Avis du Comité européen des régions — Paquet Élargissement 2025 — Balkans occide

Journal officiel
de l'Union européenne

Série C

C/2026/2602

20.5.2026

Avis du Comité européen des régions — Paquet «Élargissement» 2025 — Balkans occidentaux et Turquie

(C/2026/2602)

Rapporteure

Gillian COUGHLAN (IE/Renew Europe) Membre d’une assemblée locale membre du conseil du comté de Cork

Texte de référence

Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions — Communication de 2025 sur la politique d’élargissement de l’UE — COM(2025) 690 final.

SWD (2025) 750; SWD (2025) 751; SWD (2025) 752; SWD (2025) 753; SWD (2025) 754; SWD (2025) 755; SWD (2025) 756

RECOMMANDATIONS POLITIQUES

LE COMITÉ EUROPÉEN DES RÉGIONS (CdR)

Observations générales

accueille avec grand intérêt la communication de la Commission européenne de 2025 sur la politique d’élargissement de l’Union européenne, ainsi que les rapports par pays qui l’accompagnent, et attend impatiemment les réformes à venir et les prochains réexamens des politiques préalables à l’élargissement, en particulier ceux qui concernent la politique de cohésion, la politique agricole commune et le cadre institutionnel global. Dans le même temps, le Comité souligne l’importance stratégique particulière de l’élargissement aux pays des Balkans occidentaux, qui doit venir combler une lacune qui n’a que trop duré, et parachever enfin cette communauté européenne de paix et de valeurs;

reconnaît que la guerre que mène la Russie contre l’Ukraine transforme le paysage sécuritaire de l’Europe, et rappelle que l’élargissement de l’Union s’impose comme un impératif sécuritaire, stratégique, démocratique et sociétal, fondé sur l’état de droit et les droits fondamentaux; invite la Commission et les gouvernements nationaux des pays en voie d’adhésion à considérer l’élargissement comme un processus technique, mais aussi à reconnaître son incidence tangible sur les citoyens et les collectivités locales, en acceptant que les premières lignes de la démocratie se situent bien dans les villes et les régions, dont la résilience et le bien-être sont directement liés à ceux de l’Union dans son ensemble; insiste, à cet égard, sur la nécessité de consolider la résilience démocratique, notamment en soutenant la lutte contre les menaces hybrides, la désinformation et les pressions exercées sur l’espace civique;

réaffirme son soutien à l’adhésion fondée sur le mérite des Balkans occidentaux et de la Turquie, tout en soulignant que l’adhésion doit être fermement ancrée dans la démocratie, l’état de droit et les droits fondamentaux; souligne que l’intégration progressive pourrait rendre l’Union plus tangible pour les citoyens des pays en cours de négociation en améliorant leur vie quotidienne et en favorisant l’engagement et la confiance durant leur cheminement vers l’adhésion à l’Union, qui peut être long;

fait observer que les villes et les régions sont aux premières lignes pour ce qui est de la transformation de la société, du développement des infrastructures et de la mise en œuvre des bénéfices concrets de la trajectoire européenne, même lorsque les pouvoirs publics nationaux sont défaillants; affirme qu’il faut combattre fermement le harcèlement, la détention arbitraire ou l’intimidation des maires et des élus locaux; encourage les municipalités de l’Union et des pays candidats à participer à des initiatives telles que celle de l’Observatoire international des maires en danger de la municipalité d’Istanbul, et se déclare prêt à leur apporter un soutien significatif;

invite la Commission et les gouvernements nationaux à reconnaître officiellement les autorités infranationales comme des partenaires clés dans la mise en œuvre des normes de l’Union dans un large éventail de domaines, et estime qu’à ce titre, elles devraient être reconnues comme des partenaires institutionnels essentiels et être consultées tout au long du processus d’élargissement; demande par conséquent que les collectivités locales et régionales soient systématiquement associées, à un stade précoce, aux réformes liées à l’adhésion; se tient prêt à apporter son soutien pour contribuer à l’élaboration des rapports sur l’élargissement grâce à la participation structurée des comités consultatifs paritaires (CCP) et des groupes de travail (GT), et prie instamment la Commission de garantir la participation du CdR aux principaux espaces de dialogue européens, y compris les sommets des Balkans occidentaux et le forum européen sur l’élargissement, avec pour visée de s’assurer que les priorités locales éclairent la définition du programme de travail ainsi que sa planification et les réformes qui y sont inscrites;

invite la Commission à faire de la démocratie locale ainsi que du développement économique local et régional équilibré des composantes à part entière du processus d’adhésion à l’Union; fait valoir qu’une attention particulière doit être portée aux régions rurales, périphériques, montagneuses et moins développées; alerte sur le fait qu’une négligence de ces aspects augmente les risques de fuite des cerveaux, de recul démocratique, de déstabilisation et d’ingérence extérieure dans les pays en voie d’adhésion;

offre d’organiser des campagnes de sensibilisation à l’intention des collectivités locales et régionales des pays en voie d’adhésion, en collaboration avec les réunions des CCP/GT, au vu de leur rôle crucial dans la mise en œuvre des politiques européennes sur le terrain, la lutte contre la corruption, la conduite des réformes et la garantie que les citoyens s’approprient le processus d’adhésion;

invite la Commission à garantir des ressources budgétaires suffisantes et à mettre en place un programme structuré et facilement accessible financé par l’Union pour le renforcement des capacités, le lancement de réformes institutionnelles et l’échange de bonnes pratiques entre les collectivités locales et régionales des États membres et des pays en voie d’adhésion. Un tel programme devrait s’appuyer sur des initiatives ayant fait leurs preuves, notamment le programme de formation et de stage de soutien aux municipalités ukrainiennes (TIPS4UA) du CdR, le projet «EU for Municipalities» (EU4M) ou le programme TAIEX, et pourrait inclure un mécanisme de type Erasmus+ entre pairs pour favoriser le partage de savoirs, les projets conjoints, la résilience et l’accélération de l’intégration et de la cohésion de l’Union;

soutient fermement le renforcement par la Commission du mécanisme de conditionnalité liée à l’état de droit, mais demande que des mesures soient prises pour s’assurer que les fonds destinés aux États membres ou aux gouvernements nationaux des pays en voie d’adhésion qui seraient retenus au motif de violations de l’état de droit puissent malgré tout rester accessibles aux villes et aux régions de ces pays;

10.

invite la Commission à s’assurer que les instruments de financement de préadhésion incluent des appels spécifiques visant à soutenir le jumelage de communes et la coopération intercommunale et interrégionale entre les collectivités locales et régionales des États membres et des pays concernés par l’élargissement; souligne que les partenariats concrets, la coopération entre pairs, les échanges culturels, les visites d’études, les projets pilotes communs et le transfert de bonnes pratiques en matière de développement local, de services publics, d’aménagement du territoire et de gouvernance sont autant de moyens efficaces de rapprocher l’Union européenne de ses citoyens, de renforcer la confiance mutuelle et d’améliorer la capacité administrative et la préparation à l’adhésion au niveau local et régional;

11.

se félicite de la contribution des réseaux de villes européennes et des initiatives régionales, notamment Eurocities et le réseau des villes des Balkans B40, à la promotion de l’intégration précoce des villes des pays candidats dans les cadres de gouvernance européens, et soutient leur rôle dans la mise en place d’une coopération structurée en matière de lutte contre les changements climatiques, de démocratie, de numérisation et de développement économique local; met en relief, dans ce contexte, la coopération concrète de ville à ville entre Sofia et les villes partenaires des Balkans occidentaux, notamment grâce au projet CIVICAct (Activisme civique pour une démocratie résiliente) du programme CERV, qui réunit Sofia, Tirana et Podgorica en vue de renforcer la participation civique et la résilience démocratique;

Observations particulières pour chaque pays

ALBANIE

12.

salue les progrès significatifs accomplis par l’Albanie, qui ont conduit à l’ouverture de tous les chapitres de négociation; salue également l’ambition du pays de clôturer les négociations d’adhésion d’ici la fin de 2027, et encourage toutes les forces et tous les acteurs politiques à intensifier leurs efforts et à collaborer pour continuer à progresser;

13.

juge positivement la création de l’Association nationale des municipalités d’Albanie (NAMA) et le lancement d’un CCP, tout en saluant l’enthousiasme des partenaires albanais et leur approche inclusive;

14.

rappelle au gouvernement albanais que la décentralisation budgétaire est essentielle pour permettre aux collectivités locales de s’acquitter durablement de leurs tâches, en particulier à mesure que leurs responsabilités s’étendent dans le contexte de l’adhésion. La réforme administrative et territoriale devrait être guidée par les fonctions et tâches qui incombent aux municipalités plutôt que par des considérations électorales, la taille idéale d’une municipalité reflétant sa capacité à fournir des services efficacement. Elle devrait aussi respecter les normes européennes et internationales, notamment en ce qui concerne la consultation avec les représentants de minorités nationales, et garantir le droit des minorités de participer réellement aux affaires publiques au niveau local;

15.

déplore que le gouvernement central ait demandé, en 2025, la démission de fonctionnaires locaux, et affirme que la démocratie locale doit se développer de manière indépendante, conformément à la charte européenne de l’autonomie locale; fait valoir, de surcroît, l’importance de modalités de recrutement, de promotion et de licenciement fondées sur le mérite pour garantir une administration locale professionnelle et dépolitisée;

16.

se réjouit des progrès constants de l’Albanie en matière de réforme judiciaire, de lutte contre la corruption, de criminalité organisée et de liberté des médias, tout en demandant instamment l’accélération des réformes liées à l’Union et le renforcement des capacités administratives à tous les niveaux;

17.

loue la délégation à quatre municipalités de compétences à titre pilote dans les domaines de la santé, de l’éducation et de l’agriculture, soulignant la nécessité d’un financement adéquat, d’une expertise technique et d’un renforcement des capacités pour garantir la viabilité à long terme;

BOSNIE-HERZÉGOVINE

18.

prie la Bosnie-Herzégovine d’adopter et d’appliquer des réformes constitutionnelles, législatives et procédurales — en particulier des modifications de la loi électorale afin de mettre en œuvre les arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme et de la Cour constitutionnelle de Bosnie-Herzégovine et de veiller à ce que les trois peuples constitutifs du pays soient représentés de manière légitime dans les instances de l’État et que tous les citoyens soient éligibles à tous ses organes; il convient également d’appliquer les recommandations du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) afin de renforcer l’intégrité électorale, de garantir une participation inclusive, d’améliorer la fonctionnalité institutionnelle et le fonctionnement des institutions, et de permettre ainsi un engagement local et régional plein et entier en faveur de l’intégration européenne;

19.

encourage la Bosnie-Herzégovine, à la suite de la décision du Conseil européen de mars 2024, à prendre toutes les mesures pertinentes énoncées dans la recommandation de la Commission du 12 octobre 2022 en vue de l’adoption du cadre de négociation par le Conseil dès lors que ces conditions seront remplies. En priorité, la Bosnie-Herzégovine devrait adopter la nouvelle loi sur le Conseil supérieur de la magistrature et du ministère public et la loi sur les tribunaux conformément aux normes européennes, et mettre en œuvre les arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme et de la Cour constitutionnelle de Bosnie-Herzégovine; souligne l’importance, pour la réussite du processus d’adhésion, de travailler ensemble au-delà des différences politiques, en commençant par la nomination d’un négociateur en chef;

20.

se déclare déçu par le faible taux de participation (inférieur à 35 %) aux élections présidentielles anticipées en Republika Srpska, et fait part de ses préoccupations quant aux conséquences qui en découlent pour la légitimité démocratique; demande que des mesures soient prises pour renforcer la démocratie locale, accroître la participation électorale ou encore garantir la transparence et la responsabilité lors des prochaines élections;

21.

condamne les agissements des dirigeants de la Republika Srpska, qui conduisent cette entité à faire sécession de la Bosnie-Herzégovine, et demande à la Republika Srpska de reconnaître pleinement et de faire appliquer les décisions de la Cour constitutionnelle de Bosnie-Herzégovine, ainsi que de respecter l’ordre constitutionnel du pays;

22.

s’interroge sur la décision des États-Unis d’Amérique de lever les sanctions à l’encontre de Milorad Dodik et des autres responsables politiques de Republika Srpska, et enjoint l’Union à imposer des sanctions ciblées à tous les acteurs qui, en Bosnie-Herzégovine, compromettent la souveraineté, l’intégrité territoriale ou l’ordre constitutionnel du pays, et ce, pour préserver la stabilité et soutenir l’intégration européenne;

23.

réaffirme son engagement à soutenir les collectivités locales et régionales de Bosnie-Herzégovine sur la voie de l’intégration européenne par le truchement du groupe de travail et, dès que les conditions le permettront, d’un CCM, en soulignant le rôle crucial de chaque collectivité infranationale en tant qu’actrice clé dans la mise en œuvre des réformes et de l’acquis de l’Union au niveau local, à l’instar du canton de Sarajevo dont le travail est exemplaire, et dans la lutte contre la corruption;

24.

souligne que les problèmes ne découlent pas de la structure décentralisée du pays, mais bien d’un manque de volonté politique et d’engagement constructif; réaffirme que la décentralisation, lorsqu’elle est correctement mise en œuvre et dûment financée, peut représenter une force plutôt qu’un obstacle, et que tous les niveaux de gouvernance doivent promouvoir la coordination, renoncer aux vetos ethniques et adopter des décisions pragmatiques pour renforcer la fonctionnalité, la responsabilité et la fourniture de services publics;

25.

se félicite du programme de réformes de septembre 2025 ainsi que du feu vert donné par la Commission; fait observer toutefois que la mise en œuvre effective est essentielle pour que la Bosnie-Herzégovine puisse tirer pleinement parti du plan de croissance pour les Balkans occidentaux, en particulier aux niveaux local et régional;

26.

invite les autorités de Bosnie-Herzégovine à faire avancer les préparatifs du chapitre 22 sur la politique régionale et la coordination des instruments structurels en adoptant une stratégie nationale pour les fonds structurels et de cohésion, en renforçant la capacité de gestion de l’aide européenne et en améliorant la gestion des investissements publics grâce à une réserve de projets actualisée et transparente;

KOSOVO

27.

se félicite du succès de l’organisation d’élections locales pacifiques et inclusives à l’automne 2025, avec la participation de toutes les communautés, notant que l’engagement renouvelé de la communauté serbe du Kosovo a renforcé la légitimité des institutions municipales et rétabli le fonctionnement de la démocratie locale;

28.

note qu’avec le rétablissement d’une participation démocratique locale inclusive, la justification initiale des mesures imposées par l’Union au Kosovo ne s’applique plus, et invite la Commission à lever en priorité les mesures qui ont directement touché les municipalités en suspendant les financements européens, ce qui a une incidence évidente et immédiate sur le bien-être des citoyens; demande, en parallèle, de désamorcer les tensions, en particulier dans le nord, et de garantir l’accès de tous les citoyens aux services publics et sociaux de base;

29.

prend acte de l’engagement continu du Kosovo sur la voie de l’adhésion à l’Union, ainsi que du soutien massif que l’opinion publique manifeste à l’intégration européenne, tout en regrettant que la polarisation politique et l’impasse institutionnelle prolongée au niveau central ralentissent les réformes; souligne la nécessité d’améliorer la coordination et la confiance entre les autorités centrales et locales, sachant que les tensions persistantes en matière de gouvernance compromettent la mise en œuvre effective de la législation et des politiques dans des domaines clés tels que la réforme de l’administration publique, la protection des communautés non majoritaires, la protection de l’environnement, l’action pour le climat et les services publics de base;

30.

invite avec insistance le Kosovo et la Serbie à participer de manière constructive au dialogue mené grâce à la médiation de l’Union et exhorte plus particulièrement le Kosovo à prendre des mesures immédiates en vue de la création de l’association/communauté des municipalités à majorité serbe (A/CSM) conformément à la proposition européenne d’octobre 2023; fait valoir la contribution que les membres du CdR peuvent apporter grâce à leur expertise, en particulier en matière de résolution des conflits;

31.

demande que se poursuive le renforcement des capacités administratives municipales, y compris l’amélioration de la surveillance financière, la bonne planification budgétaire et l’application cohérente de systèmes de développement professionnel, d’évaluation des performances et de promotion fondés sur le mérite, de sorte à garantir une gouvernance locale durable et responsable; met en évidence la nécessité d’investir, au niveau des communes, dans des systèmes de gestion de l’eau et des déchets, dans des dispositifs de recyclage et dans des mesures d’adaptation au changement climatique — sachant que ces aspects sont cruciaux pour assurer un bon niveau de vie et qu’ils s’inscrivent dans la continuité des actions du Kosovo pour mettre en œuvre les normes environnementales;

32.

invite le Kosovo à s’abstenir de prendre des mesures ayant une incidence négative sur le quotidien des populations dans les territoires, tout particulièrement dans le nord du pays; souligne qu’il importe d’éviter une escalade involontaire des tensions et de ne pas entraver les progrès dans le dialogue;

33.

estime qu’à la lumière de la résolution du Parlement européen du 7 mai 2025, et dans l’optique non seulement d’assurer cohérence institutionnelle et clarté politique, mais aussi de refléter les perspectives européennes du Kosovo, il y a lieu de procéder à un alignement de la terminologie sur celle du Parlement européen, en mettant fin à l’utilisation de la désignation «Kosovo*» — avec astérisque et note de bas de page de rigueur dans ses documents publics;

MONTÉNÉGRO

34.

se félicite du rapport 2025 de la Commission sur l’élargissement, qui confirme que le Monténégro reste sur la bonne voie vers l’adhésion et s’affirme comme le pays candidat le plus avancé, offrant ainsi une sécurité aux municipalités dans la planification à long terme et l’utilisation de l’aide de préadhésion; salue l’ambition du pays de boucler les négociations d’adhésion d’ici la fin de 2026;

35.

constate que, malgré des progrès globaux, les institutions démocratiques restent fragiles, et que la mise en œuvre des recommandations clés des chapitres fondamentaux est souvent partielle, ce qui a des conséquences directes pour la gouvernance locale, la crédibilité électorale et la confiance des citoyens dans la prise de décision;

36.

prie instamment le gouvernement central du Monténégro de poursuivre la décentralisation effective en veillant à ce que les municipalités disposent de recettes propres durables et de compétences clairement définies, en particulier en matière d’aménagement du territoire et de développement local durable; fait observer que le contrôle central continu de la gouvernance foncière, y compris des parcs nationaux et des zones côtières étendues, limite considérablement la capacité des municipalités à mener à bien une planification transparente, à attirer des investissements durables et à mettre en œuvre des politiques environnementales, territoriales et relatives au climat, qui s’inscrivent dans le droit fil de l’acquis de l’Union; souligne que cette décentralisation devrait être pleinement conforme aux principes européens de subsidiarité et d’autonomie locale; demande un règlement pacifique des litiges avec les autorités locales de la municipalité de Zeta et de la ville d’Ulcinj, dans le respect de toutes les procédures et réglementations prévues, en particulier celles de l’Union en matière de protection de l’environnement;

37.

affirme qu’il importe de favoriser un climat politique inclusif et tolérant aux niveaux local et national, d’éviter des actions telles que l’adoption de la résolution sur le génocide dans le système des camps de Jasenovac, Dachau et Mauthausen, de garantir un dialogue ouvert et constructif qui respecte le caractère multiethnique et multireligieux du Monténégro tout en garantissant la mise en œuvre effective des droits de chaque groupe, tels qu’ils sont consacrés par la loi, au vu du rôle central des municipalités dans la cohésion sociale et les relations avec les communautés;

38.

recommande vivement que le Monténégro continue de s’engager de bonne foi avec les pays voisins dans des domaines présentant un intérêt pour les collectivités locales et régionales, en particulier les États membres de l’Union, en reconnaissant les avantages pour la coopération transfrontalière, la stabilité régionale et le développement économique local;

39.

salue les travaux du CCP du CdR avec le Monténégro et soutient la poursuite d’un engagement structuré entre le CdR, les collectivités locales du Monténégro et l’Union des municipalités du Monténégro, dans le but de renforcer la démocratie locale et d’ancrer fermement le processus d’adhésion au niveau territorial;

MACÉDOINE DU NORD

40.

prend acte du fait que la Macédoine du Nord progresse pas à pas sur la voie de l’adhésion à l’Union, en particulier l’adhésion à l’espace unique de paiement en euros, les progrès en matière d’itinérance et l’accès à tous les fonds alloués au titre du plan de croissance de l’Union pour les Balkans occidentaux; dans le même temps, prie instamment le gouvernement macédonien d’adopter les modifications constitutionnelles engagées de longue date sur les droits des minorités, mentionnées dans les conclusions du Conseil de juillet 2022, lesquelles permettront de débloquer son processus d’adhésion et d’assurer une protection totale de toutes les communautés;

41.

salue l’alignement de la Macédoine du Nord sur la politique étrangère et de sécurité de l’Union et l’adhésion à l’OTAN, tout en plaidant avec force pour la poursuite de la mise en œuvre des réformes afin de garantir des progrès constants sur la voie de l’intégration à l’Union et une pleine participation aux structures européennes;

42.

invite le gouvernement macédonien à adopter sans tarder la proposition de loi sur l’autonomie locale et à renforcer le dialogue à tous les niveaux de gouvernement, tout en mettant en œuvre des mesures globales propres à renforcer la capacité de gouvernance locale et régionale, y compris la décentralisation budgétaire, le développement territorial intégré ou encore l’amélioration de la coordination, afin de garantir la mise en œuvre transparente et efficace des programmes financés par l’Union;

43.

se déclare conscient de l’importance, pour l’intégration européenne, des résultats des récentes élections locales dans le pays, et regrette que la campagne ait été marquée par des politiques identitaires et que des questions locales importantes ainsi que la représentation des femmes n’aient pas été abordées;

44.

demande à l’Association des collectivités locales de Macédoine du Nord (ZELS), en tant que partenaire principal du CCP Macédoine du Nord, d’intégrer, dans toute la mesure du possible, l’équilibre entre les hommes et les femmes et la pluralité politique dans leur composition, et aussi de promouvoir une collaboration continue et active entre les collectivités locales et régionales de Macédoine du Nord et les partenaires du CdR;

45.

affirme la nécessité de renforcer la lutte contre la grande criminalité organisée, la criminalité financière et le blanchiment d’argent en améliorant les capacités d’enquête, de poursuite et de condamnation, et en garantissant des ressources suffisantes aux services répressifs;

46.

encourage les progrès dans la réforme de l’administration publique, y compris la mise en œuvre intégrale des lois de juillet 2025 sur les fonctionnaires et les employés du secteur public, le développement de l’administration en ligne, la numérisation des registres institutionnels et l’utilisation d’outils numériques, tels que le portefeuille européen d’identité numérique;

SERBIE

47.

observe avec inquiétude la lenteur du processus d’adhésion de la Serbie, avec l’ouverture de plusieurs chapitres de négociation, mais aussi un net ralentissement des réformes qui sont essentielles pour l’état de droit, la gouvernance démocratique et la liberté des médias. Cette stagnation suscite des doutes sérieux quant à la capacité de la Serbie à respecter son calendrier d’intégration, même si certaines évolutions positives ont été observées récemment; se félicite, à cet égard, de la création récente par la Serbie d’une équipe opérationnelle de haut niveau ayant pour mission d’accélérer son adhésion à l’Union, ainsi que des progrès accomplis en ce qui concerne les médias électroniques et le cadre électoral; attend de la Serbie qu’elle fasse preuve d’une volonté politique forte et de cohérence dans la mise en œuvre des réformes liées à l’Union, et se déclare impatient d’apprendre l’ouverture du groupe de chapitres 3 de négociation de la Serbie, dès lors que tous les critères nécessaires seront remplis;

48.

salue le courage des étudiants serbes engagés dans le mouvement qui a fait suite à l’effondrement de la gare ferroviaire de Novi Sad; exprime sa pleine solidarité avec les manifestants pacifiques et leur droit de réunion; condamne fermement le recours disproportionné à la force, le recul démocratique et les détentions illégales; demande la libération immédiate de tous les détenus, le démantèlement du camp du Pionirski Park et la protection totale et entière des libertés civiles; prie instamment la Commission d’imposer des mesures restrictives ciblées à l’encontre des agents publics responsables de violences, d’intimidations et de violations de l’état de droit;

49.

invite la Serbie à lutter contre la corruption systématique et souligne l’importance d’efforts soutenus pour garantir des résultats tangibles, y compris la mise en place d’une réponse solide en matière de justice pénale, à la suite de l’adoption d’une nouvelle stratégie de lutte contre la corruption pour la période 2024-2028;

50.

condamne la répression visant des journalistes et des acteurs de la société civile, y compris les correspondants étrangers, l’oppression visant différentes minorités, y compris la communauté LGBTIQ, et souligne que ces violations des droits fondamentaux sont incompatibles avec les valeurs de l’Union et nuisent à la confiance du public, au pluralisme démocratique et aux perspectives d’adhésion de la Serbie;

51.

tout en se félicitant de l’adoption de modifications de la législation sur les médias et des mesures prises jusqu’à ce jour en vue de mener à son terme la nomination de l’Autorité de régulation des médias électroniques d’une manière qui soit à la fois inclusive et transparente, invite les autorités serbes à rétablir la liberté et le pluralisme des médias, à empêcher que des criminels de guerre apparaissent dans les médias publics, à lutter contre l’ingérence politique et les campagnes de dénigrement, et à veiller à ce que des voix indépendantes et de l’opposition soient entendues à tous les niveaux de gouvernance;

52.

salue l’adoption des modifications apportées à la loi sur le registre unifié, et demande avec force la mise en œuvre intégrale des recommandations électorales du BIDDH de l’OSCE, en accordant tout particulièrement la priorité aux élections locales, afin de garantir des processus transparents, équitables et crédibles qui sous-tendent la légitimité démocratique, la pluralité et l’autonomie locale effective;

53.

encourage un renforcement ciblé des capacités des municipalités afin que celles-ci puissent appliquer l’acquis de l’Union en matière d’environnement dans les domaines de l’eau, des déchets et de la qualité de l’air, parallèlement à des mesures concrètes en faveur de l’économie circulaire qui améliorent la santé publique et réduisent les coûts des services;

54.

souligne la nécessité de renforcer l’engagement constructif dans le dialogue mené avec le Kosovo grâce à la médiation de l’Union, en veillant à la mise en œuvre intégrale de l’accord de 2023 sur la voie de la normalisation, sachant qu’elle est essentielle pour la stabilité de la région et la progression de la Serbie sur la voie de l’adhésion à l’Union; affirme l’importance d’un alignement plus large des stratégies de la Serbie sur celles de l’Union, tout particulièrement l’adhésion à la politique étrangère et de sécurité européenne, et demande fermement que des avancées tangibles interviennent dans le dialogue, l’harmonisation des politiques et la coopération avec la société civile dans le but de rétablir la crédibilité et d’avancer sur la voie européenne;

55.

se félicite que la Serbie ait participé activement à la mise en œuvre du nouveau plan de croissance pour les Balkans occidentaux, et qu’elle ait commencé à l’exécuter,dans les quatre piliers de l’intégration progressive à l’Union: marché unique, intégration économique régionale, réformes fondamentales et soutien financier accru; salue aussi le fait que, dans le cadre de la facilité pour les réformes et la croissance, un instrument européen fondé sur la performance qui soutient le processus d’adhésion, le pays ait adopté son programme de réformes;

TURQUIE

56.

rappelle que la Turquie reste un pays candidat et un partenaire stratégique essentiel pour l’Union européenne, mais se déclare profondément préoccupé par le recul continu et systémique dans les domaines de l’état de droit, des droits fondamentaux, de la liberté d’expression, de l’indépendance de la justice et des normes démocratiques, comme le montre le rapport par pays 2025 de la Commission; fait observer que la trajectoire actuelle est incompatible avec les valeurs et les principes sur lesquels l’Union est fondée, et qu’en l’absence de progrès clairs et mesurables, les négociations d’adhésion ne sauraient être relancées de manière significative;

57.

condamne l’érosion de la démocratie locale et civique, y compris la détention et la révocation de maires élus de l’opposition, de fonctionnaires municipaux et d’acteurs de la société civile, ainsi que le recours à des administrateurs nommés par le gouvernement, comme indiqué dans la résolution d’urgence du CdR sur les arrestations de maires et les atteintes à la démocratie locale en Turquie; condamne la criminalisation de l’activisme pacifique des étudiants et la restriction systématique des droits des personnes LGBTI; demande instamment le respect des résultats électoraux, la libération des maires détenus illégalement, la fin de la nomination d’administrateurs par le gouvernement et l’obligation de rendre des comptes pour les actions portant atteinte à l’autonomie locale; réaffirme que la protection de la démocratie locale est un jalon fondamental pour tout réengagement crédible dans le processus d’adhésion à l’Union;

58.

souligne que les valeurs démocratiques de l’Union exigent que la Turquie garantisse pleinement les droits politiques et civils de tous les représentants locaux, notamment la protection contre les arrestations arbitraires et les procédures judiciaires motivées par des considérations politiques; réaffirme que la libération des maires emprisonnés et le rétablissement de l’exercice démocratique local constituent des conditions essentielles pour restaurer la confiance institutionnelle et faire progresser les relations entre l’Union et la Turquie;

59.

déplore qu’à ce jour, les autorités turques aient, à deux reprises, refusé l’autorisation de visiter Ekrem İmamoğlu, lauréat du prix Paweł Adamowicz et maire d’Istanbul actuellement sous les verrous; demande aux autorités turques d’accorder cette autorisation sans délai et rappelle que le Comité européen des régions entend envoyer une délégation en Turquie dans le but de manifester de manière tangible et visible sa solidarité et son soutien à tous les représentants locaux et régionaux turcs démocratiquement élus qui sont emprisonnés ou empêchés d’une autre manière d’exercer leur mandat;

60.

rappelle que le Comité européen des régions a décerné en 2025 le prix Paweł Adamowicz au maire d’Istanbul, Ekrem İmamoğlu, en reconnaissance de son engagement en faveur des valeurs démocratiques, de l’autonomie locale et de la gouvernance inclusive; souligne que ce prix est le reflet du soutien constant du Comité aux représentants locaux et régionaux démocratiquement élus et à la protection de la démocratie locale en tant que valeur européenne fondamentale;

61.

encourage la diplomatie des villes et le renforcement de la coopération municipale, y compris par l’intermédiaire de la commission de l’ARLEM et du groupe de travail sur la Turquie du CdR, pour maintenir le dialogue, partager l’expertise et renforcer la démocratie locale; se félicite de l’initiative de la municipalité d’Istanbul visant à créer un Observatoire international des maires en danger, et se tient prêt à y prendre part activement, en associant les États membres et les pays candidats, afin de soutenir les maires en tant que défenseurs des valeurs démocratiques; se déclare extrêmement préoccupé par les réformes de centralisation récentes et en cours qui risquent de porter atteinte à l’autonomie des municipalités, au pluralisme et à l’exercice effectif de l’autonomie locale, en violation des normes démocratiques européennes;

62.

se félicite du cessez-le-feu entre l’État turc et le PKK, qui constitue une occasion de paix, de désescalade et de stabilité régionale; souligne que tout processus de réconciliation durable doit être ancré dans la gouvernance démocratique, une participation inclusive et le plein respect des droits fondamentaux, y compris des droits des représentants élus, en particulier dans les municipalités à majorité kurde; demande que des progrès crédibles soient accomplis pour instaurer la confiance et soutenir la stabilité dans toute la région, y compris en ce qui concerne Chypre;

63.

réaffirme que la Turquie se doit: (i) d’éviter les menaces et les actions susceptibles d’accroître les tensions et de compromettre les perspectives d’un règlement pacifique du conflit, et qui nuisent aux relations de bon voisinage; (ii) de reconnaître et de normaliser ses relations avec la République de Chypre; (iii) de remplir les obligations qui lui incombent en vertu du protocole additionnel à l’accord d’association UE-Turquie, en supprimant tous les obstacles à la libre circulation des marchandises et aux liaisons de transport directes avec la République de Chypre; (iv) de revenir sans délai sur ses actions unilatérales à Varosha, dans le plein respect des résolutions 541, 550, 789 et 1251 du Conseil de sécurité des Nations unies; et (v) de respecter la souveraineté de tous les États membres de l’UE sur leurs eaux territoriales et leur espace aérien, ainsi que tous leurs droits souverains, y compris le droit d’explorer et d’exploiter les ressources naturelles conformément au droit de l’UE et au droit international, en particulier la Convention des Nations unies sur le droit de la mer (CNUDM);

64.

demande que l’Union joue un rôle plus actif pour soutenir toutes les étapes du processus mené sous l’égide des Nations unies, avec tous les moyens appropriés à sa disposition, et se félicite de la nomination de l’envoyé spécial de la Commission pour Chypre;

Bruxelles, le 5 mars 2026.

La présidente

du Comité européen des régions

Kata TÜTTŐ

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/2602/oj

ISSN 1977-0936 (electronic edition)