Tribunal Administratif de Toulon — Décision N° TA83-2401511

Vu la procédure suivante :

Par une requête et un mémoire enregistrés les 7 et 22 mai 2024, la SAS Free Mobile, représentée par Me Martin, demande au tribunal :

1°) de suspendre l'exécution de la décision du 29 janvier 2024 par laquelle le maire de Bandol s'est opposé à sa déclaration préalable en vue de l'implantation d'un relais de téléphonie mobile sur un terrain cadastré AI 552 ;

2°) de lui enjoindre d'y faire droit ou de réexaminer sa demande sous un mois et 500 euros par jour de retard ;

3°) de mettre à la charge de la commune de Bandol la somme de 5 000 euros sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

Sur l'urgence : elle est constituée car compte tenu de l'intérêt public qui s'attache pour chaque opérateur à la couverture du territoire national par les réseaux de téléphonie mobile au moyen de ses propres installations et des engagements pris en cette matière par les opérateurs de téléphonie mobile toute décision qui fait obstacle à l'implantation d'une station relais emporte un préjudice suffisamment grave et immédiat pour regarder la condition d'urgence comme remplie puisque ses objectifs de couverture en 3G, 4G et 5G ne sont pas encore atteints dans le secteur considéré.

Sur le doute sérieux quant à la légalité de la décision, il est constitué car :

- elle est entachée d'incompétence ;

- elle est entachée d'incompétence négative et donc d'erreur de droit à l'aune de l'article L. 632-2-1 du code du patrimoine, car le maire s'est cru lié par l'avis défavorable de l'ABF alors que celui-ci n'est qu'un avis consultatif ;

- elle viole l'article UA 11 du règlement du plan local d'urbanisme.

- le motif dont il est demandé la substitution est lui-même illégal.

Par deux mémoires en défense, enregistrés les 21 et 24 mai 2024, la commune de Bandol, représentée par son maire, conclut au rejet de la requête et à la condamnation de la requérante à lui payer la somme de 1 500 euros au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle fait valoir que :

Sur l'urgence : elle n'est pas constituée.

Sur le doute sérieux quant à la légalité de la décision : il n'est pas constitué car aucun des moyens n'est de nature à entraîner un tel doute.

Elle demande à substituer le motif tiré de l'article UA 10 du règlement du plan local d'urbanisme.

Vu :

- la décision attaquée ;

- les autres pièces du dossier ;

- la requête au fond.

Vu

- le code de l'urbanisme ;

- le plan local d'urbanisme en vigueur ;

- le code de justice administrative.

Le président du tribunal a désigné M. Privat, vice-président, pour statuer sur les demandes de référés.

Ont été entendus au cours de l'audience publique du 22 mai 2024 :

- le rapport de M. Privat, juge des référés ;

- les observations de Me Candelier pour la requérante ;

- les observations de M. A pour la défenderesse.

Les parties ayant été informées que l'instruction serait close le vendredi suivant à 12 heures.

Considérant ce qui suit :

1. Aux termes de l'article L. 521-1 du code de justice administrative : " Quand une décision administrative, même de rejet, fait l'objet d'une requête en annulation ou en réformation, le juge des référés, saisi d'une demande en ce sens, peut ordonner la suspension de l'exécution de cette décision, ou de certains de ses effets, lorsque l'urgence le justifie et qu'il est fait état d'un moyen propre à créer, en l'état de l'instruction, un doute sérieux quant à la légalité de la décision () ".

Sur l'urgence :

2. La commune de Bandol fait valoir que le tribunal aura statué au fond d'ici à 2030 et que son territoire est couvert par la société requérante qui n'a donc pas d'intérêt propre.

3. Toutefois il ressort des pièces du dossier que le territoire de la commune de Bandol n'est que partiellement couvert par les réseaux de téléphonie mobile 3G, 4G et 5G propres à la société Free Mobile notamment pour la partie du territoire concernée par le projet, outre qu'il ne ressort pas des pièces du dossier que la requérante a déjà rempli ses obligations en termes de couverture. Ainsi - après avoir fait la balance entre les intérêts des deux parties - eu égard à l'intérêt public qui s'attache à la couverture du territoire national par le réseau de téléphonie mobile ainsi qu'aux intérêts propres de la société Free Mobile qui a pris des engagements vis-à-vis de l'Etat quant à la couverture du territoire et de la population par son réseau et ses propres installations, la condition d'urgence exigée par l'article L. 521-1 du code de justice administrative est remplie.

Sur le doute sérieux quant à la légalité de la décision attaquée :

4. Il y a lieu de faire droit à la demande de la défenderesse tendant à substituer - ou plutôt à ajouter - le motif tiré de l'article UA 10 du règlement du plan local d'urbanisme.

5. En l'état de l'instruction les moyens tirés d'une part, de l'incompétence négative et donc de l'erreur de droit à l'aune de l'article L. 632-2-1 du code du patrimoine, car le maire s'est cru lié par l'avis défavorable de l'ABF alors que celui-ci n'est qu'un avis consultatif et, d'autre part, de la violation des articles UA 11 et UA 10 du règlement du plan local d'urbanisme sont de nature à faire naître un doute sérieux quant à la légalité de la décision attaquée. La SAS Free Mobile est, par suite, fondée à demander la suspension de son exécution. En application de l'article L. 600-4-1 du code de l'urbanisme l'autre moyen de la requête ne paraît pas, en l'état du dossier, susceptible de fonder ladite suspension d'exécution.

Sur les conclusions à fin d'injonction :

6. La présente ordonnance implique nécessairement mais seulement que le maire de Bandol prenne à nouveau une décision après une nouvelle instruction sur la demande présentée par la SAS Free Mobile. Cette nouvelle décision devra intervenir dans un délai d'un mois à compter de la notification de la présente ordonnance. Il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, de prononcer une astreinte.

Sur l'application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative :

7. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de laisser à chacune des parties la charge de ces frais.

ORDONNE

Article 1er : L'exécution de la décision susvisée du maire de Bandol du 29 janvier 2024 est suspendue.

Article 2 : Il est enjoint au maire de Bandol de prendre à nouveau une décision après une nouvelle instruction, sur la demande de la SAS Free Mobile, dans le délai d'un mois à compter de la notification du présent jugement.

Article 3 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.

Article 4 : Les conclusions présentées par la défenderesse sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées.

Article 5 : La présente ordonnance sera notifiée à la SAS Free Mobile et à la commune de Bandol.

Fait à Toulon, le 27 mai 2024.

Le vice-président désigné,

signé

J-M. PRIVAT

La République mande et ordonne au préfet du Var, en ce qui le concerne, et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

La greffière.