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AccueilDroit européen62024CJ0455_INF
Jurisprudence CJUE62024CJ0455_INF

Arrêt de la Cour (sixième chambre) du 26 mars 2026.#UC contre Conseil de l'Union européenne.#Pourvoi – Politique étrangère et de sécurité commune (PESC) – Mesures restrictives prises en raison de la situation en République démocratique du Congo – Liste des personnes et des entités auxquelles s’applique le gel des fonds et des ressources économiques – Liste des personnes faisant l’objet de restrictions d’entrée et de passage en transit sur le territoire de l’Union européenne – Inclusion du nom du requérant – Recours en annulation.#Affaire C-455/24 P.

CELEX62024CJ0455_INF
TypeJurisprudence CJUE
Datejeudi 26 mars 2026

Résumé IA

Cet arrêt traite d'un recours en annulation contre des mesures restrictives de l'UE (gel des avoirs et interdiction de visa) imposées dans le cadre de la PESC concernant la situation en République démocratique du Congo. La Cour se prononce sur la légalité de l'inclusion d'une personne sur ces listes, en examinant notamment le respect des droits de la défense et des exigences probatoires. La décision précise les conditions dans lesquelles le Conseil peut maintenir de telles mesures restrictives à l'encontre d'un individu.

Texte intégral





Arrêt de la Cour (sixième chambre) du 26 mars 2026 –
UC/Conseil

(affaire C‑455/24 P)

« Pourvoi – Politique étrangère et de sécurité commune (PESC) – Mesures restrictives prises en raison de la situation en République démocratique du Congo – Liste des personnes et des entités auxquelles s’applique le gel des fonds et des ressources économiques – Liste des personnes faisant l’objet de restrictions d’entrée et de passage en transit sur le territoire de l’Union européenne – Inclusion du nom du requérant – Recours en annulation »

1. Actes des institutions – Nature juridique – Acte législatif – Notion – Actes adoptés sur le fondement de l’article 29 TUE et de l’article 215 TFUE – Exclusion – Respect du principe de légalité en cas de restrictions aux droits fondamentaux adoptées en matière de mesures restrictives – Incidence sur la qualification des actes – Absence

[Art. 29 et 31, § 1, TUE ; art. 215 et 289, § 3, TFUE ; charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 52, § 1 ; décision du Conseil 2010/788/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2016/2231 et (PESC) 2022/2377 ; règlements du Conseil no 1183/2005, 2016/2230 et 2022/2373]

(voir point 43-45, 48-53)

2. Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises à l’encontre de la République démocratique du Congo – Choix de la base juridique – Fondement sur l’article 215 TFUE plutôt que sur l’article 75 TFUE

[Art. 75 et 215 TFUE ; décision du Conseil 2010/788/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2016/2231 et (PESC) 2022/2377 ; règlements du Conseil no 1183/2005, 2016/2230 et 2022/2373]

(voir points 46, 47)

3. Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises à l’encontre de la République démocratique du Congo – Champ d’application – Personnes se livrant à l’exploitation ou au commerce illicite de ressources naturelles – Notion – Respect du principe de sécurité juridique exigeant clarté, précision et prévisibilité des effets des règles juridiques – Respect du principe de légalité

[Décision du Conseil 2010/788/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/2377 et (PESC) 2022/2398, art. 3, § 2, f) ; règlements du Conseil no 1183/2005, art. 2 ter, § 1, f), et 2022/2373 et 2022/2397]

(voir points 90, 91)

4. Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises à l’encontre de la République démocratique du Congo – Portée du contrôle – Inscription du requérant sur la liste annexée à la décision attaquée – Inscription susceptible d’être soutenue par certains motifs et non par d’autres – Validité de l’inscription

[Décision du Conseil 2010/788/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/2377 et (PESC) 2022/2398, art. 3, § 2, f) ; règlements du Conseil no 1183/2005, art. 2 ter, § 1, f), 2022/2373 et 2022/2397]

(voir point 92)

5. Politique étrangère et de sécurité commune – Mesures restrictives prises à l’encontre de la République démocratique du Congo – Base juridique – Mesures restrictives prévues par une décision et un règlement adoptés, respectivement, sur le fondement de l’article 29 TUE et de l’article 215 TFUE – Compétence du Conseil pour adopter des mesures restrictives autonomes et distinctes de celles recommandées par le Conseil de sécurité des Nations unies – Motivation – Obligation – Portée

[Art. 29 TUE ; art. 215 TFUE ; décision du Conseil 2010/788/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2016/2231, (PESC) 2022/2377 et (PESC) 2022/2398, art. 3, § 1 et § 2 ; règlements du Conseil no 1183/2005, art. 2 bis, § 1, et 2 ter, § 1 et 2, 2016/2230, 2022/2373 et 2022/2397]

(voir points 105-109)

6. Union européenne – Contrôle juridictionnel de la légalité des actes des institutions – Mesures restrictives prises à l’encontre de la République démocratique du Congo – Portée du contrôle – Preuve du bien-fondé de la mesure – Obligation de l’autorité compétente de l’Union d’établir, en cas de contestation, le bien-fondé des motifs retenus à l’encontre des personnes ou des entités concernées – Inscription sur les listes fondée sur un faisceau d’indices précis, concrets et concordants

[Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne, art. 47 ; décision du Conseil 2010/788/PESC, telle que modifiée par les décisions (PESC) 2022/2377 et (PESC) 2022/2398 ; règlements du Conseil no 1183/2005, 2022/2373 et 2022/2397]

(voir points 115-118)

Dispositif

1)

Le pourvoi est rejeté.

2)

UC est condamné à supporter, outre ses propres dépens, ceux exposés par le Conseil de l’Union européenne.

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