Tribunal Administratif de Toulon — Décision N° TA83-2301765

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire enregistrés les 7 et 13 juin 2023 M. E F, représenté par M. H A son curateur renforcé, demande au tribunal :

1°) d'annuler la décision du 1er avril 2023 par laquelle le directeur de la caisse d'allocations familiales du Var l'informe d'un indu IN4 002 de 3 132,77 euros d'aide personnelle au logement et d'un indu IN4 003 de 1 956 euros au même titre ;

2°) d'annuler les deux décisions du même 23 mai 2023 dudit directeur portant refus de remise de ces deux dettes.

Il soutient que les indus réclamés ne le concernent pas mais concernent Mme C D décédée le 30 janvier 2019 et qu'il n'était ni marié ni pacsé avec elle et n'en est donc pas redevable.

Par un mémoire en défense enregistré le 26 octobre 2023 la caisse d'allocations familiales du Var conclut au rejet de la requête.

Elle fait valoir que l'ensemble des moyens est infondé.

Vu :

- la désignation du président du tribunal ;

- la décision du magistrat statuant seul de dispenser le rapporteur public, M. G, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience ;

- la décision attaquée ;

- les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de la construction et de l'habitation ;

- le code de la sécurité sociale ;

- le code de justice administrative.

Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience.

Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 15 mars 2024 :

- le rapport de M. Privat, président ;

- et les observations de Mme B pour la défenderesse.

Considérant ce qui suit :

1. Aux termes de l'article L. 821-1 du code de la construction et de l'habitation : " Les aides personnelles au logement ainsi que les primes accordées aux bénéficiaires de ces aides afin qu'ils déménagent pour s'assurer des conditions de logement plus adaptées sont régies par le présent livre. Les aides personnelles au logement comprennent : 1° L'aide personnalisée au logement ; 2° Les allocations de logement : a) L'allocation de logement familiale ; b) L'allocation de logement sociale. ". Aux termes de son article L. 821-2 : " Les aides personnelles au logement sont accordées au titre de la résidence principale ". Aux termes de son article L. 825-1 : " Sous réserve des dispositions de l'article L. 114-17 du code de la sécurité sociale qui attribuent au tribunal de grande instance désigné en application de l'article L. 211-16 du code de l'organisation judiciaire la compétence pour connaître des contestations relatives aux pénalités prononcées en cas de fraude, les recours dirigés contre les décisions prises en matière d'aides personnelles au logement et de primes de déménagement par les organismes mentionnés à l'article L. 812-1 sont portés devant la juridiction administrative ". Aux termes de son article L. 825-2 : " Les contestations des décisions prises en matière d'aides personnelles au logement et de primes de déménagement par les organismes payeurs doivent faire l'objet d'un recours administratif préalable devant l'organisme payeur qui en est l'auteur, selon des modalités fixées par voie réglementaire ". Aux termes de son article L. 825-3 : " Le directeur de l'organisme payeur statue, dans des conditions fixées par voie réglementaire, sur : 1° Les contestations des décisions prises par l'organisme payeur au titre des aides personnelles au logement ou des primes de déménagement ; 2° Les demandes de remise de dettes présentées à titre gracieux par les bénéficiaires des aides personnelles au logement ".

Sur la contestation des indus :

2. La caisse d'allocations familiales du Var admet que le requérant a effectué un recours contre les indus par courrier joint du 5 décembre 2019, lequel peut être vu comme un recours administratif préalable obligatoire car il est adressé à " la commission de recours amiable CAF ".

3. Si M. F soutient que les indus réclamés ne le concernent pas mais concernent Mme C D décédée le 30 janvier 2019 car il n'était ni marié ni pacsé avec elle il ressort de la pièce du 16 février 2019 produite par la caisse d'allocations familiales du Var et rédigée par le curateur susmentionné que " mon protégé vivait maritalement avec Mme C D jusqu'à son décès survenu le 30 janvier dernier ". Les deux doivent ainsi être considérés comme ayant vécu en concubinage.

4. Mais M. F soutient encore n'être pas redevable des indus dont il s'agit qui ne le concernent pas mais concernent Mme C D car il n'était ni marié ni pacsé avec elle. Or les décisions attaquées ne comportent aucune motivation en droit sur le fondement de l'indu. La caisse d'allocations familiales du Var explique au tribunal que le requérant était connu en vie maritale avec Mme C D depuis le 1er janvier 2008, que le 30 juin 2015 celle-ci a fait une demande d'aide au logement pour leur logement, qu'elle est décédée le 30 janvier 2019 et que le propriétaire du logement loué était feu le père de Mme D alors qu'aucune aide au logement ne peut être attribuée pour une location entre ascendant et descendant, qu'enfin suite au décès de son père Mme D est devenue propriétaire en août 2018, ce qui implique qu'elle-même et le requérant n'avaient alors plus aucune charge de loyer.

5. Toutefois le seul fondement juridique invoqué par la caisse d'allocations familiales du Var pour que le requérant en soit le redevable est celui-ci : " La jurisprudence a admis que l'aide personnalisée au logement (). Eu égard à la finalité de la règlementation en cause, lorsqu'elle a été versée à tort pour un logement occupé à titre de résidence principale par deux personnes vivant en concubinage les concubins sont tenus solidairement au remboursement de l'indu en raison du profit qu'ils en ont l'un et l'autre retiré, alors même que l'aide n'avait été nommément attribuée qu'à un seul des deux ". Ce faisant la caisse d'allocations familiales du Var, qui ne donne aucune précision permettant d'identifier cette " jurisprudence ", ni ne cite aucun texte législatif ou règlementaire, n'établit pas devant le tribunal que M. F est légalement redevable des deux indus dont il s'agit. Par suite il est fondé à demander l'annulation de la décision attaquée du 1er avril 2023.

Sur les demandes de remise gracieuse :

6. Il résulte de l'ensemble de ce qui précède qu'il n'y a pas lieu de statuer sur ses conclusions qui ont perdu leur objet.

DECIDE

Article 1er : La décision susvisée du 1er avril 2023 du directeur de la caisse d'allocations familiales du Var est annulée.

Article 2 : Il n'y a pas lieu de statuer sur les conclusions tendant à l'annulation des décisions susvisées du 23 mai 2023.

Article 3 : Le présent jugement sera notifié à M. E F, à M. H A et à la caisse d'allocations familiales du Var.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 13 mai 2024.

Le président-rapporteur La greffière

Signé : Signé :

J-M. PRIVAT G. RICCI

La République mande et ordonne au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Pour la greffière en chef,

Et par délégation,

La greffière.