Tribunal Administratif de Toulon — N° TA83-2301830

Vu la procédure suivante :

Par une requête enregistrée le 12 juin 2023, Mme C A doit être regardée comme formant opposition aux deux contraintes émises par le directeur de la caisse d'allocations familiales du Var, le 16 mai 2023, pour le recouvrement respectivement, s'agissant de la première, d'un indu de prime d'activité d'un montant de 8 287,67 euros et d'un indu d'allocation de logement familiale d'un montant de 3 047 euros, ainsi que, s'agissant de la seconde, de deux indus d'allocation de logement familiale de montants de 276 et 65 euros.

Elle soutient que :

- elle se demande pourquoi attendre autant d'années pour signaler un indu, d'autant qu'en réclamant des sommes si élevées, l'allocataire est mis en difficulté ;

- elle n'a pu vérifier les grilles de calcul de la caisse d'allocations familiales ;

- en application de l'article " L. 553-4 ", " les prestations familiales sont incessibles et insaisissables sauf pour le recouvrement des prestations indûment versée à la suite de manœuvre frauduleuse ou d'une fausse déclaration de l'allocataire ".

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code de la sécurité sociale ;

- le code de la construction et de l'habitation ;

- le code de justice administrative.

Considérant ce qui suit :

1. Aux termes de l'article R. 222-1 du code de justice administrative : " () les présidents de formation de jugement des tribunaux () peuvent, par ordonnance : () / 7° Rejeter, après l'expiration du délai de recours (), les requêtes ne comportant que () des moyens irrecevables, des moyens inopérants ou des moyens qui ne sont assortis que de faits manifestement insusceptibles de venir à leur soutien ou ne sont manifestement pas assortis des précisions permettant d'en apprécier le bien-fondé () ".

2. D'une part, aux termes de l'article L. 845-2 du code de la sécurité sociale : " Toute réclamation dirigée contre une décision relative à la prime d'activité () fait l'objet, préalablement à l'exercice d'un recours contentieux, d'un recours auprès de la commission de recours amiable () ".

3. D'autre part, aux termes de l'article L. 821-1 du code de la construction et de l'habitation : " Les aides personnelles au logement comprennent : / 1° L'aide personnalisée au logement ; / 2° Les allocations de logement : / a) L'allocation de logement familiale ; () ". Aux termes de l'article L. 825-2 de ce code : " Les contestations des décisions prises en matière d'aides personnelles au logement et de primes de déménagement par les organismes payeurs doivent faire l'objet d'un recours administratif préalable devant l'organisme payeur qui en est l'auteur () ". Aux termes de l'article R. 825-1 du même code : " L'introduction d'un recours contentieux dirigé contre des décisions prises par un organisme payeur en matière d'aides personnelles au logement () est subordonnée à l'exercice préalable d'un recours administratif auprès de la commission de recours amiable () ". Enfin, aux termes de l'article L. 823-9 du même code : " Les articles L. 161-1-5 et L. 553-2 du code de la sécurité sociale sont applicables au recouvrement des montants d'aide personnelle au logement indûment versés ".

4. Enfin, aux termes de l'article L. 161-1-5 du code de la sécurité sociale : " Pour le recouvrement d'une prestation indûment versée ou d'une prestation recouvrable sur la succession et sans préjudice des articles L. 133-4 du présent code (), le directeur d'un organisme de sécurité sociale peut, dans les délais et selon les conditions fixés par voie réglementaire, délivrer une contrainte qui, à défaut d'opposition du débiteur devant la juridiction compétente, comporte tous les effets d'un jugement et confère notamment le bénéfice de l'hypothèque judiciaire ". Aux termes de l'article R. 133-3 du même code : " Si la mise en demeure ou l'avertissement reste sans effet au terme du délai d'un mois à compter de sa notification, les directeurs des organismes créanciers peuvent décerner, dans les domaines mentionnés aux articles L. 133-8-7, L. 161-1-5 ou L. 244-9, une contrainte comportant les effets mentionnés à ces articles. () / Le débiteur peut former opposition par inscription au secrétariat du tribunal compétent dans le ressort duquel il est domicilié () par lettre recommandée avec demande d'avis de réception adressée au secrétariat dudit tribunal dans les quinze jours à compter de la notification ou de la signification. L'opposition doit être motivée ; une copie de la contrainte contestée doit lui être jointe. () ".

5. Il résulte des dispositions citées aux points 2 et 3 qu'un recours contentieux tendant à l'annulation de la décision du directeur d'une caisse d'allocations familiales ordonnant le reversement d'un indu de prime d'activité ou d'allocation de logement familiale n'est recevable que si l'intéressé a préalablement exercé un recours administratif auprès de cette caisse. En revanche, les dispositions relatives à l'opposition à une contrainte délivrée en vue de l'exécution d'une telle décision, citées au point 4, ne subordonnent pas l'exercice de cette voie de droit à l'exercice préalable du même recours administratif. Toutefois, le débiteur ne peut, à l'occasion de l'opposition, contester devant le juge administratif le bien-fondé de l'indu en question que s'il a exercé le recours administratif dans les conditions prévues par les dispositions précitées. En outre, pour demander la décharge de l'obligation de payer résultant d'une contrainte, le requérant ne peut utilement se prévaloir que de moyens susceptibles d'avoir une incidence sur le principe, la quotité et sur l'exigibilité de la créance de la caisse d'allocations familiales.

6. Mme A conteste le bien-fondé des créances de prime d'activité et d'allocation de logement familiale à l'origine des actes de recouvrement en litige en soutenant, d'une part, qu'elle se demande pourquoi attendre autant d'années pour signaler un indu, d'autant qu'en réclamant des sommes si élevées, l'allocataire est mis en difficulté et, d'autre part, qu'elle n'a pu vérifier les grilles de calcul de la caisse d'allocations familiales. Toutefois, malgré les demandes de régularisation qui lui ont été adressées par le greffe, par courriers notifiés le 12 juillet 2023, Mme A ne justifie pas avoir formé le recours administratif préalable obligatoire contre les indus de prime d'activité et d'allocation de logement familiale, conformément aux dispositions précitées des articles L. 845-2 du code de la sécurité sociale et L. 821-1 du code de la construction et de l'habitation, afin d'en contester le bien-fondé. Par suite, la requérante ne peut soutenir, à l'appui de son opposition aux contraintes en litige, que les indus ne seraient pas justifiés. Par ailleurs, si Mme A cite le texte des dispositions de l'article " L. 553-4 ", sans autre précision, elle n'en tire aucune conséquence.

7. Il résulte de ce qui précède que les conclusions de la requête de Mme A ne comportent l'énoncé que de moyens irrecevables ou d'un moyen manifestement non assorti des précisions permettant d'en apprécier le bien-fondé. Par suite, cette requête doit être rejetée par application des dispositions, précitées au point 1, du 7° de l'article R. 222-1 du code de justice administrative.

O R D O N N E :

Article 1er : La requête de Mme A est rejetée.

Article 2 : La présente ordonnance sera notifiée à Mme C A.

Fait à Toulon, le 19 avril 2024.

La présidente de la 4ème chambre,

Signé

M. B

La République mande et ordonne à la ministre des solidarités et des familles et au ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires chacun en ce qui le concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente ordonnance.

Pour expédition conforme,

Pour le greffier en chef,

Et par délégation,

La greffière