Avis du Comité européen des régions — Règlement établissant un cadre de performance

1. La contribution du budget au climat et à la biodiversité fait l’objet d’un suivi au moyen du cadre de suivi des dépenses et de performance pour le budget établi à l’article 8, notamment au moyen des coefficients de l’UE.

1. La contribution du budget à l’atténuation et à l’adaptation au changement climatique, à la protection et à la restauration de la biodiversité , ainsi qu’à la réalisation des objectifs environnementaux de l’Union fait l’objet d’un suivi au moyen du cadre de suivi des dépenses et de performance pour le budget établi à l’article 8, notamment au moyen des coefficients de l’UE.

2. Les programmes et activités sont mis en œuvre en vue d’atteindre un objectif global de dépenses d’au moins 35 % du montant total du budget en faveur des objectifs en matière d’action pour le climat et d’environnement (ci-après l’«objectif de dépenses pour le climat et l’environnement») pour l’ensemble du cadre financier pluriannuel 2028-2034, calculé en utilisant le coefficient le plus élevé parmi ceux liés à l’atténuation du changement climatique, à l’adaptation et à la résilience au changement climatique et à l’ environnement du cadre visé au paragraphe 1. Les dépenses de défense et de sécurité sont exclues de la base du calcul de l’objectif de dépenses pour le climat et l’environnement.

2. Les programmes et activités sont mis en œuvre en vue d’atteindre un objectif global de dépenses d’au moins 35 % du montant total du budget en faveur des objectifs décrits au paragraphe 1 (ci-après l’«objectif de dépenses pour le climat et l’environnement») pour l’ensemble du cadre financier pluriannuel 2028-2034, calculé en utilisant le coefficient le plus élevé parmi ceux liés à l’atténuation du changement climatique, à l’adaptation et à la résilience au changement climatique , à la protection et à la restauration de la biodiversité, à l’économie circulaire et à l’ action environnementale du cadre visé au paragraphe 1. Les dépenses de défense et de sécurité sont exclues de la base du calcul de l’objectif de dépenses pour le climat et l’environnement.

1. L’application rationalisée du principe consistant à «ne pas causer de préjudice important» visé à l’article 33, paragraphe 2, point d), du règlement (UE, Euratom) 2024/2509, est facilitée par des orientations simples et uniques (ci-après les «orientations sur le principe consistant à “ne pas causer de préjudice important”»).

1. L’application rationalisée du principe consistant à «ne pas causer de préjudice important» visé à l’article 33, paragraphe 2, point d), du règlement (UE, Euratom) 2024/2509, est facilitée par des orientations simples et uniques (ci-après les «orientations sur le principe consistant à “ne pas causer de préjudice important”»).

2. Les orientations visées au paragraphe 1 énoncent des principes et critères généraux et, si nécessaire, des critères spécifiques au niveau des domaines d’action concernés.

2. Les orientations visées au paragraphe 1 énoncent des principes et critères généraux et, si nécessaire, des critères spécifiques au niveau des domaines d’action concernés. Elles seront publiées par la Commission au moins six mois avant l’entrée en vigueur du présent règlement afin de garantir que leur interprétation et leur mise en œuvre se déroulent sans heurts et en temps utile, et un projet de lignes directrices sera soumis au plus tard en juillet 2026.

3. Les orientations visées au paragraphe 1 recensent également les cas dans lesquels l’application du principe consistant à «ne pas causer de préjudice important» peut ne pas être possible ou appropriée, tels que les situations de crise, y compris les urgences causées par des catastrophes naturelles , ou d’autres raisons d’intérêt public majeur.

3. Les orientations visées au paragraphe 1 définissent également précisément les cas dans lesquels l’application du principe consistant à «ne pas causer de préjudice important» peut ne pas être possible ou appropriée temporairement ou de façon permanente , tels que les situations de crise, y compris les urgences, ou d’autres raisons d’intérêt public majeur , comme des considérations en matière de défense ou de sécurité .

4. Les orientations visées au paragraphe 1 devraient également définir la signification des principes de «résilience dès la conception» et «reconstruire en mieux» en lien avec le principe consistant à «ne pas causer de préjudice important» de manière à soutenir la réalisation des objectifs environnementaux et climatiques .

5. Les orientations visées au paragraphe 1 doivent en outre faire l’objet d’une consultation des parties prenantes, en particulier les collectivités locales et régionales.

1. Pour les programmes et activités financés par le budget de l’Union, la Commission, les États membres, les autorités infranationales et, le cas échéant, les pays tiers et les partenaires chargés de la mise en œuvre veillent à l’application du principe de partenariat et de la gouvernance à plusieurs niveaux, conformément aux réglementations sectorielles.

2. Lorsque la conception, la mise en œuvre, le suivi ou l’évaluation d’un programme ou d’une activité revêt une dimension territoriale ou est susceptible d’impliquer des résultats au niveau national, régional ou local, ledit programme ou ladite activité est conçu, mis en œuvre, suivi et évalué en partenariat avec les partenaires concernés en temps utile et de manière significative. Ces partenaires comprennent, le cas échéant, au moins:

3. Les modalités d’application des paragraphes 1 et 2 sont proportionnées à la taille, à la nature et au mode de gestion du programme ou de l’activité en question et évitent la duplication des obligations déjà énoncées dans les réglementations sectorielles.

1. Le cadre de suivi des dépenses et de performance pour le budget repose sur les éléments suivants:

1. Le cadre de suivi des dépenses et de performance pour le budget repose sur les éléments suivants:

3. La Commission veille également à élaborer des rapports annuels sur la mise en œuvre locale et régionale des programmes de l’Union, y compris les dépenses sociales, et ce, le cas échéant au moins au niveau NUTS 3.

1. La Commission effectue des évaluations conformément à l’article 34, paragraphe 3, du règlement (UE, Euratom) 2024/2059 afin d’examiner l’efficacité, l’efficience, la pertinence, la cohérence et la valeur ajoutée de l’Union pour chaque programme ou activité. En ce qui concerne la politique agricole commune, ces évaluations portent également sur les mesures mises en œuvre conformément au règlement (UE) no 1308/2013.

1. La Commission effectue des évaluations conformément à l’article 34, paragraphe 3, du règlement (UE, Euratom) 2024/2059 afin d’examiner l’efficacité, l’efficience, la pertinence, la cohérence , la valeur ajoutée de l’Union et les incidences territoriales pour chaque programme ou activité. En ce qui concerne la politique agricole commune, ces évaluations portent également sur les mesures mises en œuvre conformément au règlement (UE) no 1308/2013.

2. La Commission publie un rapport de mise en œuvre pour chaque programme ou activité au plus tard quatre ans après le début de sa mise en œuvre.

2. La Commission publie un rapport de mise en œuvre pour chaque programme ou activité au plus tard quatre ans après le début de sa mise en œuvre. Ce rapport comprend une évaluation des progrès accomplis dans la réalisation des objectifs, sur la base de preuves quantitatives et qualitatives des performances, une analyse d’impact territorial et, le cas échéant, des propositions d’ajustement.

3. La Commission procède à une évaluation rétrospective pour apprécier la performance du programme ou de l’activité au plus tard trois ans après la fin de la période de programmation de chaque programme ou activité.

3. La Commission procède à une évaluation rétrospective pour apprécier la performance du programme ou de l’activité au plus tard trois ans après la fin de la période de programmation de chaque programme ou activité.

1. Lorsque le budget de l’Union est exécuté en gestion partagée, les États membres réalisent des évaluations portant sur des critères tels que l’efficacité, l’efficience, la pertinence et la cohérence, dans le but d’améliorer la qualité de la conception et de la mise en œuvre des mesures et de déterminer les goulets d’étranglement et les moyens d’accélérer leur mise en œuvre. Les évaluations peuvent également porter sur d’autres critères pertinents, tels que le caractère inclusif, la visibilité et la valeur ajoutée européenne.

1. Lorsque le budget de l’Union est exécuté en gestion partagée, les États membres et les autorités infranationales pertinentes réalisent une évaluation de la gouvernance à plusieurs niveaux et des évaluations portant sur des critères tels que l’efficacité, l’efficience, la pertinence , la cohérence et la cohésion territoriale , dans le but d’améliorer la qualité de la conception et de la mise en œuvre des mesures et de déterminer les goulets d’étranglement et les moyens d’accélérer leur mise en œuvre , pour s’assurer que la stratégie d’intervention soit améliorée en permanence, mais aussi pour mesurer et optimiser l’incidence du financement européen . Les évaluations peuvent également porter sur d’autres critères pertinents, tels que le caractère inclusif, la visibilité et la valeur ajoutée européenne.

2. Les États membres effectuent des évaluations pour apprécier l’incidence des mesures mises en œuvre en gestion partagée au moyen de techniques quantitatives, y compris des approches contrefactuelles et des résultats de la conception expérimentale, le cas échéant, au plus tard deux ans après la fin de la période de programmation.

2. Les États membres effectuent des évaluations pour apprécier l’incidence des mesures mises en œuvre en gestion partagée au moyen de techniques quantitatives, y compris des approches contrefactuelles et des résultats de la conception expérimentale, le cas échéant, au plus tard deux ans après la fin de la période de programmation.

3. Les États membres réalisent au moins une évaluation intermédiaire couvrant l’ensemble de leurs plans au plus tard trois ans après le début de leur mise en œuvre.

4. Les États membres élaborent une feuille de route pour les évaluations et la présentent au comité de suivi compétent et à la Commission au plus tard un an après l’approbation de leurs plans.

3. Les États membres élaborent une feuille de route pour les évaluations et la présentent au comité de suivi compétent et à la Commission au plus tard un an après l’approbation de leurs plans.

5. Les États membres confient les évaluations à des experts fonctionnellement indépendants.

4. Les États membres confient les évaluations à des experts fonctionnellement indépendants.

6. Les États membres veillent à la mise en place des procédures requises pour produire et collecter les données nécessaires aux évaluations.

5. Les États membres veillent à la mise en place des procédures requises pour produire et collecter les données nécessaires aux évaluations.

7. Toutes les évaluations sont publiées sur le site internet visé à l’article 12, paragraphe 1.

6. Toutes les évaluations sont publiées sur le site internet visé à l’article 12, paragraphe 1.

2. En ce qui concerne la fonction visée au paragraphe 1, point a), du présent article, le portail unique contient, le cas échéant, des informations sur les éléments suivants:

2. En ce qui concerne la fonction visée au paragraphe 1, point a), du présent article, le portail unique contient, le cas échéant, des informations sur les éléments suivants:

3. S’agissant de la fonction visée au paragraphe 1, point c), du présent article, le portail unique contient , en ce qui concerne les opérations financées dans le cadre des plans des États membres, les informations visées à l’article 63 , paragraphe 1, point e), du règlement …/… [plans de partenariat national et régional].

3. S’agissant de la fonction visée au paragraphe 1, point c), du présent article, le portail unique renvoie , en ce qui concerne les opérations financées dans le cadre des plans des États membres, au site web visé à l’article 64 , paragraphe 1, du règlement …/… [plans de partenariat national et régional].

6. Les obligations de déclaration imposées aux destinataires de fonds de l’Union sont proportionnées et visent à garantir que les données requises pour contrôler l’exécution et ses résultats sont collectées de manière efficiente, efficace et en temps utile.

1. Chaque État membre met en place un système de suivi et de compte rendu permettant le suivi de la performance et la transmission automatisée d’informations sur la base des éléments pertinents du cadre de suivi des dépenses et de performance visé à l’article 8, paragraphe 1. Les États membres mettent ces informations à la disposition de la Commission d’une manière interopérable via le système d’échange électronique de données entre les États membres et la Commission visé à l’annexe XVI du règlement …/… [plans de partenariat national et régional — SFC 2028].

1. Chaque État membre et les autorités infranationales pertinentes mettent en place un système de suivi et de compte rendu permettant le suivi de la performance et la transmission automatisée d’informations sur la base des éléments pertinents du cadre de suivi des dépenses et de performance visé à l’article 8, paragraphe 1. Les États membres et les autorités infranationales pertinentes mettent ces informations à la disposition de la Commission d’une manière interopérable via le système d’échange électronique de données entre les États membres et les autorités infranationales pertinentes et la Commission visé à l’annexe XVI du règlement …/… [plans de partenariat national et régional — SFC 2028].

2. Chaque plan présenté par un État membre et les autorités infranationales pertinentes et toute modification de celui-ci comprennent, pour chaque mesure, une proposition d’attribution d’au moins un domaine d’intervention figurant à l’annexe I et, pour chaque domaine d’intervention attribué à cette mesure, les indicateurs de performance suivants, s’il y a lieu, moyennant l’accord de la Commission:

2. Chaque plan présenté par un État membre et toute modification de celui-ci comprennent, pour chaque mesure, une proposition d’attribution d’au moins un domaine d’intervention figurant à l’annexe I et, pour chaque domaine d’intervention attribué à cette mesure, les indicateurs de performance suivants, s’il y a lieu, moyennant l’accord de la Commission:

3. La Commission publie, au moins six mois avant le début de la période de programmation, des orientations méthodologiques harmonisées relatives à l’établissement de valeurs de référence, de jalons, de cibles et de valeurs estimées, ainsi que des exigences minimales visant à garantir la comparabilité, la proportionnalité et un niveau d’ambition cohérent pour l’ensemble des plans et des chapitres territoriaux. Ces orientations sont élaborées dans le cadre de consultations approfondies avec les collectivités locales et régionales.

4. Conformément aux articles 22 et 51 du règlement.../... [plans de partenariat national et régional], les autorités de gestion infranationales chargées des chapitres régionaux ou territoriaux sont pleinement responsables, vis-à-vis de la Commission, de l’élaboration de la liste des domaines d’intervention et des indicateurs associés et de la définition des jalons et cibles envisagés dans le cadre desdits chapitres, y compris les dates indicatives auxquelles ceux-ci devraient être atteints, sans préjudice de leur autonomie dans l’exécution de cette tâche. Elles sont également pleinement responsables du suivi des progrès accomplis dans la réalisation des jalons et des cibles et de la transmission des données y afférentes à la Commission.

3. Chaque plan indique la valeur de référence et une valeur estimée pour l’indicateur de résultat attribué à chaque mesure conformément au paragraphe 2, y compris l’année au cours de laquelle cette valeur devrait être atteinte. Pour l’aide au revenu fondée sur la superficie et les animaux au titre de la politique agricole commune, cette valeur estimée n’est pas cumulée et correspond à la valeur maximale atteinte au cours de la période de programmation.

5. Chaque plan indique la valeur de référence et une valeur estimée pour l’indicateur de résultat attribué à chaque mesure conformément au paragraphe 2, y compris l’année au cours de laquelle cette valeur devrait être atteinte. Pour l’aide au revenu fondée sur la superficie et les animaux au titre de la politique agricole commune, cette valeur estimée n’est pas cumulée et correspond à la valeur maximale atteinte au cours de la période de programmation.

4. Chaque plan présenté par un État membre et toute modification de celui-ci comprennent, pour chaque mesure, une proposition d’attribution d’au moins un code relatif à la dimension territoriale figurant à la partie 1 de l’annexe II et la situation géographique (NUTS 2) conformément à la partie 4 de l’annexe II. S’ils sont pertinents et disponibles, les États membres proposent également des codes pour la dimension territoriale figurant à la partie 2 et/ou à la partie 3 de l’annexe II.

6. Dans le cas des chapitres régionaux gérés par les autorités de gestion infranationales, par dérogation à l’article 24 du règlement.../... [plans de partenariat national et régional], des ajustements mineurs allant jusqu’à 15 % de la valeur associée à une cible peuvent être effectués sans qu’une décision modificative de la Commission soit nécessaire, de manière à tenir compte de la capacité réduite des autorités infranationales.

7. Chaque plan présenté par un État membre et les autorités infranationales pertinentes et toute modification de celui-ci comprennent, pour chaque mesure, une proposition d’attribution d’au moins un code relatif à la dimension territoriale figurant à la partie 1 de l’annexe II et la situation géographique (NUTS 2) conformément à la partie 4 de l’annexe II. Le cas échéant, pour les mesures couvrant plus d’une situation géographique (NUTS 2), une ventilation indicative des jalons et cibles attendus pour chaque zone NUTS 1 ou NUTS 2 est fournie.

8. La définition des zones d’intervention et des indicateurs de performance des programmes de coopération territoriale européenne tient compte de la nature essentiellement qualitative et de l’horizon à moyen ou long terme des résultats escomptés en ce qui concerne le renforcement des capacités institutionnelles, l’échange d’expériences et la mise en réseau transnationale. Les États membres et la Commission peuvent convenir d’indicateurs supplémentaires pour évaluer la qualité de la coopération et les résultats du processus.

5. Les États membres mettent à la disposition de la Commission les informations sur l’avancement par rapport à l’indicateur de réalisation sélectionné conformément à l’article 59, paragraphe 1, point a), du règlement …/… [plans de partenariat national et régional] et les résultats réels de la mesure par rapport à la valeur estimée de l’indicateur de résultat attribué à cette mesure. Les informations relatives à l’indicateur de résultat sont mises à jour au plus tard le 15 février de chaque année, jusqu’en 2037.

9. Les États membres et les autorités infranationales pertinentes mettent à la disposition de la Commission les informations sur l’avancement par rapport à l’indicateur de réalisation sélectionné conformément à l’article 59, paragraphe 1, point a), du règlement …/… [plans de partenariat national et régional] et les résultats réels de la mesure par rapport à la valeur estimée de l’indicateur de résultat attribué à cette mesure. Les informations relatives à l’indicateur de résultat sont mises à jour au plus tard le 15 février de chaque année, jusqu’en 2037.

10. Les obligations de déclaration imposées aux destinataires de fonds de l’Union sont proportionnées et visent à garantir que les données requises pour contrôler l’exécution et ses résultats sont collectées de manière efficiente, efficace et en temps utile.

11. Conformément à l’article 13 du règlement (UE) 202X/XXXX [règlement relatif aux plans PNR], les autorités de gestion infranationales ou les organismes intermédiaires locaux peuvent demander une assistance technique pour garantir le respect de ce règlement.

1. Une période de transition d’au moins 18 mois, au cours de laquelle les dispositions pertinentes du cadre de performance ne s’appliquent pas, peut être accordée aux États membres et aux autorités de gestion responsables des plans PNR qui en font la demande afin de laisser suffisamment de temps pour la conception et la mise en œuvre efficaces des nouveaux systèmes de suivi.

2. Les dépenses relatives aux opérations qui commencent au cours de cette période peuvent être mises en œuvre et déclarées sur la base d’une approche différente.

3. Si le début de la période est lié à un processus impliquant de sélectionner des groupes d’action locale, les indicateurs définis sur la base des stratégies locales élaborées par les acteurs locaux peuvent être finalisés au plus tard le 30 juin 2029, afin de respecter l’approche ascendante des stratégies territoriales.

4. La Commission publie des orientations sur l’application de la période de transition.