Tribunal Administratif de Nîmes — Décision N° TA30-2300569

Vu la procédure suivante :

Par une requête et des mémoires, enregistrés les 15 février 2023, 15 juin 2023, 31 juillet 2023 et 6 novembre 2023, la société Viamedis, représentée par Me Hue, demande au tribunal, dans le dernier état de ses écritures :

1°) d'annuler un titre de recettes non transmis d'un montant total de 2 134, 54 euros émis à son encontre par l'établissement d'hébergement pour personnes âgées dépendantes (EHPAD) " Les Allées de Chabrières " ;

2°) d'annuler le titre de perception n° 414 d'un montant de 460 euros et le titre n° 635 d'un montant de 2 075,74 euros et un titre de recettes de 2 134,54 euros, soit un montant total de 4 670, 28 euros, émis par le même établissement ;

3°) d'annuler les titres de perception n° 359 d'un montant de 1 183,99 euros et n° 362 de 1 134,85 euros, soit un montant total de 2 318,84 euros, émis par le même établissement ;

4°) de prononcer la décharge des sommes mises à sa charge par les titres de recettes annulés ;

5°) d'enjoindre à l'EHPAD "Les Allées de Chabrières" de restituer les sommes perçues sur le fondement des titres annulés ou soldés, augmentées des intérêts au taux légal à compter de la date d'encaissement de ces sommes par la trésorerie, dans un délai d'un mois à compter du jugement à intervenir en mentionnant dans les avis de remboursement ou de virement le numéro de chaque titre remboursé ;

6°) de mettre à la charge de l'EHPAD "Les Allées de Chabrières" la somme de 1 500 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :

- le titre de recettes d'un montant de 2 134,54 euros ne lui a jamais été transmis et ce, malgré sa demande de duplicata ;

- le titre de recettes d'un montant de 460 euros n'est pas fondé dès lors que la société Viamedis n'a plus de convention avec la mutuelle du patient ;

- le titre d'un montant total de 2075,74 euros est prescrit en vertu de l'article L. 114-1 du code des assurances au titre de la prescription d'assiette.

Par des mémoires en défense, enregistrés le 11 mai 2023 et le 30 juin 2023, l'EHPAD " Les allées de Chabrières ", représenté par Me Rando-Bremond, conclut au rejet de la requête et à ce qu'il soit mis à la charge de la société Viamedis le paiement d'une somme de 2 500 euros au titre de l'article L.761-1 du code de justice administrative.

Il fait valoir que :

- le litige est porté devant une juridiction incompétente pour en connaitre ;

- la requête est irrecevable en l'absence de contestation préalable de l'avis à tiers détenteur.

Par des mémoires en défense, enregistrés le 18 avril 2023 et le 11 octobre 2023, le comptable du centre des finances publiques de Carpentras Etablissements hospitaliers conclut au rejet de la requête.

Il fait valoir que :

- le comptable public est incompétent pour se prononcer sur l'assiette des titres laquelle relève de la compétence de l'ordonnateur ;

- la requête est irrecevable au vu de la contestation de l'assiette dans un litige relatif au recouvrement ;

- la société Viamedis a nécessairement reçu les titres puisqu'elle a réglé le titre correspondant à la somme de 2 318, 84 euros ;

- la prescription de l'action en recouvrement n'est pas acquise.

Par un mémoire en défense, enregistré le 20 juin 2023, le directeur départemental des finances publiques de Vaucluse conclut à l'incompétence de ses services pour connaître de ce litige d'assiette.

Il fait valoir que le directeur départemental des finances publiques est incompétent pour se prononcer sur un litige portant sur l'assiette des titres, lequel relève de la compétence de l'ordonnateur.

Vu les autres pièces du dossier.

Vu :

- le code des assurances ;

- le code de la santé publique ;

- le code de la sécurité sociale ;

- le code général des collectivités territoriales ;

- le livre des procédures fiscales ;

- le code de justice administrative.

Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience.

Ont été entendus au cours de l'audience publique :

- le rapport de Mme Portal,

- les conclusions de M. A.

Considérant ce qui suit :

1. La société Viamedis, qui assure pour le compte d'organismes d'assurance maladie complémentaire le bénéfice du tiers payant pour la part des dépenses non couvertes par la sécurité sociale, s'est vu notifier le 9 novembre 2022 une saisie administrative à tiers détenteur (SATD n° 10443824617) auprès de la Banque populaire, son établissement bancaire, par la trésorerie hospitalière de Carpentras correspondant à cinq titres de recettes émis par l'établissement d'hébergement pour personnes âgées dépendantes (EHPAD) " Les Allées de Chabrières " à Bollène représentant un montant total de 6 989,12 euros. La société Viamedis demande au tribunal, dans le dernier état de ses écritures, l'annulation de ces titres de perception.

Sur la recevabilité :

2. Aux termes de l'article R. 412-1 du code de justice administrative : " La requête doit, à peine d'irrecevabilité, être accompagnée, sauf impossibilité justifiée, de l'acte attaqué ou, dans le cas mentionné à l'article R. 421-2, de la pièce justifiant de la date de dépôt de la réclamation () ".

3. La société requérante a été invitée, par une demande adressée le 27 janvier 2025 au moyen de l'application Télérecours, qui a été lue le 28 janvier 2025 par son conseil, à régulariser sa requête en produisant l'acte attaqué dans un délai de quinze jours. Cette demande comportait également la mention suivant laquelle, à défaut de régularisation dans le délai imparti, la requête serait considérée comme irrecevable et pourrait être rejetée à l'issue de ce délai. La société n'a toutefois pas produit le titre exécutoire demandé d'un montant de 2 134,54 euros. Nonobstant une demande de duplicata présentée aux services fiscaux le 9 février 2023, au demeurant non établie, elle ne démontre pas qu'elle aurait été dans l'impossibilité de se procurer, notamment auprès de l'établissement public, une copie des titres attaqués. Par suite, en l'absence d'impossibilité justifiée, la demande d'annulation du titre de perception mettant à la charge de la société Viamedis la somme de 2 134,54 euros doit être rejetée comme irrecevable.

Sur le bien-fondé des créances :

4. Il appartient, en principe, à l'émetteur d'un titre exécutoire d'apporter les justifications de nature à établir le bien-fondé de ce titre. Ainsi, c'est en principe au centre hospitalier de Bollène, devenu l'EHPAD "Les Allées de Chabrières", d'apporter des éléments permettant de démontrer que la société Viamedis était effectivement redevable des créances dont le paiement lui a été réclamé par les titres de recettes contestés, réserve faite des éléments de preuve que cette société est seule en mesure de détenir et qui ne sauraient être réclamés qu'à elle.

En ce qui concerne le titre exécutoire du 29 novembre 2019 d'un montant de 2 075, 74 euros :

5. En premier lieu, aux termes de l'article L.114-1 du code des assurances : " Toutes actions dérivant d'un contrat d'assurance sont prescrites par deux ans à compter de l'événement qui y donne naissance. () ". Ces dispositions ne sont toutefois pas applicables à la facturation par un centre hospitalier de soins à une mutuelle, cette action ne dérivant pas directement du contrat d'assurance entre le patient et sa mutuelle. Par suite, seule la prescription quinquennale de droit commun prévue à l'article 2224 du code civil était applicable.

6. Dans ces conditions, la société Viamedis n'est pas fondée à invoquer la prescription d'assiette et la non-conformité du titre de perception en raison du délai de trois ans environ écoulé entre la date des soins de l'assuré à compter du 5 septembre 2016 et la date d'émission du titre le 29 novembre 2019. Par suite, la société Viamedis n'est pas fondée à demander l'annulation de ce titre.

En ce qui concerne le titre exécutoire du 1er août 2019 d'un montant de 460 euros :

7. La société Viamedis soutient que le titre émis le 1er août 2019 d'un montant de 460 euros doit être annulé dès lors qu'elle ne détient plus de conventions avec la mutuelle April Entreprises. Toutefois, comme le fait valoir le comptable public, la société Viamedis ne ne produit aucun élément, qu'elle est seule à détenir, permettant d'établir la réalité de son allégation tenant à l'absence de convention avec cette mutuelle. Par suite, la société Viamedis n'est pas fondée à demander l'annulation de ce titre de recettes.

En ce qui concerne les titres émis les 17 avril 2018 et 7 mai 2018 d'un montant total de 2 318,84 euros :

8. Il résulte de l'instruction que la société Viamedis a réalisé un double paiement le 9 février 2023 des titres n° 359 et 362 d'un montant total de 2 318,84 euros lequel a entraîné le remboursement, le 7 avril 2023, par la trésorerie hospitalière de Carpentras de la somme payée en double . En se bornant à faire état d'une " forclusion poussée par [la] relance 2019 " réalisée par la trésorerie hospitalière, la société Viamedis n'articule aucun moyen suffisamment précis de nature à contester utilement la légalité de ces titres.

9. Il résulte de tout ce qui précède que, sans qu'il soit besoin d'examiner les fins de non-recevoir opposée en défense, la société Viamedis n'est pas fondée à demander l'annulation des titres de perception en litige. Doivent être rejetées, par voie de conséquence, ses conclusions à fin de décharge des sommes mises à sa charge par les titres de perception litigieux ainsi que ses conclusions tendant à la restitution des sommes déjà versées.

Sur les frais de justice :

10. En vertu des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative, le tribunal ne peut pas faire bénéficier la partie tenue aux dépens ou la partie perdante du paiement par l'autre partie des frais qu'elle a exposés à l'occasion du litige soumis au juge. Les conclusions présentées à ce titre par la société Viamedis doivent, dès lors, être rejetées.

11. Il y a lieu en revanche, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de la société Viamedis une somme de 1 200 euros à verser à l'Ehpad " Les allées de Chabrières ", sur le fondement des mêmes dispositions.

D E C I D E :

Article 1 :La requête de la société Viamedis est rejetée.

Article 2 :La société Viamedis versera à l'EHPAD " Les allées de Chabrières " une somme de 1 200 euros au titre de l'article L.761-1 du code de justice administrative.

Article 3 :Le présent jugement sera notifié à la société Viamedis, à l'établissement d'hébergement pour personnes âgées dépendantes " Les allées de Chabrières " et au ministre de l'économie, des finances, de la souveraineté industrielle et numérique.

Copie en sera adressée au comptable du centre des finances publiques de Carpentras Etablissements hospitaliers de la direction départementale des finances publiques de Vaucluse.

Délibéré après l'audience du 21 février 2025, à laquelle siégeaient :

M. Ciréfice, président,

M. Mouret, premier conseiller

Mme Portal, première conseillère,

Rendu public par mise à disposition au greffe 14 mars 2025.

La rapporteure,

N. Portal

Le président,

C. Ciréfice

Le greffier,

D. Berthod

La République mande et ordonne au ministre du travail, de la santé, des solidarités et des familles et au ministre de l'économie, des finances, de la souveraineté industrielle et numérique en ce qui les concerne ou à tous commissaires de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision.