces frais.

DECIDE

Article 1er : La décision susvisée du 18 octobre 2022 du directeur de la caisse d'allocations familiales du Var est annulée.

Article 2 : Le surplus des conclusions des parties est rejeté.

Article 3 : Le présent jugement sera notifié à M. E C, au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires et à la caisse d'allocations familiales du Var.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 7 mai 2024.

Le président-rapporteur La greffière

Signé : Signé :

J-M. PRIVAT G. RICCI

La République mande et ordonne au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Pour la greffière en chef,

Et par délégation,

La greffière.