Tribunal Administratif de Dijon — Décision N° TA21-2202515

Vu la procédure suivante :

Par une ordonnance du 13 septembre 2022, enregistrée le 27 septembre 2022, le juge de la mise en état du tribunal judiciaire de Paris (7ème chambre, 1ère section), saisi notamment d'une demande de la commune d'Auxerre tendant à la condamnation de la société Lloyd's Insurance Company à l'indemniser de son préjudice, a transmis au tribunal administratif la question préjudicielle suivante : " La responsabilité de la société BRED Ingenierie, assistant au maître d'ouvrage, est-elle engagée à l'égard de la commune d'Auxerre dans le cadre du marché public passé en vue du projet de restructuration du pôle éducatif et social Rive droite et si oui, sur quel(s) fondement(s), pour quel(s) motif(s) et dans quelle étendue ' "

Par des mémoires, enregistrés les 12 octobre 2022 et 3 février 2023, la société Lloyd's Insurance Company, représentée par Me Martin, informe le tribunal :

- qu'ayant fait l'objet d'une fusion-absorption par le cabinet Ginger Ingeniere, la société BRED Ingénierie n'a plus d'existence légale depuis le 10 octobre 2012 et les constations du rapport d'expertise judiciaire ne peuvent pas lui être opposables dès lors qu'elle n'a pas participé aux opérations d'expertise :

- la société BRED Ingénierie n'est jamais intervenue dans le cadre de la conception technique des bâtiments ou dans le suivi des travaux et a effectué sa mission dans le cadre d'un groupement composé de la commune d'Auxerre ;

- aucune des causes du désordre ne relève de la responsabilité de la société BRED ingénierie.

Par des mémoires enregistrés les 19 octobre et 9 novembre 2022, la commune d'Auxerre, représentée par ADAES Avocats, informe le tribunal que la responsabilité décennale ou, à défaut, la responsabilité contractuelle de la société BRED ingénierie est susceptible d'être engagée dès lors qu'elle devait analyser les offres des candidats à la maîtrise d'œuvre issues de la procédure de consultation et valider les phases d'études d'avant-projet sommaire et d'avant-projet définitif.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code civil :

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Bois,

- les conclusions de M. A,

- et les observations de Me Hortance représentant la commune d'Auxerre et de Me Martin représentant la société BRED Ingénierie.

Considérant ce qui suit :

1. Dans le cadre de l'opération de restructuration de son pôle éducatif et social " Rive droite " qui comporte, outre l'ancien foyer de jeunes travailleurs, une annexe à la mairie, un centre de loisirs, une mission locale, une maison de quartier, un centre social et une halte-garderie, la commune d'Auxerre a confié l'assistance à maîtrise d'ouvrage à la société BRED et la maîtrise d'œuvre à un groupement composé de la société SIBAT et de la société Deslandes, par ailleurs mandataire du groupement. La mission d'ordonnancement de pilotage et de coordination (OPC) a été confiée à la société ACE BTP et la société Bureau alpes contrôles (BAC) a été désignée contrôleur technique. S'agissant des marchés de travaux, divisés en treize lots, la commune a notamment attribué à la société SMAC le lot n°2 " Bardage, étanchéité ", à la société entreprise Negro le lot n°3 " Menuiseries extérieures, occultations " et à la société Favergeat le lot n°11 " Chauffage, ventilation ". Le chantier a débuté le 4 janvier 2010 et les travaux ont été réceptionnés le 7 février 2012. Constatant dès l'été 2013 une surchauffe thermique des différents bâtiments du pôle, la commune d'Auxerre a mobilisé son assurance " dommage-ouvrage " mais son assureur, la compagnie Axa France Iard, a opposé des refus de garantie les 25 juillet 2014 et 27 mai 2016. La commune d'Auxerre a alors sollicité, le 29 mars 2017, l'organisation d'une expertise judiciaire. Par une ordonnance n° 1700835 du 29 mai 2017, le juge des référés du tribunal administratif de Dijon a diligenté cette expertise et a désigné un expert qui, avec le concours d'un sapiteur, a remis son rapport le 29 janvier 2021. La commune d'Auxerre demande au tribunal de condamner la compagnie Axa France Iard -et, à défaut, les sociétés Deslandes, SIBAT, ACE BTP, entreprise Negro, BAC, SMAC et Favergeat- à lui verser, au principal, une somme totale de 378 756,02 euros au titre des préjudices subis. La commune d'Auxerre demande notamment au tribunal judiciaire de Paris de condamner la société Lloyd's Insurance Company à réparer le désordre de surchauffe thermique. Le tribunal judiciaire de Paris a sursis à statuer sur cette demande et a renvoyé au tribunal administratif la question préjudicielle suivante : " " La responsabilité de la société BRED Ingenierie, assistant au maître d'ouvrage, est-elle engagée à l'égard de la commune d'Auxerre dans le cadre du marché public passé en vue du projet de restructuration du pôle éducatif et social Rive droite et si oui, sur quel(s) fondement(s), pour quel(s) motif(s) et dans quelle étendue ' "

Sur la nature du désordre :

2. Il résulte des principes qui régissent la garantie décennale des constructeurs que des désordres apparus dans le délai d'épreuve de dix ans, de nature à compromettre la solidité de l'ouvrage ou à le rendre impropre à sa destination dans un délai prévisible, engagent leur responsabilité, même s'ils ne se sont pas révélés dans toute leur étendue avant l'expiration du délai de dix ans. La responsabilité décennale du constructeur peut, en particulier, être recherchée pour des dommages survenus sur des éléments d'équipement dissociables de l'ouvrage s'ils rendent celui-ci impropre à sa destination. Le constructeur dont la responsabilité est recherchée sur ce fondement ne peut en être exonéré, outre les cas de force majeure et de faute du maître d'ouvrage, que lorsque, eu égard aux missions qui lui étaient confiées, il n'apparaît pas que les désordres lui soient en quelque manière imputables.

3. Le pôle restructuré connaît des températures anormalement élevées et peu fluctuantes lors des périodes estivales de forte chaleur. Ainsi, il a été relevé une température allant jusqu'à 65,3° dans le bureau de la mission locale le 4 août 2018 ou plus de 48° dans la salle de réunion des animateurs le 27 juillet 2018. Les températures ont été si élevées dans la courette du bâtiment que le siphon a été déformé par la chaleur. L'accueil de jeunes enfants en période estivale a ainsi été rendu très malaisé. Ce désordre, qui n'a pas fait l'objet de réserve particulière du maître de l'ouvrage lors des opérations de réception, a été constaté par le maître de l'ouvrage dès l'été 2013 et est intervenu dans le délai de dix ans suivant la réception des différents lots intervenue le 7 février 2012. Dans ces conditions, le désordre thermique de surchauffe être regardé comme rendant l'ouvrage impropre à destination et présente un caractère décennal.

Sur l'origine et l'imputabilité du désordre :

En ce qui concerne les causes du désordre :

4. Le désordre thermique résulte de plusieurs facteurs.

5. Tout d'abord, d'une part, la présence de bardages métalliques en cuivre, matériau conducteur de chaleur, sur de larges surfaces des façades exposées au soleil, retiennent la chaleur et accroissent la température dans le bâtiment. D'autre part, les panneaux vitres type " Dampvalan " ou " profilit " avec une moindre isolation thermique, posés sur une large surface de la façade exposée au soleil, sont également de nature à retenir la chaleur.

6. Ensuite, il a été constaté que les bardages et les vitres n'ont été assorties que très partiellement de protections solaires, les seules protections situées sur la courette et au niveau du hall étant fermées en permanence.

7. Enfin, il a été relevé l'absence de ventilation mécanique en dehors des pièces humides et de la salle polyvalente et de ventilation naturelle aux fenêtres qui auraient été de nature à favoriser la circulation de l'air et la diffusion d'air frais. Les " ventilations basses du bardage " prévues dans la courette ont été par ailleurs obstruées par du bois et n'assurent pas leur fonction de circulation d'air frais et la seule ventilation mécanique installée dans la salle polyvalente, de simple flux, est inadaptée à la capacité d'accueil de la salle.

En ce qui concerne la responsabilité de la société BRED dans la survenue du désordre :

8. En premier lieu, la responsabilité des constructeurs de l'ouvrage débiteurs de la garantie décennale incombe notamment à toute personne appelée à participer à la construction de l'ouvrage, liée au maître de l'ouvrage par un contrat de louage d'ouvrage ou qui, bien qu'agissant en qualité de mandataire du propriétaire de l'ouvrage, accomplit une mission assimilable à celle d'un locateur d'ouvrage.

9. La société BRED est intervenue en qualité d'assistant à maîtrise d'ouvrage pour assurer trois missions principales. Le CCP lui imposait de retranscrire techniquement les besoins du maître de l'ouvrage par la rédaction d'un programme détaillé pour chaque entité du pôle éducatif et social " Rive Droite " puis, en lien avec le maître d'ouvrage, d'analyser les appels d'offres de la maîtrise d'œuvre et, enfin, d'examiner et de valider les phases d'études d'avant-projet sommaire et d'avant-projet définitif proposés par l'équipe de maîtrise d'œuvre. Compte tenu du périmètre de la mission qui lui a ainsi été confiée, la société BRED est donc au nombre des débiteurs de la garantie décennale.

10. En second lieu, il résulte de l'instruction que la société BRED a élaboré un programme technique détaillé qui prévoit que le maître d'œuvre " devra veiller en particulier à la qualité de l'isolation thermique ", que le choix d'intervention sur les façades sera lié au " confort thermique ", que la ventilation sera particulièrement " soignée ", que les températures intérieures devront être maintenues en hiver et que " seront adaptées sur les ouvrants des dispositions de protection solaire et éventuellement d'occultation sans gêne " et, enfin, que " tous les locaux du centre social bénéficieront d'une protection solaire ". La société a par ailleurs présenté une demande de " haute qualité environnementale ", comportant des " dispositions pour se protéger de manière optimale du soleil " avec un " niveau minimal de confort thermique comportant des protections solaires, une ventilation et une régulation des systèmes de chauffage ou de refroidissement ". Dans ces conditions, la société BRED doit être regardée comme ayant anticipé techniquement la problématique relative au confort thermique, bien qu'elle n'ait pas abordé la question de la température exigée en été dans son programme technique détaillé.

11. En revanche, il ne résulte pas de l'instruction que, lorsque, dans le cadre de sa mission contractuelle, elle a analysé les études d'avant-projet sommaire et d'avant-projet définitif proposées par l'équipe de maîtrise d'œuvre -études qui comportaient nécessairement des précisions relatives à la conception technique des bâtiments, et en particulier une large surface vitrée exposée en face sud-, la société BRED aurait eu une appréciation critique particulière et relevé leurs faiblesses au regard, notamment, de l'exigence d'une protection solaire effective de l'ouvrage et d'une ventilation mécanique optimale. Dès lors, la société BRED doit être regardée comme étant responsable du désordre mentionné au point 3 à hauteur de 10 %.

12. Il résulte de tout ce qui précède qu'il y a lieu d'indiquer au tribunal judiciaire de Paris que la responsabilité décennale de la société BRED, intervenant en qualité d'assistant de maîtrise d'ouvrage, est engagée vis-à-vis de la commune d'Auxerre à hauteur de 10 % au titre du désordre tenant à la surchauffe thermique des bâtiments restructurés du pôle social " Rive Droite " compte tenu de ses carences patentes dans l'analyse de l'avant-projet sommaire et dans l'avant-projet définitif établis par le maître d'œuvre.

DECIDE :

Article 1er : Il convient de répondre à la question préjudicielle en ces termes : " La responsabilité décennale de la société BRED est engagée vis-à-vis de la commune d'Auxerre dans le cadre de l'opération de restructuration du pôle social " Rive Droite " au titre de la surchauffe des bâtiments à hauteur de 10 % ".

Article 2 : Le présent jugement sera notifié au tribunal judiciaire de Paris (7ème chambre, 1ère section), à la commune d'Auxerre et à la société Lloyd's insurance company.

Délibéré après l'audience du 21 mars 2024 à laquelle siégeaient :

- M. Boissy, président,

- Mme Desseix, première conseillère,

- Mme Bois, première conseillère.

Rendu public par mise à disposition au greffe le 17 mai 2024.

La rapporteure,

C. BoisLe président,

L. BoissyLa greffière,

A. Roussilhe

La République mande et ordonne au préfet de l'Yonne, en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution du présent jugement.

Pour expédition conforme,

Le greffier