Avis du Comité européen des régions — Paquet élargissement 2025 — Ukraine, Molda

Journal officiel
de l'Union européenne

Série C

C/2026/2603

20.5.2026

Avis du Comité européen des régions — Paquet «élargissement» 2025 — Ukraine, Moldavie et Géorgie

(C/2026/2603)

Rapporteur

Patrick MOLINOZ (FR/PSE), vice-président du conseil régional de Bourgogne-Franche-Comté

Textes de référence

Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions — Communication de 2025 sur la politique d’élargissement de l’UE [COM(2025) 690 final]

Document de travail des services de la Commission — Rapport 2025 sur la Géorgie [SWD (2025) 757]

Document de travail des services de la Commission — Rapport 2025 sur la République de Moldavie [SWD (2025) 758]

Document de travail des services de la Commission — Rapport 2025 sur l’Ukraine [SWD (2025) 759]

RECOMMANDATIONS POLITIQUES

LE COMITÉ EUROPÉEN DES RÉGIONS (CDR)

Principes généraux

réaffirme qu’il soutient sans réserve l’élargissement de l’Union européenne et souligne que celui-ci bénéficie tant aux nouveaux membres qu’aux États membres actuels, ainsi qu’à l’Union européenne dans son ensemble, comme l’ont démontré les deux dernières vagues d’élargissement;

s’inquiète de ce qu’en 2025, la situation géopolitique s’est révélée de plus en plus dangereuse pour l’Union européenne, compte tenu, d’une part, de la guerre d’agression que la Russie continue de mener contre l’Ukraine et, d’autre part, de l’insécurité croissante qu’implique le fait de compter sur les États-Unis comme allié de confiance, au vu notamment des récents développements liés au Groenland et de ce qu’ils impliquent pour les relations transatlantiques; souligne par conséquent que le besoin se fait de plus en plus sentir pour l’Europe d’accroître et de renforcer sa résilience et ses capacités de défense;

tient à préciser que dans ce nouveau contexte géopolitique, il importe plus que jamais de poursuivre l’élargissement de l’UE et de nouer des relations étroites avec les pays de son voisinage, car l’Union doit désormais assumer pleinement et sans délai ses responsabilités en matière de défense, non seulement d’un point de vue strictement militaire, mais aussi sur le plan économique, étant donné que l’industrie de la défense, l’intelligence artificielle et la cybersécurité, ainsi que les ressources naturelles stratégiques, prennent une importance décisive pour sécuriser l’avenir de l’Union;

souligne que les agissements de la Russie à l’encontre de l’Union se sont considérablement intensifiés en 2025, comme en témoignent les violations répétées de l’espace aérien européen par des drones et des avions, ainsi que la multiplication d’actions hybrides, principalement sous la forme de cyberattaques et d’opérations de désinformation; se félicite de la déclaration de l’OSCE relative à la «violation non provoquée de l’espace aérien de l’UE par la Russie» (1), de celle émanant de l’OTAN sur les «récentes violations de l’espace aérien [...] par la Russie» (2) et de celle publiée par la haute représentante de l’Union condamnant les campagnes hybrides persistantes menées par la Russie contre l’UE, ses États membres et ses alliés (3); fait valoir que s’il est mené à bien en temps voulu et de manière à répondre aux enjeux géopolitiques actuels, le processus d’élargissement de l’Union peut contribuer à renforcer la résilience de cette dernière et celle de ses voisins;

souligne que les villes ont un rôle crucial à jouer dans la résilience des sociétés et la protection civile, comme cela a été démontré notamment en Ukraine. Les communes peuvent jouer un rôle essentiel dans le maintien de fonctions sociétales vitales en cas de guerre et de crise, par exemple en mettant à disposition des logements ou des places à l’école et en crèche et en assurant la communication avec les citoyens. L’élargissement améliorera la sécurité de l’UE en faisant en sorte que les villes et les régions jouent pleinement leur rôle dans les différents aspects de la défense, qui ne se limite plus à des considérations purement militaires, mais revêt également un caractère civil et hybride et s’avère essentielle pour la résilience des sociétés;

souligne, dans le droit fil de la communication conjointe de la Commission et de la haute représentante sur le thème «Préserver la paix — Feuille de route pour la préparation de la défense à l’horizon 2030», que l’expérience acquise par l’armée ukrainienne et son écosystème militaire, notamment dans le développement et le déploiement de capacités à double usage, est de la plus haute importance pour les États membres de l’UE; invite la Commission européenne et la haute représentante à mentionner le rôle essentiel des collectivités locales et régionales à cet égard, compte tenu de la mission qu’elles remplissent dans le soutien aux PME, aux start-up, aux établissements publics de recherche, etc. L’élargissement viendra également appuyer les capacités de défense de l’UE, eu égard au rôle clé que jouent les collectivités locales et régionales s’agissant de soutenir les PME, les universités, la résilience de la société civile et les processus démocratiques, ainsi que de lutter contre la désinformation;

précise que l’élargissement profite également aux villes et aux régions situées sur le territoire de l’Union, qui ont tout à gagner d’un voisinage plus sûr, plus fort et plus prospère, reposant sur des valeurs européennes communes. Le renforcement de la résilience à tous les niveaux de gouvernance occupe une place centrale dans ce processus, en permettant aux villes et aux régions de mieux résister aux défis économiques, sociaux, environnementaux et géopolitiques;

rappelle que le programme d’élargissement de l’Union suppose de faire participer à un stade précoce les collectivités locales et régionales, étant donné que 70 % de l’acquis de l’UE est mis en œuvre au niveau local et sachant que pour progresser sur la voie de l’adhésion à l’UE, les pays concernés par l’élargissement doivent pouvoir s’appuyer sur une expertise technique et des capacités administratives leur permettant de mener à bien des réformes et des projets; fait valoir que cette participation doit intervenir de manière systématique et structurée et qu’elle doit être assortie de ressources suffisantes, dans le respect des principes de subsidiarité et de gouvernance à multiniveaux, ainsi que d’éléments essentiels pour garantir la solidité des systèmes de démocratie locale, comme la coopération décentralisée, l’égalité de genre, la lutte contre les activités de manipulation de l’information et d’ingérence menées depuis l’étranger, ou encore la décentralisation (notamment fiscale), et ce en vue d’améliorer la durabilité des investissements, la qualité des services et la confiance du public;

insiste sur l’importance de travailler en étroite collaboration avec les collectivités locales et régionales afin d’obtenir le soutien des citoyens nécessaire à l’élargissement, un soutien indispensable et dont l’importance ne fera que croître lorsque la paix sera revenue en Ukraine, puisque la guerre a pour effet de reléguer au second plan certains enjeux qui pourraient susciter des résistances; recommande par conséquent de promouvoir des campagnes de sensibilisation à propos des pays candidats à l’adhésion à l’Union, en coopérant avec les canaux médiatiques et en collaborant avec les organisations de la société civile;

10.

se félicite à cet égard de l’initiative de la Commission européenne d’organiser la première édition du «Forum sur l’élargissement de l’UE», qui s’est tenue le 18 novembre 2025; l’invite à associer le CdR, acteur institutionnel du processus d’élargissement de l’UE, à toutes les éditions à venir du Forum, ainsi qu’à examiner les synergies potentielles avec la Journée de l’élargissement tenue par le Comité;

11.

rappelle que l’Union européenne est fondée sur les valeurs communes que sont la démocratie, l’état de droit et le respect des droits fondamentaux. La démocratie locale et régionale est le pilier sur lequel repose le bon fonctionnement de la démocratie, de même que la participation active de la société civile, des partenaires sociaux, des citoyens et des collectivités locales renforce le système démocratique; souligne à cet égard l’importance pour l’Ukraine, la Moldavie et la Géorgie de consolider la démocratie locale et régionale alors que ces pays font face à des ingérences étrangères et à des tentatives de déstabilisation;

12.

salue la communication de la Commission intitulée «Bouclier européen de la démocratie: renforcer la position de démocraties fortes et résilientes», qui prévoit explicitement de coopérer avec les pays concernés par l’élargissement en vue de renforcer et consolider leurs démocraties, notamment sous la forme d’un soutien aux organisations de la société civile, aux médias indépendants, à l’éducation aux médias et à la résilience face aux activités de manipulation de l’information et d’ingérence menées depuis l’étranger et aux menaces hybrides; plaide pour que le rôle des collectivités locales et régionales dans la lutte contre la désinformation soit plus clairement reconnu, notamment en les faisant participer activement au futur Centre européen pour la résilience démocratique et en assurant leur représentation au sein de ce dernier;

13.

insiste sur la nécessité de déployer des efforts globaux et bien coordonnés pour lutter contre la corruption à tous les niveaux de gouvernement; souligne qu’il est urgent, au vu du contexte géopolitique actuel, de sensibiliser les citoyens, y compris au niveau local, au phénomène de «corruption stratégique», tactique employée délibérément par des agents étatiques ou des acteurs agissant par procuration en vue de saper les systèmes démocratiques, de créer des dépendances et d’atteindre des objectifs géopolitiques à long terme; demande que des mesures ciblées de renforcement des capacités et de prévention soient prises pour permettre aux collectivités locales et régionales de détecter ces risques, de les prévenir et d’y répondre; signale qu’il convient d’accorder une attention particulière à la transparence des systèmes de passation des marchés publics;

14.

met en avant le rôle qui lui incombe à cet égard et invite la Commission à associer activement les collectivités locales et régionales par le truchement des comités consultatifs paritaires et groupes de travail qu’il a mis en place, ainsi que des campagnes de sensibilisation qu’il mène dans les pays concernés par l’élargissement;

15.

signale qu’il souhaite ardemment renforcer la coopération bilatérale avec l’Ukraine et la Moldavie en faisant évoluer ses groupes de travail vers des comités consultatifs paritaires, et ce dès que possible en 2026, dans la foulée des décisions prises à cet égard par les Conseils d’association respectifs avec l’UE; fait valoir que, conformément à la pratique établie, la composition de ces comités devrait être représentative des différentes collectivités locales et régionales de chaque pays, tout en garantissant une pluralité politique et un équilibre hommes-femmes; invite en outre les gouvernements ukrainien et moldave à désigner les membres des comités consultatifs paritaires sur la base de propositions émanant d’organisations, en veillant à ce que la représentation des collectivités locales et régionales passe par un processus inclusif et transparent pour la sélection de représentants titulaires d’un mandat électoral local ou régional;

16.

attend avec impatience la prochaine communication de la Commission concernant les réformes et les réexamens des politiques avant élargissement. Si les mécanismes et politiques actuels de l’UE sont appelés à être modifiés en vue d’un nouvel élargissement, il convient néanmoins de veiller à ce que tous soient conçus de manière à garantir la cohésion territoriale et sociale dans l’ensemble des régions d’une Union élargie. Le CdR accorde une attention toute particulière aux réformes et aux réexamens avant élargissement qui concernent la politique de cohésion, la politique agricole commune et le cadre institutionnel général;

17.

souligne que les prochains élargissements devraient donner lieu à des réformes visant à créer une Union plus efficace, plus démocratique et plus proche des citoyens, au sein de laquelle les collectivités locales et régionales se voient accorder un rôle plus important; précise que l’élargissement ainsi que les nouveaux enjeux géopolitiques, environnementaux et démocratiques exigent que le budget de l’UE soit revu à la hausse;

18.

prend acte de la proposition de la Commission visant à mettre en place un instrument «Europe dans le monde» après 2027, destiné notamment à fournir les moyens financiers nécessaires au processus de préadhésion; fait valoir que l’enveloppe financière destinée aux pays concernés par l’élargissement devrait mieux soutenir les villes et les régions afin de renforcer leur capacité à concevoir des réformes et à les mettre en œuvre, ainsi que pour stimuler le développement économique local grâce à l’accès aux investissements;

19.

invite la Commission européenne à prévoir, parmi les instruments de financement de préadhésion, des appels spécifiques visant à intensifier les jumelages et la coopération intercommunale et interrégionale entre les collectivités locales et régionales des États membres de l’UE et des pays candidats; fait valoir que pour rapprocher l’Union des citoyens et renforcer les capacités administratives locales, la confiance mutuelle et la préparation à l’adhésion à l’UE, il peut être extrêmement utile de mettre en place des projets concrets de partenariat, de coopération interpersonnelle, de partage d’expériences, d’échanges culturels, de visites d’étude, d’actions pilotes conjointes et de transfert de bonnes pratiques dans des domaines tels que le développement local, les services publics, l’aménagement du territoire et l’investissement durable;

20.

relève que ces dernières années, les différends bilatéraux entre l’UE et les différents pays concernés par l’élargissement ont ralenti le processus d’élargissement;

21.

suggère d’envisager l’extension du vote à la majorité qualifiée à des domaines spécifiques tels que les sanctions diplomatiques et économiques, afin d’améliorer la souplesse et la réactivité de l’Union;

Évaluation par pays — Ukraine

22.

se félicite que l’Ukraine, malgré la poursuite de la guerre d’agression menée par la Russie, ait achevé avec succès le processus d’examen analytique et progressé dans la mise en œuvre de réformes essentielles; fait toutefois valoir qu’il importe de veiller à ce que les nouveaux pouvoirs conférés par la loi martiale ne compromettent pas le processus de réforme en cours;

23.

constate avec une vive satisfaction que, dans son principe, la gouvernance à plusieurs niveaux de l’Ukraine reste opérationnelle en dépit des difficultés inhérentes à la guerre en cours, et fait observer que le maintien du fonctionnement des structures de gouvernance dans de telles conditions constitue une expérience sans précédent en Europe. Cependant, la consultation des collectivités locales et régionales n’a toujours rien de systématique. En effet, si la loi sur les consultations publiques impose au gouvernement et aux autorités locales de mener des consultations obligatoires, cette exigence ne s’applique pas aux propositions législatives émanant des membres du Parlement, alors qu’elles représentent la majorité des travaux législatifs de la Rada. Le CdR demande que les exigences de consultation obligatoire soient étendues à toutes les initiatives législatives ayant une incidence territoriale et que les collectivités locales et régionales soient systématiquement associées aux groupes d’experts et aux groupes de négociation pour les chapitres de l’acquis de l’Union qui entraînent d’importantes répercussions sur la gouvernance locale, en prenant exemple sur les pratiques adoptées pour d’autres pays candidats de l’Europe du Sud-Est;

24.

réaffirme le rôle que jouent les collectivités locales et régionales élues en tant que piliers fondamentaux de l’architecture démocratique de l’Ukraine et en tant qu’acteurs clés de sa future adhésion à l’Union européenne, et souligne qu’il importe de rétablir pleinement leurs mandats démocratiques une fois que la loi martiale aura été levée; à cet égard, attire l’attention sur les efforts déployés pour préciser les modalités selon lesquelles les pouvoirs et les responsabilités devraient être répartis entre l’exécutif national et les collectivités locales et régionales autonomes, tout en s’inquiétant du nombre croissant d’administrations militaires locales et régionales et de l’absence d’un cadre législatif clair destiné à régir le rétablissement de la gouvernance locale et régionale dans les territoires désoccupés; insiste sur la nécessité de préciser davantage la délimitation sectorielle des compétences, en tenant compte de l’assise financière actuelle des administrations locales et en octroyant les ressources financières nécessaires à un alignement effectif sur les normes de l’Union dans les domaines concernés; demande que des élections libres et équitables soient organisées dès que possible aux niveaux local et régional, car il s’agit d’une étape essentielle pour assurer le rétablissement d’un régime civil à part entière et le renouvellement des mandats démocratiques;

25.

invite l’Ukraine à présenter, dans les meilleurs délais, une proposition concrète concernant son plan de mise en œuvre d’un mécanisme de consultation permanent avec les parties prenantes locales et régionales, ainsi qu’à procéder aux réformes qui s’imposent en matière de législation budgétaire et fiscale, de manière à renforcer l’autonomie financière des collectivités en leur offrant davantage de contrôle et d’indépendance fiscale quant à leurs recettes et à leurs dépenses, et en reconnaissant la personnalité juridique des collectivités locales ukrainiennes;

26.

à cet égard, encourage l’Ukraine à renforcer encore les garanties en matière de transparence, de responsabilité et d’intégrité, ainsi que tous les outils pertinents pour prévenir la corruption; souligne l’importance que revêtent des institutions de lutte contre la corruption indépendantes et efficaces, et se félicite de la rectification législative intervenue en juillet 2025, qui a rétabli l’autonomie procédurale et l’indépendance du bureau national de lutte contre la corruption d’Ukraine (NABU) et du parquet spécialisé dans la lutte contre la corruption (SAPO), tout en rappelant que certaines dispositions doivent encore être examinées;

27.

relève que le rapport de la Commission fait état de certains progrès dans les politiques et la coordination des instruments structurels, en particulier grâce à l’adoption d’un plan d’action pour le développement régional, à l’attribution de fonds en faveur du développement et à la progression des programmes Interreg menés avec les États membres de l’Union, l’objectif étant notamment de permettre des projets de reconstruction dans les régions d’Ukraine qui ne peuvent actuellement accéder que de manière très limitée aux fonds Interreg parce qu’elles sont occupées ou se trouvent à proximité de la ligne de front; invite l’Ukraine à garantir que les acteurs régionaux et locaux soient systématiquement associés, de manière inclusive, à toutes les étapes du cycle de programmation;

28.

demande à la Commission de renforcer son soutien à l’Ukraine en consolidant les capacités administratives de l’échelon national, mais aussi celles des niveaux local et régional, car ces dernières continuent de faire obstacle à l’alignement sur l’acquis de l’UE;

29.

se félicite des progrès accomplis dans la réforme de la gestion des investissements publics en Ukraine, qui est essentielle pour renforcer la planification stratégique et garantir une utilisation efficace des fonds publics et des financements internationaux; demande instamment de renforcer l’alignement entre cette gestion des investissements publics et le Fonds national de développement régional, d’adopter une approche plus axée sur la dimension territoriale, ainsi que de simplifier les procédures et d’apporter un soutien ciblé aux collectivités locales et régionales, surtout celles de petite taille, pour leur permettre de participer pleinement au nouveau système et au réservoir unique de projets, notamment en leur offrant la formation et les ressources nécessaires à l’élaboration de leurs projets; soutient le développement de synergies entre les secteurs public et privé au niveau local selon un cadre national clair, et invite l’Ukraine à améliorer encore la planification, la sélection et le suivi des investissements en s’inspirant des bonnes pratiques émanant des comités de suivi chargés des fonds de la politique de cohésion de l’UE;

30.

se félicite des possibilités d’investissement prévues par la facilité pour l’Ukraine dans l’optique de répondre aux besoins de redressement, de reconstruction et de modernisation des autorités infranationales du pays; dans ce contexte, souligne la nécessité de mettre en place une approche transparente pour l’établissement de rapports portant sur l’affectation d’un maximum de 20 % de l’aide non remboursable au titre du premier pilier de la facilité pour l’Ukraine, de sorte à garantir que ces fonds soient utilisés pour répondre aux besoins des autorités infranationales susmentionnés; demande que la Commission lui fasse rapport sur ce point, tout comme au Parlement européen; prendra une part active à l’évaluation à mi-parcours de la facilité pour l’Ukraine, qui doit avoir lieu en 2026;

31.

souligne que les régions situées en première ligne doivent se voir accorder la priorité dans l’accès aux financements au titre de la facilité pour l’Ukraine et d’autres programmes pertinents de l’UE, afin notamment de restaurer les infrastructures essentielles, les logements et les services publics, ainsi que de soutenir les économies locales et de préserver le capital humain; invite la Commission européenne à concevoir, en étroite coopération avec les autorités nationales et les collectivités locales et régionales d’Ukraine, une approche spécifique pour les communautés les plus touchées par la guerre et à veiller à ce que leurs représentants soient systématiquement associés à la planification, à la mise en œuvre et au suivi des projets financés par l’Union;

32.

souligne que le renforcement des capacités des collectivités locales et régionales revêt une importance cruciale, en tant que pierre angulaire d’une reconstruction efficace et d’une bonne gouvernance en Ukraine, et note avec satisfaction que la phase pilote du programme de formation et de stage en soutien aux municipalités ukrainiennes (TIPS4UA) s’est achevée avec succès en 2025 et qu’il a été décidé d’en intensifier la mise en œuvre en 2026, en y intégrant un certain nombre d’oblasts (régions) d’Ukraine; estime que des programmes similaires de renforcement des capacités devraient aussi être mis en place pour d’autres pays candidats;

33.

se félicite de la diversité des partenariats mis en place, qu’il s’agisse d’initiatives thématiques ou d’approches multipartites associant des acteurs du secteur public, du secteur privé et de la société civile; salue également la création de la plateforme européenne de partenariat lors de la conférence sur la reconstruction de l’Ukraine de 2025, à la suite d’une déclaration commune de l’Alliance européenne des villes et des régions pour la reconstruction de l’Ukraine. Cette plateforme servira de guichet unique pour faciliter et coordonner la collaboration entre les collectivités locales ukrainiennes et celles de l’UE, en leur proposant une mise en relation, un partage des connaissances et une coopération entre pairs;

34.

réitère l’appel qu’il a lancé à plusieurs reprises, de concert avec l’Alliance européenne des villes et des régions pour la reconstruction de l’Ukraine, pour que les collectivités locales et régionales soient officiellement associées aux formes de dialogue établies au sein de la plateforme des donateurs pour l’Ukraine, et souligne qu’il s’agit là d’une composante essentielle pour garantir une approche ascendante de la reconstruction et faire en sorte que le soutien des donateurs reflète les besoins locaux; est tout disposé à contribuer et participer activement à la conférence annuelle sur la reconstruction de l’Ukraine, qui se tiendra en Pologne en 2026, y compris au moyen de recommandations concrètes et réalisables, émanant du niveau local et régional;

35.

rappelle la nécessité de renforcer les capacités des représentants locaux et régionaux, aussi bien les élus que les fonctionnaires, dans la perspective de l’élargissement de l’UE, mais aussi en vue d’un redressement rapide et durable du pays;

36.

réaffirme le soutien indéfectible qu’il accorde aux collectivités locales et régionales ukrainiennes par l’intermédiaire de son train de mesures de soutien actualisé en 10 points, qui combine des actions de solidarité politique et des mesures concrètes visant à renforcer les capacités locales, à encourager le redressement à long terme et à accélérer la progression de l’Ukraine sur la voie de l’adhésion à l’Union;

37.

appelle à œuvrer à la mise en place de l’instrument «Europe dans le monde» après 2027 en veillant à ce que l’échelon local assume un rôle de premier plan dans la reconstruction de l’Ukraine. Les financements consacrés à la reconstruction doivent associer les collectivités locales et régionales à la reconstruction des infrastructures, des installations de santé et du système éducatif afin de promouvoir un redressement démocratique et stable. Il est essentiel de maintenir une séparation et une distinction claire entre les fonds alloués à la préadhésion et ceux destinés à la reconstruction;

Évaluation par pays — Moldavie

38.

se félicite, au regard des résultats des élections législatives de septembre 2025, du soutien politique renouvelé en faveur de l’adhésion de la Moldavie à l’Union; salue le rythme auquel le pays mène ses réformes, mais demande instamment que de nouveaux progrès soient accomplis dans la réforme de l’administration publique, sur la base de la feuille de route approuvée en mai 2025, afin de parvenir à une décentralisation effective en matière d’administration et de fiscalité;

39.

accueille favorablement l’adoption, en octobre 2024, du plan de croissance pour la Moldavie, ainsi que le versement d’une première tranche de préfinancement en juillet 2025 et d’un premier paiement régulier en septembre 2025; plaide en faveur d’un soutien spécifique aux collectivités locales et régionales dans le cadre dudit plan, qui viserait spécifiquement le renforcement des capacités, l’accès à l’investissement et les échanges entre pairs entre les communes moldaves et celles de l’UE;

40.

rappelle que la Moldavie présente un degré élevé de fragmentation administrative, puisqu’elle totalise 893 unités administratives et territoriales de premier niveau, dont plus de la moitié comptent moins de 1 500 habitants (le seuil minimal requis par la loi); encourage la Moldavie à s’appuyer sur l’expertise et l’expérience du groupe de travail sur la Moldavie qu’il a mis en place, ainsi que sur les enseignements tirés par les États membres de l’UE qui ont mené des réformes comparables, afin de promouvoir le dialogue et de dégager un consensus parmi les acteurs locaux au sujet des fusions volontaires; souligne que toute réforme territoriale doit se faire sur une base volontaire et de manière inclusive et s’accompagner de mesures adéquates d’incitation financière et de renforcement des capacités;

41.

souligne l’importance de faire participer tous les niveaux de gouvernement et, plus particulièrement, de renforcer le niveau régional et local; invite la Moldavie à mettre en place des structures efficaces de dialogue entre les différents niveaux de pouvoir et à associer à ce processus toutes les parties prenantes concernées; encourage la Commission européenne à lancer un projet pilote destiné à permettre aux fonctionnaires des municipalités moldaves de prendre part à des formations et des stages au sein d’administrations communales de l’Union: une telle initiative pourrait contribuer à l’intégration européenne par le truchement d’échanges entre pairs;

42.

salue la rapidité avec laquelle la Moldavie a entrepris des réformes, et ce en dépit des menaces hybrides permanentes et des tentatives étrangères visant à déstabiliser le pays, tant au niveau national que local; se déclare préoccupé par les graves incidents qui ont émaillé les élections législatives de 2025, qu’il s’agisse d’ingérence étrangère, de financement illégal, de cyberattaques ou de désinformation généralisée, et demande que soient renforcées la résilience des médias indépendants et l’aide dont ils bénéficient pour faire face à ces menaces, y compris en leur fournissant les outils appropriés pour lutter contre les activités de manipulation de l’information et d’ingérence menées depuis l’étranger;

43.

souligne les efforts consentis par la Moldavie en vue d’améliorer la capacité administrative des autorités locales, notamment en augmentant les salaires et en proposant des programmes de formation, mais fait observer que d’autres améliorations se révèlent nécessaires pour mettre en œuvre efficacement les politiques à tous les niveaux de pouvoir; réclame des initiatives spécifiques destinées à soutenir les collectivités locales et régionales moldaves dans le cadre de la facilité pour les réformes et la croissance, en ciblant le renforcement des capacités, depuis la conception et la mise en œuvre des réformes jusqu’à l’amélioration de l’expertise globale en matière de gestion de projets, en passant par un meilleur accès à l’investissement;

Évaluation par pays — Géorgie

44.

se déclare profondément préoccupé par le grave recul démocratique observé en Géorgie, qui se traduit notamment par une érosion de l’équilibre des pouvoirs, une répression de la société civile, des ingérences dans les structures de gouvernance locale et un recul de la liberté des médias, autant d’éléments qui éloignent le pays des valeurs et des engagements européens et qui entraînent une pause de facto dans les négociations d’adhésion à l’UE, alors que l’objectif d’une adhésion pleine et entière à l’UE est inscrit dans la Constitution du pays; invite le gouvernement géorgien à servir au mieux les intérêts de sa population, qui dans son immense majorité (environ 80 %) est favorable à l’adhésion à l’UE, et l’appelle à replacer le pays sur une trajectoire européenne;

45.

est prêt à aider les collectivités locales et régionales géorgiennes et l’Association nationale des autorités locales de Géorgie (NALAG) à nouer le dialogue avec des experts des collectivités locales pour assurer un transfert et un développement durables des connaissances, ainsi qu’à ramener le pays sur la voie de l’adhésion à l’UE et à lutter contre le recul démocratique, l’érosion rapide de l’état de droit et la restriction des droits fondamentaux; recommande que les collectivités locales et régionales géorgiennes continuent de s’engager activement dans le cadre de la Conférence des collectivités régionales et locales pour le partenariat oriental (Corleap), afin d’assurer la continuité du dialogue et de renforcer la coopération mutuelle en matière de gouvernance démocratique et de développement régional;

46.

juge préoccupant que la Géorgie soit de moins en moins en accord avec la politique étrangère et de sécurité commune de l’UE, avec un taux d’alignement qui reste faible et a diminué au cours de la période couverte par le rapport, passant de 53 % en 2024 à 40 % en octobre 2025;

47.

souligne que les élections locales du 4 octobre 2025 ont fait apparaître une forte polarisation politique et ont été marquées par de nombreux cas d’intimidation et de rhétorique hostile à l’encontre des partis d’opposition, des militants et des groupes d’observateurs de la société civile, ce qui a conduit plusieurs partis d’opposition à boycotter les élections; rappelle que le respect des valeurs démocratiques, de l’état de droit et des droits fondamentaux n’est pas négociable, et estime que la ligne de conduite des autorités géorgiennes compromet le cheminement du pays vers l’adhésion à l’UE;

48.

relève qu’en raison du recul démocratique du pays, le rapport 2025 de la Commission sur la Géorgie se concentre sur les éléments fondamentaux du processus d’adhésion et ne contient pas de recommandations pour les autres chapitres; signale, à cet égard, que les progrès de la Géorgie marquent le pas en ce qui concerne la décentralisation et le transfert de la prise de décision du niveau national au niveau local, et ajoute qu’il est urgent de procéder à des réformes de l’administration publique.

Bruxelles, le 5 mars 2026.

La présidente

du Comité européen des régions

Kata TÜTTŐ

(1) 1533e réunion du Conseil permanent de l’OSCE, 11 septembre 2025.

(2) OTAN, 23 septembre 2025.

(3) Conseil de l’UE, Déclaration et observations no 624/25, 18 juillet 2025.

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/2603/oj

ISSN 1977-0936 (electronic edition)