Tribunal Administratif de Poitiers — Décision N° TA86-2401856

Vu la procédure suivante :

Par une requête et des pièces complémentaires enregistrées les 16 et 18 juillet 2024, M. C B, représenté par Me Robin, demande au tribunal :

1°) d'annuler les décisions du 12 juillet 2024 par lesquelles la préfète des Deux-Sèvres lui a refusé la délivrance d'un titre de séjour, l'a obligé à quitter le territoire français sans délai, a fixé le pays de destination et lui a fait interdiction de retourner sur le territoire français pendant une durée d'un an à compter de son éloignement ;

2°) d'annuler la décision du 12 juillet 2024 par laquelle la préfète des Deux-Sèvres l'a assigné à résidence pour une durée de quarante-cinq jours ;

3°) d'enjoindre à la préfète des Deux-Sèvres de lui délivrer un titre de séjour portant la mention " vie privée et familiale " dans un délai d'un mois à compter de la notification du jugement à intervenir, sous astreinte de 100 euros par jour de retard ;

4°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 2 000 euros à verser à son conseil en application de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 sur l'aide juridique.

Il soutient que :

En ce qui concerne la décision portant refus de délivrance d'un titre de séjour :

- elle a été prise en méconnaissance des stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- elle a été prise en méconnaissance des stipulations de l'article 3-1 de la convention internationale des droits de l'enfant ;

- elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation ;

En ce qui concerne la décision portant obligation de quitter le territoire français :

- elle doit être annulée par voie de conséquence de l'illégalité de la décision portant refus de délivrance d'un titre de séjour ;

- elle a été prise en méconnaissance des stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;

- elle a été prise en méconnaissance des stipulations de l'article 3-1 de la convention internationale des droits de l'enfant ;

- elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation ;

En ce qui concerne la décision portant interdiction de quitter le territoire français :

- elle doit être annulée par voie de conséquence de l'illégalité de la décision portant refus de délivrance d'un titre de séjour ;

- elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation ;

En ce qui concerne la décision portant assignation à résidence :

- elle est entachée d'un défaut de motivation et d'un défaut d'examen de sa situation ;

- elle est disproportionnée ;

- elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation ;

Par un mémoire en défense, enregistré le 22 juillet 2024, la préfète des Deux-Sèvres conclut au non-lieu à statuer. Elle fait valoir que les décisions du 12 juillet 2024 ont été abrogées.

Vu les autres pièces du dossier ;

Vu :

- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;

- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;

- le code de justice administrative ;

Le président du tribunal a désigné M. A pour exercer les pouvoirs qui lui sont conférés par les articles L. 776-1, R. 776-1, R. 776-13-2 et R. 776-15 du code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus, au cours de l'audience publique :

- le rapport de M. A,

- les observations de Me Robin, représentant M. B.

Considérant ce qui suit :

1. M. B, ressortissant comorien, né le 31 décembre 1976, est, selon ses déclarations, entré en France le 6 août 2015. Par un arrêté du 22 juin 2022, confirmé par le jugement n° 2202024 du 19 décembre 2022, la préfète des Deux-Sèvres a refusé de lui délivrer un titre de séjour, l'a obligé à quitter le territoire français dans le délai de trente jours et a fixé le pays à destination duquel il pourra être reconduit. L'intéressé, qui s'est soustrait à cette mesure, a sollicité, le 16 octobre 2023, la délivrance d'un titre de séjour sur le fondement des dispositions L. 423-23 et L. 435-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Par des décisions du 12 juillet 2024, la préfète des Deux-Sèvres lui a refusé la délivrance d'un titre de séjour, l'a obligé à quitter le territoire français dans un délai de trente jours, a fixé le pays de destination et lui a fait interdiction de retourner sur le territoire français pendant une durée d'un an à compter de son éloignement. Par une décision du même jour, la préfète des Deux-Sèvres l'a assigné à résidence pour une durée de quarante-cinq jours. Par la présente requête, M. B demande l'annulation de ces décisions.

Sur l'admission à l'aide juridictionnelle provisoire :

2. Aux termes du premier alinéa de l'article 20 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique : " Dans les cas d'urgence () l'admission provisoire à l'aide juridictionnelle peut être prononcée () par la juridiction compétente ou son président. " et aux termes de l'article 62 du décret n° 91-1266 du 19 décembre 1991 portant application de la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique : " L'admission provisoire est demandée sans forme () au président de la juridiction saisie ". Eu égard aux circonstances de l'espèce, il y a lieu de prononcer, en application de ces dispositions, l'admission provisoire de M. B au bénéfice de l'aide juridictionnelle.

Sur le non-lieu à statuer :

3. La préfète des Deux-Sèvres conclut au non-lieu à statuer sur les conclusions à fin d'annulation des décisions du 12 juillet 2024 suite à leur abrogation. Il ressort des pièces du dossier que la préfète des Deux-Sèvres a pris des nouvelles décisions le 18 juillet 2024 à l'égard de M. B portant refus de délivrance d'un titre de séjour, portant obligation à quitter le territoire français sans délai, fixant le pays de destination et faisant interdiction de retourner sur le territoire français pendant une durée d'un an, suite à l'oubli de notification de celles du 12 juillet 2024. Dans ces conditions, la préfète des Deux-Sèvres a implicitement mais nécessairement abrogé les décisions du 12 juillet 2024. Par suite, il n'y a plus lieu de statuer sur les conclusions tendant à l'annulation de ces décisions. En revanche, la décision portant assignation à résidence du 12 juillet 2024, qui n'est pas abrogée par les décisions du 18 juillet 2024, demeure en litige.

Sur les conclusions à fin d'annulation de la décision portant assignation à résidence :

4. Aux termes de l'article L. 731-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " L'autorité administrative peut assigner à résidence l'étranger qui ne peut quitter immédiatement le territoire français mais dont l'éloignement demeure une perspective raisonnable, dans les cas suivants : / 1° L'étranger fait l'objet d'une décision portant obligation de quitter le territoire français, prise moins de trois ans auparavant, pour laquelle le délai de départ volontaire est expiré ou n'a pas été accordé ; / (). ".

5. Il ressort des termes de la décision contestée du 12 juillet 2024 que la préfète des Deux-Sèvres s'est fondée, pour édicter la décision en litige, sur la " décision préfectorale n°79-2024-148 portant refus de séjour et obligation à quitter le territoire français, sans délai de départ, assorti d'une interdiction de retour en date du 12 juillet 2024 ". Les décisions du 12 juillet 2024 précitées n'ayant pas été notifiées, la préfète ne les a pas transmises en défense, ne mettant ainsi pas le juge en mesure d'apprécier la base légale de la mesure contestée dans le cadre de la présente audience qui est explicitement, selon les termes de la mesure contestée la mesure d'exécution de la mesure d'éloignement. Par suite, dans les circonstances particulières de l'espèce, et sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens, le requérant est fondé à soutenir que la décision prononçant son assignation à résidence pour une durée de quarante-cinq jours est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation et à en demander l'annulation.

6. Il résulte de tout ce qui précède que M. B est seulement fondé à demander l'annulation de la décision portant assignation à résidence pour une durée de quarante-cinq jours.

Sur les conclusions aux fins d'injonction et d'astreinte :

7. L'exécution du présent jugement n'implique aucune mesure d'exécution. Dès lors, les conclusions de la requête aux fins d'injonction et d'astreinte doivent être rejetées.

Sur les frais de justice :

8. M. B a obtenu le bénéfice de l'aide juridictionnelle provisoire. Par suite, son avocat peut se prévaloir des dispositions des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique. Il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, et sous réserve que Me Robin, son avocate, renonce à percevoir la somme correspondant à la part contributive de l'Etat, de mettre à la charge de l'Etat la somme de 900 euros à verser à cette dernière. Dans le cas où M. B ne serait pas admis définitivement au bénéfice de l'aide juridictionnelle, cette somme lui sera directement versée en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

D E C I D E :

Article 1er : M. B est admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle provisoire.

Article 2 : Il n'y a plus lieu de statuer sur les conclusions tendant à l'annulation des décisions du 12 juillet 2024 relatives au refus d'un titre de séjour, à l'obligation de quitter le territoire français et portant interdiction de quitter le territoire français dans le délai d'un an.

Article 3 : La décision du 12 juillet 2024 portant assignation à résidence de M. B pour une durée de quarante-cinq jours est annulée.

Article 4 : Le surplus de la requête de M. B est rejeté.

Article 5 : Le présent jugement sera notifié à M. C B, à la préfète des Deux-Sèvres ainsi qu'à Me Robin.

Copie en sera adressée au ministre de l'intérieur et des outre-mer.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 23 juillet 2024.

Le magistrat désigné,

Signé

V. A

La greffière d'audience,

Signé

C. BERLAND

La République mande et ordonne à la préfète des Deux-Sèvres en ce qui la concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.

Pour expédition conforme,

Pour le greffier en chef,

La greffière,

G. FAVARD