Tribunal Administratif de Toulon — Décision N° TA83-2303176

Vu la procédure suivante :

Par une requête, enregistrée le 29 septembre 2023, Mme A C, épouse B, représentée par Me Lebreton, demande au tribunal :

1°) d'annuler l'arrêté du 31 mai 2023 par lequel le préfet du Var lui a refusé de lui délivrer un certificat de résidence portant la mention " vie privée et familiale ", l'a obligée à quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays de renvoi ;

2°) d'enjoindre au préfet du Var de lui délivrer certificat de résidence dans un délai de quinze jours à compter de la notification du jugement à intervenir ou à défaut de réexaminer sa situation dans le délai d'un mois à compter de la notification du jugement à intervenir ;

3°) de mettre à la charge de l'État une somme de 2 000 euros sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991, sous réserve que celle-ci renonce au bénéfice de l'aide juridictionnelle.

Elle soutient que :

- la décision lui refusant un certificat de résidence est entachée d'erreur de fait et d'erreur manifeste d'appréciation à l'aune de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la décision l'obligeant à quitter le territoire est illégale par voie de conséquence dès lors qu'elle est dépourvue de base légale ;

- elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation de sa situation personnelle.

Par un mémoire en défense, enregistrés le 17 janvier 2024, le préfet du Var conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir qu'aucun des moyens soulevés n'est fondé.

Mme B a été admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 29 août 2023.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 ;

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- le code de justice administrative.

Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

A été entendu au cours de l'audience publique du 23 janvier 2024, le rapport de Mme Le Gars.

Considérant ce qui suit :

1. Mme B, ressortissante algérienne née le 20 janvier 1973 à Sig en Algérie, déclare être entrée en France en août 2018. Le 11 octobre 2021, l'intéressée a sollicité auprès de la préfecture du Var la délivrance d'un certificat de résidence mention " vie privée et familiale ". Par un arrêté du 31 mai 2023, le préfet du Var a refusé de lui délivrer le certificat de résidence sollicité, l'a obligée à quitter le territoire dans un délai de trente jours et a fixé le pays de renvoi. Mme B demande l'annulation de cet arrêté.

Sur les conclusions à fin d'annulation :

2. En premier lieu, l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, qui porte sur la délivrance des catégories de cartes de séjour temporaire prévues par les dispositions auxquelles il renvoie, est relatif aux conditions dans lesquelles les étrangers peuvent être admis à séjourner en France soit au titre d'une activité salariée, soit au titre de la vie familiale. Dès lors que ces conditions sont régies de manière exclusive par l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968, un ressortissant algérien ne peut utilement invoquer les dispositions de cet article à l'appui d'une demande d'admission au séjour sur le territoire national. Toutefois, si l'accord franco-algérien ne prévoit pas, pour sa part, de semblables modalités d'admission exceptionnelle au séjour, ses stipulations n'interdisent pas au préfet de délivrer un certificat de résidence à un ressortissant algérien qui ne remplit pas l'ensemble des conditions auxquelles est subordonnée sa délivrance de plein droit. Il appartient au préfet, dans l'exercice du pouvoir discrétionnaire dont il dispose sur ce point, d'apprécier, compte tenu de l'ensemble des éléments de la situation personnelle de l'intéressé, l'opportunité d'une mesure de régularisation.

3. Si le préfet du Var ne pouvait sans erreur de droit rejeter la demande d'admission exceptionnelle au séjour présentée par la requérante en se fondant sur la circonstance que cette dernière ne remplissait pas les conditions mentionnées par les dispositions de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, il y a lieu de substituer à cette base légale erronée celle tirée du pouvoir, dont dispose le préfet du Var, de régulariser ou non la situation d'un étranger dès lors que cette substitution de base légale n'a pour effet de priver l'intéressé d'aucune garantie et que l'administration dispose du même pouvoir d'appréciation dans l'exercice de son pouvoir général de régularisation que lorsqu'elle examine une demande d'admission exceptionnelle au séjour au titre de la vie privée et familiale ou de la situation professionnelle présentée sur le fondement de l'article L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile.

4. En l'espèce, il ressort des pièces du dossier que Mme B réside sur le territoire français de manière stable et continue depuis 2018, qu'elle s'est immédiatement inscrite à des cours d'alphabétisation et de langue française proposés par le collège La Marquisanne et le centre social et culturel de Toulon ouest à raison de quatre jours par semaine et à des cours d'informatique au sein de l'association Femme d'Avenir entre novembre 2018 et mai 2019. Il ressort également des pièces du dossier que l'intéressée entretient divers engagements bénévoles actifs au sein de l'association Amitié cités depuis 2020, du Secours catholique depuis 2021, et des Resto du cœur en 2021-2022. En outre, il ressort notamment de l'attestation établie par le Principal du collège La Marquisanne où sont scolarisés depuis 2018 deux de ses enfants, que l'intéressée participe régulièrement au café mensuel des familles. Dans ces conditions, la requérante justifie à la fois d'une présence stable et continue sur le territoire, d'une volonté active d'intégration, d'un engagement associatif fidèle et d'un investissement dans le suivi de la scolarité de ses enfants. Par suite, le préfet du Var a commis une erreur manifeste d'appréciation en considérant que Mme B ne justifiait pas de circonstance exceptionnelle ni de motif humanitaire permettant de lui délivrer un certificat de résidence portant la mention " vie privée et familiale ".

5. En second lieu, aux termes de l'article L. 611-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'autorité administrative peut obliger un étranger à quitter le territoire français lorsqu'il se trouve dans les cas suivants : () 3° L'étranger s'est vu refuser la délivrance d'un titre de séjour, le renouvellement du titre de séjour, du document provisoire délivré à l'occasion d'une demande de titre de séjour ou de l'autorisation provisoire de séjour qui lui avait été délivré ou s'est vu retirer un de ces documents ; () ".

6. Il résulte de ce qui a été dit au point 4 que la requérante est fondée à demander l'annulation de la décision du préfet du Var refusant de lui délivrer un certificat de résidence portant la mention " vie privée et familiale ". Par suite, la requérante est fondée à soutenir que le préfet du Var a commis une erreur de droit en procédant à son éloignement sur le fondement des dispositions précitées.

7. Il résulte de tout ce qui précède que Mme B est fondée à demander l'annulation de l'arrêté du préfet du Var en date du 31 mai 2023.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

8. Aux termes de l'article L. 911-1 du code de justice administrative : " Lorsque sa décision implique nécessairement qu'une personne morale de droit public ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public prenne une mesure d'exécution dans un sens déterminé, la juridiction, saisie de conclusions en ce sens, prescrit, par la même décision, cette mesure assortie, le cas échéant, d'un délai d'exécution. / La juridiction peut également prescrire d'office cette mesure ".

9. Il résulte de ce qui précède qu'il y a lieu d'enjoindre le préfet du Var de délivrer à l'intéressée un certificat de résidence portant la mention " vie privée et familiale " dans un délai de trois mois à compter de la notification du présent jugement et, dans l'attente, de lui délivrer un récépissé de sa demande. En revanche, il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, d'assortir cette injonction d'une astreinte.

Sur les frais d'instance :

10. Mme B a été admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 29 août 2023. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1 000 euros à verser à Me Lebreton, sous réserve qu'elle renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat.

DECIDE

Article 1er : L'arrêté susvisé du préfet du Var du 31 mai 2023 est annulé.

Article 2 : Il est enjoint au préfet du Var de délivrer à Mme B un certificat de résidence portant la mention " vie privée et familiale " dans un délai de trois mois à compter de la notification du présent jugement et, dans l'attente, de lui délivrer un récépissé de sa demande.

Article 3 : L'État versera la somme de 1 000 (mille) euros à Me Dorothée Lebreton, en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique, sous réserve que Me Lebreton renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'État au titre de l'aide juridictionnelle.

Article 4 : Le présent jugement sera notifié à Mme A C épouse B, à Me Dorothée Lebreton et au préfet du Var.

Délibéré après l'audience du 23 janvier 2024, à laquelle siégeaient :

M. Privat, président,

M. Bailleux, premier conseiller,

Mme Le Gars, conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 20 février 2024.

La rapporteure,

Signé :

H. LE GARS

Le président,

Signé :

J-M. PRIVAT La greffière,

Signé :

K. BAILET

La République mande et ordonne au préfet du Var en ce qui le concerne et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Pour la greffière en chef,

Et par délégation,

La greffière.