mercredi 28 février 2024
| Juridiction | Cour administrative d'appel de Toulouse |
| Section | Cour administrative d'appel de Toulouse |
| N° Dossier | CAA31-23TL01487 |
| Type | Ordonnance |
| Recours | excès de pouvoir |
| Publication | D |
| Avocat requérant | BIDOIS |
Vu la procédure suivante :
Procédure contentieuse antérieure :
M. A B a demandé au tribunal administratif de Montpellier d'annuler l'arrêté du 30 mai 2022 par lequel le préfet de l'Aude a refusé de lui délivrer un titre de séjour, l'a obligé à quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays de destination, d'enjoindre à ce préfet de lui délivrer un titre de séjour et de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 500 euros à verser à son conseil sur le fondement des articles L.761-1 du code de justice administrative et 37 alinéa 2 de la loi du 10 juillet 1991.
Par un jugement n° 2204403 du 2 novembre 2022, le tribunal administratif de Montpellier a rejeté ses demandes.
Procédure devant la cour :
Par une requête, enregistrée le 23 juin 2023, M. B, représenté par Me Bidois, demande à la cour :
1°) d'annuler ce jugement du 2 novembre 2022 ;
2°) d'annuler l'arrêté du préfet de l'Aude en date du 30 mai 2022 ;
3°) d'enjoindre à ce préfet de lui délivrer un titre de séjour ;
4°) de mettre à la charge de l'Etat le versement de la somme de 1 500 euros à son conseil sur le fondement des articles L.761-1 du code de justice administrative et 37 alinéa 2 de la loi du 10 juillet 1991.
Il soutient que :
- l'arrêté préfectoral contesté est pris par une autorité incompétente pour en connaître ;
- l'arrêté est entaché d'un vice de procédure, pour défaut de procédure contradictoire, en méconnaissance de l'article L. 121-1 du code des relations entre le public et l'administration et du principe général du droit de l'Union européenne prévoyant le droit d'être entendu, rappelé à l'article 41 de la charte des droits fondamentaux de l'Union européenne ;
- le préfet s'est cru à tort lié par les décisions de refus d'asile de l'office de protection des réfugiés et apatrides et de la cour nationale du droit d'asile et n'a pas procédé à l'examen particulier de sa situation ;
- la décision préfectorale est entachée d'erreur manifeste d'appréciation au regard de sa situation personnelle ;
- elle méconnaît l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme ;
- la décision fixant le pays de destination méconnaît l'article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme.
Par décision du 24 mai 2023, M. B a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale.
Vu :
- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;
- la Charte des droits fondamentaux des droits de l'Union Européenne ;
- la directive 2008/115/CE du parlement européen et du conseil du 16 décembre 2008 ;
- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;
- la loi n°91-647 du 10 juillet 1991 modifiée relative à l'aide juridique.
- le code de justice administrative.
Considérant ce qui suit :
1. Aux termes du dernier alinéa de l'article R. 222-1 du code de justice administrative : " Les présidents des cours administratives d'appel, () les présidents des formations de jugement des cours () peuvent (), par ordonnance, rejeter (), après l'expiration du délai de recours () les requêtes d'appel manifestement dépourvues de fondement () ".
2. M. B, ressortissant albanais né le 9 juillet 1982 à Corovode (Albanie), déclare être entré en France le 11 avril 2017, avec sa compagne, Mme , et de leur fille mineure , toutes deux de nationalité albanaise. Par décision du 21 août 2017, sa demande d'asile a été rejetée par décision de l'office français de protection des réfugiés et apatrides, confirmée le 2 février 2018 par la cour nationale du droit d'asile. Par un arrêté du préfet de l'Aude du 5 mars 2018, dont la légalité a été confirmée par jugement n°1801315 du 27 avril 2018 du tribunal administratif de Montpellier, M. B a fait l'objet d'une obligation de quitter le territoire français dans un délai de trente jours. Par un nouvel arrêté du 30 mai 2022, le préfet de l'Aude a rejeté sa demande d'admission au séjour du 5 mai 2021, l'a obligé à quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays à destination duquel il pouvait être reconduit d'office. M. B relève appel du jugement du 2 novembre 2022 par lequel le tribunal administratif de Montpellier a rejeté sa demande tendant à l'annulation de cet arrêté.
3. Ainsi que l'a retenu à bon droit le tribunal, par arrêté DDPAT-BCI-2021-059 du 19 avril 2021 du 19 avril 2021, régulièrement publié le 21 avril 2021 au recueil des actes administratifs de la préfecture n°18 - Avril 2021, le préfet de l'Aude a donné délégation à M. Simon Chassard, secrétaire général de la préfecture de l'Aude et signataire de l'arrêté contesté, " à l'effet de signer tous actes, arrêtés, décision mesures de police administrative () relevant des attributions de l'Etat dans le département de l'Aude ". En vertu de cette délégation, le secrétaire général était compétent pour signer une mesure de police administrative, sans qu'il fût nécessaire que l'arrêté portant délégation de signature le mentionne expressément. Dès lors, cette délégation, limitée dans son objet, ne revêt pas un caractère général contrairement à ce que soutient l'appelante. Par suite, le moyen tiré de ce que l'arrêté contesté aurait été signé par une autorité incompétente manque en fait et doit être écarté.
4. M. B reprend en appel, sans aucun élément nouveau, les moyens invoqués en première instance tirés de ce que les décisions attaquées méconnaissent les principes du contradictoire et le droit d'être entendu. Il y a lieu d'écarter ce moyen par adoption des motifs retenus à bon droit par le tribunal administratif de Montpellier aux points 5 à 7 du jugement.
5. Il ne ressort pas des termes de l'arrêté en litige que le préfet de l'Aude, qui n'était pas tenu de reprendre de manière exhaustive tous les éléments relatifs à la situation personnelle de l'appelant, se serait abstenu de procéder à un examen particulier de sa situation personnelle, ni qu'il aurait entaché sa décision d'erreur d'appréciation.
6. Il ne ressort d'aucune pièce du dossier que le préfet se serait cru en situation de compétence liée en prenant les mesures en litige.
7. Aux termes de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales : " 1. Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance. / 2. Il ne peut y avoir ingérence d'une autorité publique dans l'exercice de ce droit que pour autant que cette ingérence est prévue par la loi et qu'elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique, est nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien-être économique du pays, à la défense de l'ordre et à la prévention des infractions pénales, à la protection de la santé ou de la morale, ou à la protection des droits et libertés d'autrui ".
8. Si M. B se prévaut de l'ancienneté de sa présence en France depuis 2017, de la scolarisation de ses deux enfants mineurs, en petite section de maternelle et cours élémentaire, et de sa volonté d'insertion professionnelle attestée par 55 jours de travail en tant qu'ouvrier agricole entre les mois de septembre 2020 et de juin 2022 et la production d'une promesse d'embauche du 15 janvier 2022 en qualité d'ouvrier dans une exploitation viticole, il ressort de l'examen du dossier qu'il n'a été admis au séjour sur le territoire qu'à titre temporaire, le temps de l'examen de sa demande d'asile, qui a été rejetée par décision du définitive de la cour nationale du droit d'asile. Il produit deux attestations établies les 5 décembre 2017 et 6 avril 2021 par des travailleurs sociaux du centre d'accueil des demandeurs d'asile de la commune de Lagrasse qui l'a hébergé avec sa famille du 8 juin 2017 au 2 avril 2018 qui fait état de la grossesse de son épouse et une attestation du 16 juin 2022 établie par l'association collégiale de Lagrasse qui met à sa disposition un logement à titre gratuit depuis le 8 novembre 2019, ainsi que de nombreuses attestations de voisins, retraités, parents d'élèves, commerçants des communes de Servies-en-Val et de Lagrasse. Par ces seuls éléments, l'intéressé ne peut toutefois être regardé comme ayant tissé en France des liens privés, familiaux et professionnels tels qu'il a vocation à y rester, alors qu'il s'est maintenu irrégulièrement sur le territoire en dépit du rejet de ses demandes d'asile et d'une précédente mesure d'éloignement édictée le 5 mars 2018, dont la légalité a été confirmée le 27 avril 2018 par le tribunal administratif de Montpellier, et qu'il ne justifie d'aucune insertion sociale avérée en dépit de sa durée de présence sur le territoire français à la date de l'arrêté en litige. Ainsi, l'appelant ne justifie pas de l'intensité des liens qu'il aurait développé en France au regard de ceux conservés dans son pays d'origine où il a vécu jusqu'à l'âge de trente-cinq ans, et où résident ses parents et son frère, tandis qu'il n'existe aucun obstacle ni à la poursuite de la scolarité de ses enfants ni à la reconstitution de la cellule familiale dans son pays d'origine avec sa compagne, qui fait également l'objet d'une mesure d'éloignement. En refusant à M. B la délivrance d'un titre de séjour, le préfet de l'Aude n'a, par suite, pas porté au droit de l'appelant au respect de sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée aux buts poursuivis et n'a, dès lors, pas davantage méconnu les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales. Au regard de ce qui précède, il n'apparaît en outre pas que l'arrêté préfectoral en litige serait entaché d'une erreur manifeste d'appréciation au regard de ses conséquences sur la situation personnelle de l'intéressé.
9. Aux termes de l'article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales : " Nul ne peut être soumis à la torture ni à des peines ou traitements inhumains ou dégradants ". Si M. B se prévaut des menaces dont sa compagne et sa fille pourraient faire l'objet en cas de retour en Albanie, il ne fournit au soutien de ses allégations aucun élément nouveau sur les risques encourus personnellement en cas de retour dans son pays d'origine, alors que sa demande d'asile a été rejetée en dernier lieu par la cour nationale du droit d'asile le 2 février 2018. Par suite, le moyen tiré de la méconnaissance des stipulations précitées doit être écarté.
10. Il résulte de tout ce qui précède que la requête de M. B est manifestement dépourvue de fondement, doit être rejetée par application des dispositions précédemment citées de l'article R. 222-1 du code de justice administrative, y compris ses conclusions à fin d'injonction et celles présentées au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et de l'article 37 alinéa 2 de la loi du 10 juillet 1991 relative à l'aide juridique.
ORDONNE :
Article 1er : La requête de M. B est rejetée.
Article 2 : La présente ordonnance sera notifiée à M A B et à Me Bidois.
Copie pour information sera adressée au préfet de l'Aude.
Fait à Toulouse, le 28 février 2024.
La présidente de la 2ème chambre,
A. Geslan-Demaret
La République mande et ordonne au préfet de l'Aude en ce qui le concerne, et à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente ordonnance.
N°23TL01487
Cour administrative d'appel de Paris — N° CAA75-26PA02997
Suspension de refus de titre de séjour et d'obligation de quitter le territoire. La Cour administrative d'appel de Paris, statuant en référé, rejette la demande de suspension de l'arrêté préfectoral du 5 mai 2025. Le juge des référés estime la demande manifestement infondée, car le tribunal administratif a déjà validé la légalité de la décision par un jugement argumenté, sans qu'aucun moyen nouveau et sérieux ne soit soulevé. La requête est rejetée sur le fondement de l'article L. 522-3 du code de justice administrative.
01/06/2026
Cour administrative d'appel de Toulouse — N° CAA31-26TL00807
Cette ordonnance de la Cour administrative d’appel de Toulouse, statuant en référé, rejette la requête de Mme B... comme manifestement irrecevable. Celle-ci contestait le refus de l’Office national des combattants de prendre en compte la totalité de ses jours de présence dans un camp de transit. La cour applique les articles R. 222-1, R. 811-7 et R. 612-1 du code de justice administrative, constatant que l’appel, non dispensé du ministère d’avocat, n’a pas été présenté par un avocat malgré la notification claire de cette obligation.
01/06/2026
Cour administrative d'appel de Toulouse — N° CAA31-25TL01714
Cette ordonnance de la Cour administrative d’appel de Toulouse, prise par le juge des référés, rejette la requête de M. A..., ressortissant algérien, qui contestait le refus de séjour et l’obligation de quitter le territoire français pris par le préfet de la Haute-Garonne. La cour estime que l’arrêté préfectoral est suffisamment motivé et que le préfet a procédé à un examen réel et sérieux de la situation personnelle de l’intéressé. Elle écarte également les moyens tirés de la violation de l’accord franco-algérien et de l’article 8 de la Convention européenne des droits de l’homme, jugeant que la requête est manifestement dépourvue de fondement. La solution est fondée sur l’article R. 222-1 du code de justice administrative.
04/05/2026
Cour administrative d'appel de Marseille — N° CAA13-25MA00532
La Cour administrative d'appel de Marseille a examiné le recours du préfet de la Haute-Corse contre un jugement du tribunal administratif de Bastia. Ce jugement avait annulé les arrêtés du 2 janvier 2025 refusant un titre de séjour à M. A... B..., ressortissant brésilien, et prononçant son éloignement. Le préfet soutenait que le comportement de l'intéressé constituait une menace à l'ordre public, justifiant le refus sur le fondement de l'article L. 432-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. La cour a rejeté la requête préfectorale et confirmé le jugement de première instance, validant ainsi l'annulation des arrêtés et l'injonction de délivrer une carte de séjour temporaire mention "salarié".
04/05/2026